“五級(jí)”檢查表的應(yīng)用

秦建柱，李成明，鄧 彪，張振中，陳華冬，劉 潔

(華能海南發(fā)電股份有限公司，海南 ?？?570100)

1 “五級(jí)”檢查表“四個(gè)階段”

1.1 概念的提出

2015-08-24，華能集團(tuán)某發(fā)電公司安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)員部署會(huì)議首次提出“結(jié)合上級(jí)各類安全檢查的要求，按照廠部、部門、專業(yè)、班組、崗位編制檢查表”。2015-08-26，公司《關(guān)于進(jìn)一步深化安全大檢查的指導(dǎo)意見》(發(fā)電安〔2015〕268號(hào))提出“按照廠部、部門、專業(yè)、班組、崗位制定分級(jí)安全檢查表，將檢查內(nèi)容表格化，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，做到全過程、全覆蓋”。2015-08-26，公司《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)要求的通知》(發(fā)電安〔2015〕269號(hào))，首次出現(xiàn)“五級(jí)”檢查表描述。

1.2 “五級(jí)”檢查表的探索

公司各基層單位積極響應(yīng)公司“五級(jí)”檢查表管理思路，在2015年三季度“打非治違”安全生產(chǎn)大檢查中首次嘗試建立應(yīng)用“五級(jí)”檢查表。

2016年至2017年，公司系統(tǒng)先后在春季安全大檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品、輸煤系統(tǒng)三個(gè)專項(xiàng)檢查中嘗試建立、應(yīng)用“五級(jí)”檢查表，邊嘗試、邊改進(jìn)。2016年先后召開四次“五級(jí)”檢查表專題會(huì)議，協(xié)調(diào)、解決“五級(jí)”檢查表編制及應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，公司分管領(lǐng)導(dǎo)親自到基層單位調(diào)研并指導(dǎo)檢查“五級(jí)”檢查表編制和應(yīng)用，有效提升了“五級(jí)”檢查表的探索成果。

1.3 “五級(jí)”檢查表的應(yīng)用

2018年，公司將“五級(jí)”檢查表正式應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中。2018年9月，公司組織召開“五級(jí)”檢查表專題會(huì)議，全面回顧了“五級(jí)”檢查表編制和應(yīng)用過程，對(duì)存在的不足逐一提出解決辦法。在此基礎(chǔ)上，公司正式發(fā)布了《五級(jí)安全檢查表編制指引(試行)》(安函〔2018〕66號(hào))。該文件對(duì)“五級(jí)”檢查表的編制目的、適用范圍、編制說明、使用和維護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)描述，對(duì)“五級(jí)”檢查表的定義、依據(jù)、要素、檢查方法、劃分和內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，為完善應(yīng)用“五級(jí)”檢查表提供了指導(dǎo)性文件。

1.4 “五級(jí)”檢查表的推廣

2019年，公司系統(tǒng)大力推廣“五級(jí)”檢查表管理思路，將“五級(jí)”檢查表拓展到安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)用到公司的煤電、氣電、水電、風(fēng)電、光伏等發(fā)電業(yè)務(wù)。在申報(bào)集團(tuán)公司2019年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位時(shí)，公司將“五級(jí)”檢查表在安全生產(chǎn)管理中的探索與創(chuàng)新應(yīng)用作為公司最大的亮點(diǎn)上報(bào)。

2020年，公司安委會(huì)第一次會(huì)議明確要求將“五級(jí)”檢查表全面應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持對(duì)表檢查，杜絕“走馬觀花”。2020年一季度，趁抗擊新冠疫情靈活上班期間，公司安生部及時(shí)組織各單位對(duì)“五級(jí)”檢查表進(jìn)行了再次完善和升級(jí)。2020-06-05，公司將各基層單位的“五級(jí)”檢查表及在春季安全大檢查中的應(yīng)用情況報(bào)送集團(tuán)公司安監(jiān)部，獲得了集團(tuán)公司安監(jiān)部的好評(píng)。

截至2020年8月，公司旗下的4家基層單位已相繼建立了安全大檢查、外包安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品、輸煤系統(tǒng)、防臺(tái)防汛、消防管理等六大類“五級(jí)”檢查表，并升級(jí)到第三版，得到廣泛使用和驗(yàn)證，效果良好。

2 “五級(jí)”檢查表的創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)與成效

2.1 常規(guī)安全檢查存在的不足

企業(yè)內(nèi)部組織開展的常規(guī)安全檢查具有“領(lǐng)導(dǎo)布置、班組落實(shí)、自我檢查、現(xiàn)場(chǎng)為主”的特點(diǎn)，檢查人員按照個(gè)人的慣性思維，對(duì)自己管轄的區(qū)域和工作開展檢查，難免出現(xiàn)燈下黑[3]。受檢查人的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平影響，常規(guī)安全檢查工作容易出現(xiàn)檢查漏項(xiàng)和形式主義，不便于發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的問題，更難治理安全發(fā)展理念不牢固、安全責(zé)任不落實(shí)、安全制度不執(zhí)行、隱患排查不到位、安全技能水平不高等深層次問題，給安全生產(chǎn)埋下設(shè)備設(shè)施和安全管理隱患[4]。如天津港“8·12”特別重大爆炸事故，暴露出瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營、未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全隱患長期存在等問題，是典型的案例。

2.2 “五級(jí)”檢查表的創(chuàng)新

關(guān)于“五級(jí)”檢查表，行業(yè)內(nèi)尚無資料參考、無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、更無成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒。

公司率先在安全生產(chǎn)管理中提出“五級(jí)”檢查表概念，并開展探索與創(chuàng)新應(yīng)用，旨在以嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建雙重機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，通過“檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化”和“檢查責(zé)任可視化”二個(gè)維度，將分散的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及企業(yè)管理制度形成系統(tǒng)，與設(shè)備管理、技術(shù)管理融為一體，織牢安全生產(chǎn)檢查防護(hù)網(wǎng)，橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人，有效落實(shí)安全生產(chǎn)四個(gè)“凡是”管理要求，有效解決常規(guī)安全檢查中走過場(chǎng)、檢查責(zé)任不落實(shí)、檢查內(nèi)容不齊全、隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等弊端。

2.3 “五級(jí)”檢查表的優(yōu)勢(shì)

“五級(jí)”檢查表管理思路可延伸到企業(yè)的生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保等各方面管理，其優(yōu)勢(shì)總結(jié)為“六化”。

2.3.1 檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

建立“五級(jí)”檢查表，將分散的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及企業(yè)管理制度形成系統(tǒng)，與設(shè)備管理、技術(shù)管理融為一體，讓檢查工作表格化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方法更加細(xì)化、完整和直觀。對(duì)表檢查不易漏項(xiàng)，有效解決了查什么、如何查的問題，避免了安全檢查中的“走馬觀花”“因人而異”等形式主義。

2.3.2 檢查責(zé)任可視化

“五級(jí)”檢查表以落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任為指導(dǎo)思想，明確廠級(jí)、部門、專業(yè)、班組、崗位等各級(jí)人員的安全管理職責(zé)，誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，逐級(jí)檢查、逐級(jí)監(jiān)督、逐級(jí)負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人，有效解決安全責(zé)任不明確、檢查不落實(shí)、失職難追究的問題。

2.3.3 檢查質(zhì)量明確化

通過事先建立“五級(jí)”檢查表，只要對(duì)照其逐項(xiàng)開展檢查，就可以較好地完成檢查工作，有效地降低因檢查人員工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力不足導(dǎo)致的檢查深度和廣度出現(xiàn)的偏差，確保安全檢查質(zhì)量。

2.3.4 檢查結(jié)果全面化

各級(jí)人員按照分工不同，從人、機(jī)、料、管理、環(huán)境五個(gè)方面進(jìn)行全面排查，有效發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)、制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、設(shè)備隱患、安全管理等方面存在的問題，確保安全檢查的全面性和實(shí)效性，消除了往?！鞍踩珯z查就是查設(shè)備”的認(rèn)識(shí)偏差。

2.3.5 檢查響應(yīng)快速化

“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。在其他單位發(fā)生安全事故后，國家部委、地方政府、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)上級(jí)等單位發(fā)文，舉一反三組織開展各式各樣的安全生產(chǎn)大檢查。“五級(jí)”檢查表能有效應(yīng)對(duì)“文件多、檢查多、要求多”的局面，讓各級(jí)人員快速響應(yīng)，投入到專項(xiàng)檢查中，從而組織有序、贏得先機(jī)。

2.3.6 檢查培訓(xùn)系統(tǒng)化

通過發(fā)動(dòng)全廠技術(shù)骨干人員，組織有序建立的“五級(jí)”檢查表，經(jīng)過審核、編寫、批準(zhǔn)發(fā)布后執(zhí)行，既涵蓋安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，又包含上級(jí)和本企業(yè)規(guī)章制度管理要求，同時(shí)也符合本廠的設(shè)備特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)要求，專業(yè)知識(shí)相對(duì)系統(tǒng)，為新入職人員提供良好的培訓(xùn)資料，也可使專業(yè)智慧和成果得到有效傳承。

2.4 “五級(jí)”檢查表應(yīng)用成效

在提出“五級(jí)”檢查表之前，公司安全生產(chǎn)狀況堪憂，不安全事件時(shí)有發(fā)生，2015年300 MW及以上機(jī)組非停及設(shè)備故障申請(qǐng)停機(jī)1.2次/（臺(tái)·年）。自公司提出“五級(jí)”檢查表管理思路并積極在安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新以來，歷時(shí)5年，經(jīng)過提出、探索、應(yīng)用、推廣四個(gè)階段，公司連續(xù)5年無安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生人為誤操作、輔機(jī)故障、保護(hù)誤動(dòng)引起的非停，機(jī)組非停逐年下降。2018年至2020年300 MW及以上機(jī)組非停及設(shè)備故障申請(qǐng)停機(jī)指標(biāo)為0.11次/(臺(tái)·年)，安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。

3 “五級(jí)”檢查表應(yīng)用的關(guān)鍵因素

總結(jié)公司“五級(jí)”檢查表在安全生產(chǎn)管理中的探索及創(chuàng)新歷程，要更大發(fā)揮“五級(jí)”檢查表在安全生產(chǎn)管理中的作用，做好“五級(jí)”檢查表的頂層設(shè)計(jì)、編制和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

3.1 確定“五級(jí)”檢查表建立原則

確定“五級(jí)”檢查表建立原則是保證編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。

(1) 合規(guī)性?！拔寮?jí)”檢查表的檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)和檢查方法要符合國家、行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則等要求。

(2) 針對(duì)性?！拔寮?jí)”檢查表要針對(duì)電力行業(yè)及上級(jí)公司的管理要求及本企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備特點(diǎn)。

(3) 充分性?！拔寮?jí)”檢查表的檢查內(nèi)容要涵蓋人、機(jī)、料、管理、環(huán)境，從制度建設(shè)、制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、技術(shù)管理等方面排查，不能漏項(xiàng)，應(yīng)概括要點(diǎn)、突出重點(diǎn)。

(4) 操作性?！拔寮?jí)”檢查表要簡(jiǎn)單明了，條款層次清晰，直觀易懂，便于使用。

3.2 “五級(jí)”檢查表的編制質(zhì)量

“五級(jí)”檢查表的編制質(zhì)量是取得成效的關(guān)鍵?！拔寮?jí)”檢查表的編制質(zhì)量與參與人員的態(tài)度和水平有較大關(guān)系，做好“五級(jí)”檢查表編制的組織、指導(dǎo)和審核工作至關(guān)重要?；鶎訂挝话脖O(jiān)部牽頭，將“五級(jí)”檢查表按職責(zé)分解到各部門，在部門、專業(yè)、班組和崗位人員的分工合作、協(xié)同配合下，按照公司指引文件要求，共同完成“五級(jí)”安全檢查表的編制工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，重在統(tǒng)一思想，調(diào)動(dòng)人力資源，目標(biāo)要明確，態(tài)度要堅(jiān)定；分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自謀劃、親自協(xié)調(diào)，做好編制前的頂層設(shè)計(jì)與構(gòu)想、編制中的檢查與指導(dǎo)、編制后的審核與完善；執(zhí)行部門(運(yùn)行部、檢修部、燃運(yùn)部)要充分發(fā)動(dòng)部門、專業(yè)及班組的主要骨干積極參與，端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，杜絕將“五級(jí)”檢查表編制工作當(dāng)任務(wù)來完成，將廠部管理要求落實(shí)到位，這些對(duì)“五級(jí)”檢查表的質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用；職能部門(安監(jiān)部、生產(chǎn)部)要深入班組及時(shí)掌握進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)并糾正問題，對(duì)各部門編制的“五級(jí)”檢查表進(jìn)行審核，提出改進(jìn)完善意見并督促完善到位。

3.3 建立責(zé)任追溯機(jī)制

建立責(zé)任追溯機(jī)制是“五級(jí)”檢查表取得成效的保障?！拔寮?jí)”檢查表的靈魂在于檢查責(zé)任可視化，誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，逐級(jí)檢查、逐級(jí)監(jiān)督、逐級(jí)負(fù)責(zé)。安全檢查結(jié)束后，各級(jí)檢查表原始記錄交到安監(jiān)部保存。因?yàn)闄z查不到位或未發(fā)現(xiàn)隱患導(dǎo)致事故的，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，追溯相關(guān)責(zé)任人。

4 “五級(jí)”檢查表的鞏固提升計(jì)劃

針對(duì)公司已提出“五級(jí)”檢查表的第五階段(鞏固提升階段，從2020年8月至2021年12月)工作計(jì)劃，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。

(1) 公司系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)過去5年在“五級(jí)”檢查表探索、應(yīng)用、推廣過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升并更大程度發(fā)揮“五級(jí)”檢查表的優(yōu)勢(shì)和作用。

(2) 建立發(fā)布公司“五級(jí)”檢查表管理相關(guān)制度，對(duì)“五級(jí)”檢查表的定義、適用范圍及編制、使用、管理等內(nèi)容提出規(guī)范要求，使公司“五級(jí)”檢查表管理有據(jù)可依。

(3) 加大“五級(jí)”檢查表管理辦法的宣貫和培訓(xùn)，“五級(jí)”檢查表管理思路可延伸到企業(yè)的生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保等各方面管理。