歐盟安全指數(shù)評(píng)估法在中國礦山應(yīng)用實(shí)踐及啟示

吳大明

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈快速下降趨勢(shì)?！笆濉逼陂g事故起數(shù)和死亡人數(shù)年平均下降速度(年平均下降速度為4.9%和3.6%)較“十一五”期間(年平均下降速度為12.5%和8.9%)明顯放緩，一方面是安全生產(chǎn)發(fā)展階段特點(diǎn)的表現(xiàn)，另一方面也是安全生產(chǎn)邊際效應(yīng)的體現(xiàn)，即如果未采取更多的工作創(chuàng)新，短期內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展不會(huì)有較大的突破。在礦山安全生產(chǎn)方面，一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平仍有待進(jìn)一步提高。因此，積極探索簡單可行的安全生產(chǎn)管理方法，對(duì)于促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展尤為重要。

愛米瑞指數(shù)評(píng)估法是由芬蘭專家首創(chuàng)的企業(yè)安全管理工具，在芬蘭建筑領(lǐng)域應(yīng)用成功后，逐步推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域，其優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理 “自下而上”的全員參與，并能夠?qū)ζ髽I(yè)安全管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。它是以觀察評(píng)分的方法，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)相關(guān)影響因素進(jìn)行打分匯總，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改。通常情況下，它將安全生產(chǎn)相關(guān)影響因素劃分為安全行為、秩序和整潔程度、工作地點(diǎn)設(shè)計(jì)、機(jī)器及電源、人體工程學(xué)、工業(yè)衛(wèi)生及炸藥、急救包及滅火器等7個(gè)大類、共計(jì)17個(gè)具體觀察項(xiàng)目，包含了系統(tǒng)安全的人、機(jī)、物、環(huán)、管等各方面，詳見表1。通過開展歐盟項(xiàng)目合作，將該方法應(yīng)用于試點(diǎn)礦山企業(yè)，基于隱患排查治理工作需求，應(yīng)用愛米瑞指數(shù)評(píng)估法推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理工作，驗(yàn)證其在我國礦山領(lǐng)域應(yīng)用的適用性，并提出廣泛推廣使用的完善方法。

表1 愛米瑞指數(shù)評(píng)估表格基本形式

1 企業(yè)基本情況

選取的北京某礦山企業(yè)是從事鐵礦石地下開采的大型企業(yè)，屬于非煤礦山企業(yè)，鐵礦石產(chǎn)能逾200萬t/a，職工逾1000人。企業(yè)主要生產(chǎn)車間有采礦廠、運(yùn)礦廠、選礦廠、提砂廠、機(jī)修廠等，共72個(gè)班組。按照我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，企業(yè)建立了以總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、各部門負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全副總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常安全管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，安全部(設(shè)安全部部長)負(fù)責(zé)具體相關(guān)工作，安全管理層級(jí)分為4個(gè)層次，見圖1。

另外，掘進(jìn)和采礦作業(yè)的安全管理由承包商負(fù)責(zé)，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于本企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。安全部對(duì)承包商的班組安全進(jìn)行日常監(jiān)察。

2 研究方法與路線

研究分為愛米瑞指數(shù)法的使用培訓(xùn)和應(yīng)用實(shí)踐兩個(gè)部分，先后對(duì)企業(yè)開展兩次培訓(xùn)，每次為期5天。

2.1 培訓(xùn)教育

培訓(xùn)采取課堂教學(xué)討論和現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)兩部分。參加培訓(xùn)人員為30人，有安全部的安全管理人員，主要生產(chǎn)車間的班組長，技術(shù)部、機(jī)動(dòng)部、生產(chǎn)部和總工辦等相關(guān)人員。

圖1 企業(yè)安全管理層級(jí)圖

(1)課堂教學(xué)討論。課堂教學(xué)主要以播放案例圖片的方式，對(duì)照檢查表列出的17個(gè)檢查項(xiàng)目，由參訓(xùn)人員依照安全規(guī)定，判斷圖片中的案例是否正確，不正確的說明原因。說明原因時(shí)，參訓(xùn)人員可以結(jié)合法律法規(guī)等要求指出具體的規(guī)定；難以判斷的，可以分組討論，也可以和專家一起討論。

(2)現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)。為了強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)理解，選取了該企業(yè)的機(jī)修廠作為檢查表的現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)地點(diǎn)。參訓(xùn)人員分為4個(gè)小組，在培訓(xùn)專家的指導(dǎo)下，各組在劃定區(qū)域后，對(duì)照檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行觀察打分，最后得出整體的分?jǐn)?shù)。

2.2 應(yīng)用實(shí)踐

經(jīng)過培訓(xùn)，該企業(yè)開始在采礦廠、運(yùn)礦廠和提砂廠等主要生產(chǎn)車間試行了該方法，具體實(shí)施過程如下：

(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全員發(fā)動(dòng)。培訓(xùn)之后，多次召開管理層專題研討會(huì)，通過征求參訓(xùn)者的意見，調(diào)查了解該檢查表的具體應(yīng)用情況。因?yàn)檫@種自下而上的安全管理全員參與模式可以作為一種有效的安全管理工具，將其納入到企業(yè)的安全制度中去，從而推動(dòng)企業(yè)安全管理水平的提升。

(2)制定各崗位安全檢查表。總經(jīng)理要求安全部組織全礦72個(gè)基層班組，根據(jù)各個(gè)班組的實(shí)際情況細(xì)化定制檢查表的內(nèi)容。各個(gè)班組結(jié)合安全操作規(guī)程等規(guī)定，制定了本班組的檢查表，并上報(bào)安全部審核確認(rèn)。例如，表2為運(yùn)礦廠破碎班的檢查表內(nèi)容。

表2 運(yùn)礦廠破碎班檢查表

為便于班組班中觀察，將檢查內(nèi)容做成展板，懸掛在班組工作地點(diǎn)的顯著位置。

(3)問題記錄。班組當(dāng)班責(zé)任人將觀察的各個(gè)項(xiàng)目記錄在《班組安全生產(chǎn)日志》上，將發(fā)現(xiàn)的問題或隱患加以說明。

(4)問題初步匯總。安全部對(duì)各車間派駐1名區(qū)域安全員，負(fù)責(zé)對(duì)所轄班組安全日志中記錄的各個(gè)項(xiàng)目及問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)安全部。

(5)整體匯總、分析與通報(bào)。安全部匯總各車間的問題，統(tǒng)計(jì)各車間的安全指數(shù)，如圖2、圖3所示，并以幻燈片的形式在企業(yè)安全例會(huì)上予以通報(bào)，將職工自查情況及安全指數(shù)進(jìn)行對(duì)比，督促車間加強(qiáng)隱患排查及安全管理工作。

圖2 企業(yè)車間整體安全觀察項(xiàng)目周變化

(6)分級(jí)整改問題。對(duì)不正確的項(xiàng)目分3個(gè)層級(jí)進(jìn)行治理，即：班組、車間、企業(yè)。班組可以治理的，由班組當(dāng)班治理，并作好記錄；班組不能治理的，報(bào)車間，由車間解決；車間不能治理的，報(bào)安全部，由企業(yè)組織治理。

圖3 各車間安全指數(shù)周變化

3 實(shí)踐應(yīng)用結(jié)果

經(jīng)過愛米瑞指數(shù)檢查表的應(yīng)用，企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理有了很大的改善，主要體現(xiàn)如下：

(1)該方法成為安全生產(chǎn)檢查的基本使用工具。企業(yè)的《安全績效監(jiān)測(cè)與測(cè)量管理制度》對(duì)企業(yè)定期安全檢查等工作作出了明確細(xì)致的要求，結(jié)合愛米瑞指數(shù)檢查表的應(yīng)用有助于企業(yè)各層級(jí)日常持續(xù)的開展安全檢查和績效評(píng)估，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)檢查工作機(jī)制。

(2)企業(yè)員工職業(yè)安全健康意識(shí)得到較大提升。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，班組長及專職安全員對(duì)員工開展培訓(xùn)，使其基本掌握愛米瑞安全指數(shù)使用方法。實(shí)踐運(yùn)行期間，員工能夠認(rèn)真及時(shí)地填寫檢查表，并對(duì)問題進(jìn)行整改。例如安全帽的佩戴問題，在此之前，一般員工認(rèn)為未佩戴安全帽或者佩戴不規(guī)范的檢查歸安全部負(fù)責(zé)；而檢查表使用后，員工有了主動(dòng)提醒他人不安全行為的意識(shí)。

(3)作業(yè)環(huán)境有了一定的改善。以往安全通道占用問題、地面積水問題、配電箱門未及時(shí)關(guān)閉問題等需要安全部檢查時(shí)提出整改建議和措施，而應(yīng)用檢查表后，職工能夠向班組長提出整改建議，班組長也能夠積極組織員工對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)進(jìn)行整改，班組不能整改的，由上級(jí)部門及時(shí)協(xié)助解決。通過這些工作，提高了班組作業(yè)場(chǎng)所的安全性，形成了上下聯(lián)動(dòng)的安全管理局面。例如，員工在檢查表中記錄的噪聲問題，車間上報(bào)到安全部，進(jìn)而引起管理層的重視。

(4)形成了隱患實(shí)時(shí)排查的動(dòng)態(tài)化機(jī)制。在此之前，該企業(yè)的安全隱患排查由安全部的14名安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，任務(wù)很重。實(shí)踐應(yīng)用后，基層班組能夠認(rèn)真對(duì)照檢查項(xiàng)目查找隱患，并且由于熟知作業(yè)場(chǎng)所，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。

(5)形成了良好的企業(yè)安全文化氛圍。通過愛米瑞檢查表的應(yīng)用，創(chuàng)新了安全管理方法，充分調(diào)動(dòng)廣大員工參與安全隱患排查的主動(dòng)性和自覺性，從“要我怎么做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙趺醋觥?，全礦形成了“安全為我，我為安全”的良好安全文化氛圍，安全隱患排查治理無死角盲區(qū)，促進(jìn)了本質(zhì)安全型礦山的形成。

4 分析討論

4.1 愛米瑞方法在礦山企業(yè)推廣的可行性

與傳統(tǒng)依靠政府監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理模式相比，愛米瑞指數(shù)評(píng)估法在我國礦山領(lǐng)域推廣使用的優(yōu)勢(shì)在于：

(1)改善安全生產(chǎn)工作只注重結(jié)果而忽略過程的現(xiàn)狀。通常對(duì)于安全生產(chǎn)工作好壞的評(píng)判主要是以結(jié)果來衡量，如生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。但這種做法一方面難以反映安全生產(chǎn)工作的全部，另一方面事后改善工作方式的做法也具有一定的滯后性。通過使用愛米瑞指數(shù)評(píng)估法，可以將安全生產(chǎn)工作的重心放在過程中，隨時(shí)制定和采取有效的干預(yù)措施，有效預(yù)防事故的發(fā)生。

(2) 完善礦山企業(yè)職業(yè)健康管理工作開展。長久以來，我國安全生產(chǎn)工作的重心一直是防止死亡事故發(fā)生，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們對(duì)職業(yè)安全健康的關(guān)注，未來工作中將會(huì)加大對(duì)職業(yè)安全健康方面的投入。由于職業(yè)安全健康基礎(chǔ)信息的采集滯后，為科學(xué)快速制定和開展職業(yè)安全健康管理工作帶來了困難。通過愛米瑞指數(shù)評(píng)估法的使用，礦山企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改正，從而根本上實(shí)現(xiàn)了快速開展職業(yè)安全健康管理工作的需求。

(3)降低礦山企業(yè)員工參與安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康管理工作的門檻。目前，礦山領(lǐng)域企業(yè)員工參與安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理工作的主動(dòng)性不是很強(qiáng)。一方面，在人們的觀念中，認(rèn)為管理是政府和企業(yè)的行為，員工只要將工作做好就行；另一方面，一些小型礦山企業(yè)員工文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)觀念淡薄，很難參與到安全生產(chǎn)工作中。愛米瑞指數(shù)評(píng)估法具有簡單易學(xué)、操作簡便和便于識(shí)別隱患和風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，它不要求員工掌握更多的基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)，只要按照表格進(jìn)行對(duì)照，就可以快速地對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，使安全生產(chǎn)管理全員參與成為可能。

4.2 實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題

(1)企業(yè)員工對(duì)于部分隱患辨識(shí)存在不足。參訓(xùn)人員在一些隱患辨識(shí)的準(zhǔn)確性上有待進(jìn)一步提高。例如，培訓(xùn)專家認(rèn)為是不正確的選項(xiàng)，他們卻認(rèn)為是可以接受的。通過對(duì)分析原因發(fā)現(xiàn)，一方面，專家的正確標(biāo)準(zhǔn)可能較高；另一方面，受訓(xùn)員工對(duì)不正確項(xiàng)的認(rèn)知能力較弱，把不準(zhǔn)確的項(xiàng)目誤認(rèn)定為正確。從結(jié)果上來看，專家在判斷時(shí)更加注重細(xì)節(jié)，認(rèn)為細(xì)節(jié)的疏忽是造成事故的主要原因，而一些細(xì)節(jié)問題在實(shí)踐中恰恰被員工所忽略。

(2)班組參與隱患排查治理的意愿有待進(jìn)一步提高。礦山企業(yè)的安全狀況最終取決于班組，班組是企業(yè)的最小工作單位，礦山企業(yè)的總體安全是各班組的累加結(jié)果。而如何調(diào)動(dòng)廣大班組積極自愿地參與隱患排查治理是很多礦山面臨的難題，由于該企業(yè)長期實(shí)行自上而下的安全管理組織結(jié)構(gòu)，基層班組處于被監(jiān)督的地位，認(rèn)為安全是安全部門的事，他們只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。盡管愛米瑞指數(shù)評(píng)估法的使用促使其參與到安全生產(chǎn)工作中來，但是其參與的積極性仍有進(jìn)一步提升的空間。

4.3 方法推廣的改進(jìn)與完善

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)結(jié)合我國安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康管理特點(diǎn)，提出從以下3個(gè)方面改進(jìn)和完善愛米瑞指數(shù)評(píng)估法，使之更加適合在我國礦山企業(yè)的推廣和應(yīng)用。

(1)增加相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。為了方便企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，通過在檢查表中增加法規(guī)條款規(guī)定，可實(shí)現(xiàn)安全檢查和責(zé)任的權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一。同時(shí)，考慮到礦山領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量較多，如逐一對(duì)照檢查，會(huì)給安全檢查人員帶來較大的工作量。因此，借鑒美國礦山分級(jí)分類監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)重點(diǎn)條款檢查納入到檢查表中。以煤礦為例，研究發(fā)現(xiàn)煤礦重大事故主要違反《煤礦安全規(guī)程》的條款集中在11個(gè)方面的43個(gè)條款，通過歸類總結(jié)，將其完善到愛米瑞檢查表，具體如表3所示(其中帶下劃線文字部分為增加的檢查法規(guī)條款要求)。

表3 煤礦井下安全績效監(jiān)測(cè)表(完善部分)

(2)增加安全績效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。為了科學(xué)準(zhǔn)確地反映愛米瑞指數(shù)評(píng)估法應(yīng)用后對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的促進(jìn)效果，在結(jié)合該企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，增加安全績效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。由于企業(yè)近年沒有發(fā)生死亡或重傷事故，因此常用的從業(yè)人員10萬人事故死亡率、百萬工時(shí)事故死亡率等指標(biāo)不適合使用。因此，考慮到企業(yè)的規(guī)模和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的量級(jí)，提出采用百萬工時(shí)傷害率、傷害嚴(yán)重率和傷害平均嚴(yán)重率3個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)檢查表對(duì)提升企業(yè)安全水平的衡量。這里，對(duì)各指標(biāo)的定義和計(jì)算方法如下：

百萬工時(shí)傷害率表示每百萬工時(shí)的事故傷害人數(shù)(包含輕傷、重傷、死亡人數(shù))，即：

(1)

傷害嚴(yán)重率表示每百萬工時(shí)事故造成損失工作日數(shù)，即：

(2)

傷害平均嚴(yán)重率表示每人次受傷害的平均損失工作日，即：

(3)

另外，企業(yè)安全部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事故死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、事故起數(shù)、工傷損失工時(shí)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，按季度、半年或全年將車間和企業(yè)的安全指數(shù)得分與上述3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，確定安全水平提升效果，從而為制定更有針對(duì)性的措施提供依據(jù)。

(3)建立與檢查表評(píng)估結(jié)果和安全績效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。為了改變企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中過多將懲罰與安全生產(chǎn)結(jié)果掛鉤的現(xiàn)狀，以及進(jìn)一步提高員工參與安全生產(chǎn)管理工作的積極性，在綜合愛米瑞指數(shù)評(píng)估法結(jié)果和安全績效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)估分?jǐn)?shù)和安全績效結(jié)果提高的部門和員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并且要對(duì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患的員工也給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而避免了以往因害怕處罰而導(dǎo)致員工隱瞞問題的現(xiàn)象發(fā)生。

5 結(jié)論

(1)通過愛米瑞指數(shù)評(píng)估法在中國某非煤礦山企業(yè)的應(yīng)用，驗(yàn)證了該方法是一個(gè)實(shí)用高效的企業(yè)安全生產(chǎn)管理工具。實(shí)踐證明，它適合在我國礦山企業(yè)的推廣和應(yīng)用，并有助于促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

(2)在該方法的實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問題：相關(guān)人員對(duì)于某些隱患的識(shí)別判定存在一定的爭議，這主要是由于對(duì)法律法規(guī)的理解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)差異所致；二是受傳統(tǒng)體制影響，企業(yè)員工參與的積極性還有待進(jìn)一步提高。

為了促進(jìn)愛米瑞指數(shù)評(píng)估法在我國礦山企業(yè)的推廣和普及，研究提出從3個(gè)方面來完善該方法。在檢查表中增加對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條款，研究以煤礦為例，增加了涉及重特大事故的違法條款，下一步工作中還需按照具體崗位和安全管理要求來加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條款的梳理和總結(jié)；為了長期驗(yàn)證愛米瑞指數(shù)評(píng)估法對(duì)于安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，提出了安全績效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；為了提高員工參與的積極性，提出了基于評(píng)估結(jié)果和績效統(tǒng)計(jì)結(jié)果的激勵(lì)方法。