強(qiáng)化民主監(jiān)督職能提升民主監(jiān)督實(shí)效

文 柯文進(jìn)

攝影 張斯偉

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述，系統(tǒng)闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系，對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、監(jiān)督目的、工作重點(diǎn)、制度建設(shè)等作出了一系列重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深邃，為做好新時(shí)代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了根本遵循。

深刻理解把握習(xí)近平總書記的重要論述

一是政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)期要著眼于“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，繼續(xù)加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，是我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和一項(xiàng)重要制度安排。作為一種有組織的非權(quán)力監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特作用，與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式共同構(gòu)成了我國社會(huì)主義監(jiān)督體系。長期以來，人民政協(xié)積極履行民主監(jiān)督職能，在“幫助中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻(xiàn)”。

二是政協(xié)民主監(jiān)督要聚焦黨和國家重大方針和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況。政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容豐富，必須突出重點(diǎn)、有的放矢。習(xí)近平總書記指出，政協(xié)民主監(jiān)督要“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”，要著力加強(qiáng)對“重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時(shí)期重要約束性指標(biāo)”、“脫貧攻堅(jiān)”等領(lǐng)域的監(jiān)督，努力做到黨和政府抓什么、政協(xié)就配合抓什么，改革推進(jìn)到哪里、政協(xié)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，人民群眾關(guān)心哪里、監(jiān)督力量就匯聚到哪里。

三是政協(xié)民主監(jiān)督要突出“問題導(dǎo)向”，要“敢于講真話、提批評”。習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的根本目的在于幫助黨和政府“查找問題、分析問題、解決問題”，克服“工作中的不足”，因此，要突出“問題導(dǎo)向”，重點(diǎn)針對存在的突出問題“建諍言、作批評”，“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，真正做到“敢于講真話，敢于進(jìn)逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲”，確保監(jiān)督不流于形式、不浮于表面。

四是政協(xié)民主監(jiān)督要注重制度機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中明確提出，要“完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”沒有規(guī)矩，不成方圓。只有強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào)、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)，才能確保監(jiān)督工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

為新時(shí)期開展政協(xié)民主監(jiān)督指明了方向

一是堅(jiān)持黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，其政治屬性與生俱來。人民政協(xié)民主監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和共同思想政治基礎(chǔ)決定的。加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到民主監(jiān)督工作的全過程和各方面，確保民主監(jiān)督在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。

二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。政協(xié)民主監(jiān)督是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評和建議為主要形式進(jìn)行的一種“協(xié)商式監(jiān)督”?！皡f(xié)商式監(jiān)督”既是政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位所在，也是其區(qū)別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的特色所在。要充分發(fā)揮政協(xié)“協(xié)商式監(jiān)督”的特色和優(yōu)勢，廣開言路、暢所欲言，讓各界人士、各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)的平臺上得到充分反映、全面表達(dá)，幫助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

三是強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的“問題導(dǎo)向”。切中時(shí)弊、提出批評，是政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)所在。因此，政協(xié)民主監(jiān)督一定要堅(jiān)持“瞄著問題去，追著問題走”，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，緊扣存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招，做到“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

四是加強(qiáng)民主監(jiān)督的調(diào)查研究?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。政協(xié)民主監(jiān)督要力求避免沒有調(diào)查研究就籠而統(tǒng)之地提出意見，要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，通過扎實(shí)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、科學(xué)分析，實(shí)事求是反映情況，準(zhǔn)確提出批評和務(wù)實(shí)建議，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展措施落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效。

切實(shí)把習(xí)近平總書記的重要論述落到實(shí)處

一是突出政協(xié)民主監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入了新階段，要進(jìn)一步聚焦中心工作，緊緊圍繞加強(qiáng)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作主線，重點(diǎn)針對非首都功能疏解、“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)、污染防治攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)等事關(guān)首都改革發(fā)展的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行監(jiān)督，為譜寫首都發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

二是豐富政協(xié)民主監(jiān)督形式。堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配，在繼續(xù)采取組建財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組等這種相對固定的組織形式的同時(shí)，通過增加政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃監(jiān)督性議題比重，確保民主監(jiān)督工作的時(shí)效性；促進(jìn)民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，通過增加會(huì)議監(jiān)督性發(fā)言內(nèi)容、組織開展監(jiān)督性調(diào)研視察等方式，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于調(diào)研、民主評議、協(xié)商會(huì)議、大會(huì)發(fā)言等履職活動(dòng)之中，形成便捷、暢通的民主監(jiān)督渠道。

三是規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作為一種有組織監(jiān)督的優(yōu)勢，著力健全完善組織機(jī)制和工作流程，研究制定民主監(jiān)督工作年度計(jì)劃，明確監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和議題，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，努力做到“有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效”。

四是營造民主監(jiān)督良好氛圍。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)黨政干部主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督的自覺和“容得下批評”的胸懷。堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，大力營造暢所欲言、各抒己見、理性有度的監(jiān)督氛圍，確保政協(xié)民主監(jiān)督能夠講真話、進(jìn)諍言、出實(shí)招、謀良策。進(jìn)一步加大政協(xié)民主監(jiān)督宣傳力度，積極營造良好的輿論環(huán)境，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督工作影響力。