《公共文化服務保障法》出臺后湖南縣級文化館發(fā)展建設的新趨勢

鄭卉欣

摘要：目前我國經(jīng)濟社會已取得偉大成就，文化建設的重要性日益凸顯?！豆参幕毡Ｕ戏ā肥俏覈幕I域的一部基礎性的重要法律，是公共文化服務體系建設的重要依據(jù)與抓手，對于實現(xiàn)新時代文化的繁榮發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。湖南縣級文化館是群眾文化的紐帶和橋梁，肩負著縣域群眾文化組織開展的重任。全面貫徹落實《公共文化服務保障法》，充分深化免費開放服務水平，更好地保障人民群眾的文化權益，是當前我省各級文化館特別是縣級文化館面臨的重大課題。

關鍵詞：保障法；縣級文化館；發(fā)展建設；新趨勢

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2018）11-0206-01

隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟社會取得了偉大成就，文化建設的重要性也日益凸顯。習近平總書記強調(diào)：“要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚社會主義先進文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷豐富人民精神世界，增強人民精神力量，努力建設社會主義文化強國?！表槕幕ㄔO的需求，我國出臺了《公共文化服務保障法》，這是我國文化領域的一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，是近年來文化領域改革發(fā)展的重大成果，是公共文化服務體系建設的重要依據(jù)與抓手，對于實現(xiàn)新時代文化的繁榮發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。湖南縣級文化館是群眾文化的紐帶和橋梁，肩負著縣域群眾文化組織開展的重任。如何結(jié)合當前廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，全面貫徹落實《公共文化服務保障法》，充分深化免費開放服務水平，更好地保障人民群眾的文化權益，是當前我省各級文化館特別是縣級文化館面臨的重大課題。

一、新時期縣級文化館開展群眾文化工作的重要性

新中國成立后，便構建了完整的文化館體系，形成了省、市、縣三級文化館群眾文化服務網(wǎng)絡，在弘揚社會主義先進文化和豐富廣大人民群眾的精神文化生活等方面，發(fā)揮著極其重要的作用，在不同的社會歷史時期都發(fā)揮著它的獨特價值，黨委政府和社會各界對此都充分肯定與高度贊譽?？h級文化館承擔著縣域大型群眾文化活動的開展、指導著群眾業(yè)余文藝團隊建設、輔導和培訓群眾文藝骨干，對提升當?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)，促進精神文明建設發(fā)揮著重要的功能價值。隨著當前我國經(jīng)濟水平的提升，社會發(fā)展的進步，人民群眾精神文化水平日益提高，對精神文化需求有了新的更高要求。作為基層文化館，直接長期面對面開展群眾文化工作，與時俱進地適應新形勢，不斷豐富服務職能屬性，才能更好地滿足群眾的文化新需求，在社會高速發(fā)展的當前發(fā)揮公共文化服務主陣地的職能。

二、湖南縣級文化館的發(fā)展情況

（一）把握文化發(fā)展機遇，完善公共文化服務體系建設

近年來，湖南省委、省政府把公共文化服務體系建設作為文化建設的重點任務，在各級文化行政部門的努力和社會各界的參與下，全省縣級文化館作為縣域公共文化資源統(tǒng)籌利用實施的主陣地之一，各項建設呈現(xiàn)出全面推進、整體提高的良好發(fā)展態(tài)勢，人民群眾的獲得感與幸福感普遍提升。一是思想觀念更新，館舍條件普遍改善。自從2011年全國實施免費開放以來，湖南省各級政府進一步重視和加強文化館建設，各地縣級政府也加大了對文化館館舍的改善。如寧鄉(xiāng)縣文化館搬至總投資3億元的縣文體中心，建筑面積達3500平方米，各類群眾文化活動用房配備齊全。長沙縣文化館搬至星沙文體中心，建筑面積達12000平方米，室外活動場地面積達10000平方米。攸縣文化館新館總建筑面積達3040平方米，各功能室配備各種文化設施設備近百萬元，室外綜合活動場地面積達到6800平方米等。目前館舍條件較差的館舍，當?shù)卣凇笆濉币?guī)劃中也已規(guī)劃新建文化館。二是深化文化惠民工程，公共文化服務能力全面升級。湖南在構建公共文化服務體系和開展“文化惠民”工程方面進行了一系列探索，縣級文化館作為基層的主要文化陣地，發(fā)揮著極其重要的作用。三是繼續(xù)實施免費開放，保障了人民群眾基本文化權益。目前，全省縣級文化館實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地和所提供的基本服務項目全部向社會公眾免費，并積極探索延時或錯時服務，提高服務水平，提升服務質(zhì)量。

（二）數(shù)字化管理提升了文化館服務水平

湖南省文化館建立的網(wǎng)站已覆蓋全省，成為指導全省文化館工作的窗口，絕大部分縣市區(qū)文化館開通了網(wǎng)站，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、藝術欣賞、培訓輔導、活動等功能。如：長沙市所有縣級文化館全部建有網(wǎng)站，數(shù)字化服務設備配備齊全，網(wǎng)站原創(chuàng)信息豐富，數(shù)字化服務能力明顯增強；常德安鄉(xiāng)縣文化館的網(wǎng)頁《安鄉(xiāng)民俗苑》設有22個欄目，上傳i000余幅圖片，點擊率超過25萬余人次，文化館工作初步實現(xiàn)了數(shù)字化管理等。

（三）充分發(fā)揮縣級文化館在基層培訓的領頭羊地位

2017年度全省各縣市區(qū)舉辦舞蹈、聲樂、美術、攝影、太極拳、書法、非遺傳承項目等各門類培訓班4500余個。培訓村（社區(qū)）原創(chuàng)廣場舞教練員12萬余名，直接受益群眾已超過上千萬，增進了湖湘廣大群眾的幸福度，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（四）隊伍建設進一步加強

至2017度，我省縣級文化館業(yè)務人員所占比例73%以上，業(yè)務人員和職稱級別人數(shù)較往年不斷攀升?？h級文化館十分重視人才隊伍的建設，要求和鼓勵業(yè)務人員接受繼續(xù)深造培訓教育，通過業(yè)務崗位培訓、繼續(xù)教育、攻讀學歷等各種不同形式學習，使業(yè)務人員的綜合素質(zhì)有了較大的提高。

（五）服務創(chuàng)新工作成績斐然

一是群文品牌活動層出不窮，成為了引領當?shù)厝罕娢幕顒拥闹仡^戲。近幾年來，全省縣級文化館普遍形成了獨具地方特色的群文活動品牌。在省市二級文化館的品牌引領下，全省各縣級文化館把著力點放在基層群體中，形成了活動內(nèi)容豐富、形式新穎、參與廣泛、影響深遠，深受廣大群眾喜愛的多個文化活動品牌項目。二是文化志愿服務工作開展如火如荼。全省各縣域全部成立了群眾文化志愿服務小分隊，廣泛招募文化志愿者，健全文化志愿者管理制度，整合社會各界文化志愿者的力量開展形式多樣、長效久遠的文化志愿服務活動。并以大展臺、大講堂、大舞臺的形式跨區(qū)域聯(lián)動，進行巡演、巡展和業(yè)務交流，據(jù)初步統(tǒng)計我省目前文化志愿服務人數(shù)達15萬余人。

三、縣級文化館發(fā)展的對策與趨勢

十八大以來，國家十分重視文化工作，習近平總書記多次召開文化工作座談會，就當前文化發(fā)展建設作了重要論述，中央先后制定出臺了一系列有針對性和操作性的文件措施，如《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》、《關于推進縣文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等，特別是《中華人民共和國公共文化服務保障法》的出臺，進一步完善了我國文化法律體系，對推進公共文化服務的法治化規(guī)范化具有重大價值，對文化館建設有深遠意義，作為群眾文化紐帶與橋梁的縣級文化館更是一個發(fā)展建設的重要機遇期。

（一）保障群眾文化權益，加快完善設施建設

目前，全省各地盡管拓寬融資渠道，相繼新建或改造了一批縣級文化館，添置了部分設施。但由于文化館設施設備投入歷史欠帳太多，縣級文化館基本建設壓力仍然很大。全省132個縣級館仍有四分之一有余的館舍是面積窄小、設施陳舊、設備老化。因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求日益強烈的現(xiàn)狀下，隨著《公共文化服務保障法》等一系列法律制度的出臺，各級黨委政府必然優(yōu)先把改善場館設施擺在當?shù)匕l(fā)展的重要位置，加快場館建設，筑牢開展群文事業(yè)的基礎，保障群眾的文化權益。

（二）提升群文事業(yè)層次，加大資金投入力度

雖然國務院、省政府有政策要求各地按財政增長比例投入文化建設，但因為沒有剛性保障措施，加之地方財政又相對緊張，致使地方財政對文化設施的投入難以按政策標準到位，全省有不少縣級文化館免費開放金額不足，甚至個別館只能保證人頭經(jīng)費，設施設備經(jīng)費，嚴重影響免費開放的正常進行。當前群眾精神文化需求層次提升，獲得感的需求日益強烈，隨著現(xiàn)代公共文化服務體系的大力推進，文化館的經(jīng)費必將得到大力紓解，公共文化服務的標準化、均等化也會早日實現(xiàn)。

（三）理順機制與人才建設，提高公共文化服務質(zhì)量

目前尚沒有建立全省性的文化發(fā)展績效和文化實力考評機制，部分縣域仍然存在抓經(jīng)濟工作硬，抓文化工作軟的現(xiàn)象，在思想觀念上對文化建設重視程度不高。存在著在工作部署、力量配備、財政投入、人才配備等方面力度不大，致使一些地方的文化工作始終在低水平上徘徊，難以形成重點突破、整體推進的格局。因此，理順全省縣級文化館機制與人才建設，加快推進總分館發(fā)展水平，滿足廣大群眾的文化期盼，不斷提高公共文化服務質(zhì)量是人心所向、大勢所趨。