共享經(jīng)濟(jì)視野下網(wǎng)約車監(jiān)管問題研究

陳靜　李愛芹

摘要：網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”、“共享經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式存在巨大的區(qū)別。與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車是一種新興業(yè)態(tài)，在給廣大人民群眾帶來便利的同時(shí)所呈現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)特征給政府監(jiān)管帶來高一層的難度。現(xiàn)行的監(jiān)管制度已經(jīng)無法滿足共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車的發(fā)展，從而導(dǎo)致了整個(gè)網(wǎng)約車市場(chǎng)和出租車市場(chǎng)的混亂，政府監(jiān)管之路顯得更加艱巨。文章通過對(duì)共享經(jīng)濟(jì)視野下網(wǎng)約車監(jiān)管問題的分析，針對(duì)這些問題從制定與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī)，建立網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制，健全網(wǎng)約車平臺(tái)的行業(yè)制度等方面著手，為政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管提供可行性的措施。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；監(jiān)管問題；政府

共享經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式，是指用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在網(wǎng)上通過平臺(tái)相互溝通達(dá)成協(xié)議，一方出租或者轉(zhuǎn)讓閑置物品使用權(quán)或者提供服務(wù)，另一方則得到商品或者享受到服務(wù)，從而使閑置商品得到共享應(yīng)用的過程。網(wǎng)約車的出現(xiàn)和發(fā)展離不開共享經(jīng)濟(jì)作為理論基礎(chǔ)，網(wǎng)約車的含義可以簡(jiǎn)單表述為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線上預(yù)約馬路上行駛的車輛，并且在約定時(shí)間完成消費(fèi)和付款的過程。在車輛預(yù)約過程中，客戶和車主的信息是透明可見的，在乘客方，可以看到司機(jī)的往常接單數(shù)、客戶對(duì)他的評(píng)價(jià)指數(shù)、車型車牌車輛顏色，信息透明增加了客戶對(duì)司機(jī)的了解，加深對(duì)司機(jī)的信任。傳統(tǒng)的出租車有著嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，每個(gè)城市對(duì)出租車都嚴(yán)格要求。而共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車則不同。共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車倡導(dǎo)車主在車輛閑置的時(shí)候通過打車軟件為乘客服務(wù)，相對(duì)來說市場(chǎng)準(zhǔn)入寬松了，這樣不僅是車主能合理利用閑置資源，有可以給乘客帶來便利。但是現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管慢慢偏離了共享經(jīng)濟(jì)的軌道，如果對(duì)網(wǎng)約車的共享機(jī)制認(rèn)識(shí)不清，就容易導(dǎo)致理解失位和交通市場(chǎng)混亂的局面。

一、共享經(jīng)濟(jì)視野下網(wǎng)約車監(jiān)管所呈現(xiàn)的問題分析

目前網(wǎng)約車在共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境中面臨很多問題，隨著時(shí)代的變遷，以傳統(tǒng)的監(jiān)管模式來統(tǒng)一管理網(wǎng)約車顯然是存在缺陷的，具體如下分析。

第一、在當(dāng)今共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性之下，傳統(tǒng)的規(guī)制理念已經(jīng)不再適用。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，共享經(jīng)濟(jì)更具有包容性、開放性、多變性和交融性等特征。然而，對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，政府的規(guī)制仍然比較嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)多、范圍廣。依照共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性，傳統(tǒng)的規(guī)制思路明顯不再不適用，反而會(huì)適得其反。因此，再采用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的規(guī)制思維方式來管理網(wǎng)約車，其效果恐怕不盡人意。

第二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要法律來監(jiān)管，然而立法的滯后跟不上其多變的特性。傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，規(guī)制能夠順利進(jìn)行，離不開政府采用立法手段來為其提供強(qiáng)制力。而網(wǎng)約車依靠互聯(lián)網(wǎng)而生，其發(fā)展速度可謂與互聯(lián)網(wǎng)同步發(fā)展，勢(shì)態(tài)迅猛，樣式多變。而立法的滯后和程序的繁瑣會(huì)嚴(yán)重制約其迅猛地發(fā)展。如通過立法方式對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制，可能出現(xiàn)的結(jié)果是： 網(wǎng)約車已經(jīng)衍生出多種形態(tài)，不斷涌現(xiàn)出新問題，而相關(guān)的法律法規(guī)卻還沒有出臺(tái)，導(dǎo)致問題得不到解決，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂。政府善于采用硬法來作為規(guī)制手段。但是，網(wǎng)約車發(fā)展迅速、模式多樣，傳統(tǒng)的硬法規(guī)制達(dá)不到良好的效果。硬法的優(yōu)勢(shì)也有其適用范圍，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)而言，顯然不再適用。

第三、傳統(tǒng)的單一監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能滿足共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。立法的滯后性無法及時(shí)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管。在互聯(lián)網(wǎng)的背景下，網(wǎng)約車的運(yùn)行制主要是：私家車主和出行者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)—出行者發(fā)布信息—車主接客。這種運(yùn)行存在其特殊的問題，如車主或乘客單方取消訂單、虛假乘坐、以及人信息安全等問題，而在網(wǎng)絡(luò)空間，傳播速度快、虛擬信息難以追蹤，傳統(tǒng)單一的規(guī)制對(duì)其就顯得無能為力。政府作為規(guī)制的主體，規(guī)制單一，效率低下，以及多頭和選擇性執(zhí)法、逃避執(zhí)法等，傳統(tǒng)規(guī)制已經(jīng)不能適用。因此，政府如何根據(jù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)約車的發(fā)展特性，設(shè)定不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，尋求其他主體的合作監(jiān)管，來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車的良好發(fā)展，是迫切需要解決的問題。

第四、網(wǎng)約車是一項(xiàng)新產(chǎn)生的服務(wù)，在剛出現(xiàn)的時(shí)候，各大平臺(tái)為了爭(zhēng)奪有限的客戶資源，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，分分為車主提供豐厚補(bǔ)助。如此一來，車主會(huì)在各平臺(tái)之間轉(zhuǎn)移，尋求更高補(bǔ)助，而對(duì)于客戶服務(wù)的質(zhì)量卻得不到保證，市場(chǎng)一片混亂。尤其在2014年6月到2016年7月之間，各大平臺(tái)退出不同的策略來搶奪市場(chǎng)資源，如降低消費(fèi)者服務(wù)價(jià)格，為車主提供高額補(bǔ)助，這種依靠資本來搶占市場(chǎng)的行為，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，并且破壞了傳統(tǒng)出租業(yè)的秩序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)出租行業(yè)和服務(wù)行業(yè)都造成一定傷害。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的手段，對(duì)于剛進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)的企業(yè)造成了進(jìn)入壁壘，因無法提供補(bǔ)助而無法生存，最終市場(chǎng)會(huì)形成幾家獨(dú)大的局面，造成市場(chǎng)壟斷，從而操控市場(chǎng)價(jià)格。此時(shí)的消費(fèi)者，沒有了多樣化的選擇，只能被動(dòng)接受，甚至對(duì)于霸王條款無力反駁。

二、完善網(wǎng)約車的監(jiān)管路徑

如上所述，在共享經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，網(wǎng)約車的監(jiān)管手段存在很多問題，網(wǎng)約車這一新興產(chǎn)物的前景值得廣大群眾期待，但是要想發(fā)展好網(wǎng)約車行業(yè)，還需要政府進(jìn)一步完善網(wǎng)約車的監(jiān)管路勁，使網(wǎng)約車行業(yè)順著共享經(jīng)濟(jì)的航線越走越遠(yuǎn)。

首先，制定與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī)?！稌盒修k法》是當(dāng)前政府對(duì)網(wǎng)約車合法化的標(biāo)志性文件。但是暫行辦法中對(duì)網(wǎng)約車車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)了較高的門檻。其中規(guī)定了車輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)車輛的排量和軸距都有較高的條文規(guī)定。另外對(duì)車輛的行駛?cè)说囊?guī)定也存在很大的缺陷，要求車主必須持有所在市的戶口。很顯然，這在就業(yè)上具有歧視和不平等的現(xiàn)象。這樣的規(guī)定就把很多車輛和車主拒之門外，不符合共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境中網(wǎng)約車的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該取消這種不平等規(guī)定，并且放寬對(duì)車輛的要求，不能過分要求車輛的排放和周間距。據(jù)調(diào)查得知在現(xiàn)行市場(chǎng)上有許多不符合《暫行辦法》中規(guī)定的車輛排放量和軸間距的車輛完全符合車輛行駛安全性標(biāo)準(zhǔn)。這就不利于資源的共享，讓這些符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛閑置。同時(shí)根據(jù)常識(shí)，車輛的排放量越大耗油量越大污染也就越大，該規(guī)定不符合我國(guó)提倡的綠色出行理念。因此，提倡適當(dāng)降低網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)入門檻，優(yōu)化網(wǎng)頁車的管理辦法，適度監(jiān)管網(wǎng)約車使其在合法的前提下健康發(fā)展。除了市場(chǎng)準(zhǔn)入問題之外，政府也應(yīng)當(dāng)在立法上增加關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)方面的具體規(guī)定。交通安全事故一直是時(shí)常發(fā)生的事件，它關(guān)系到網(wǎng)約車的理賠問題和乘客自身的利益。根據(jù)當(dāng)前的網(wǎng)約車保險(xiǎn)索賠案例來看，事故發(fā)生后如何平衡司機(jī)網(wǎng)約車平臺(tái)和乘客三方之間的利益，尤其是保護(hù)乘客的利益急需有相關(guān)的理賠立法。暫行辦法中，對(duì)于網(wǎng)約車購(gòu)買保險(xiǎn)問題進(jìn)行規(guī)定，但是對(duì)如何購(gòu)買以及已有的相關(guān)購(gòu)買規(guī)定的合理性都有待法律完善。自從暫行辦法對(duì)私家車從事網(wǎng)約車合法化后有更多的私家車加入了網(wǎng)約車平臺(tái)。由此一來，網(wǎng)約車的保險(xiǎn)問題困擾著我們。首先，私家車車輛此前已經(jīng)向保險(xiǎn)公司買下了屬于家庭自有車輛保險(xiǎn)。但是變成網(wǎng)約車之后就改變了車輛的性質(zhì)。當(dāng)遇到重大交通事故時(shí)保險(xiǎn)公司可以以私家車擅自改變車輛性質(zhì)為由，拒絕理賠。因此對(duì)網(wǎng)約車如何購(gòu)買車輛保險(xiǎn)問題急需解決。筆者的建議是網(wǎng)約車中的私家車仍然可以購(gòu)買家庭自由車輛保險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買車上人員責(zé)任險(xiǎn)，從而保證乘客的權(quán)益。同時(shí)也可以差異化定價(jià)，私家車大多為中高等車輛，與運(yùn)營(yíng)車輛之間的定價(jià)可有高低之別。由于私家車為間歇性臨時(shí)接車，所以對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛和私家車的保險(xiǎn)也可以區(qū)別為長(zhǎng)期保險(xiǎn)和短期保險(xiǎn)。

其次，建立符合共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境的網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)，有效地整合了社會(huì)閑置的資源。給廣大群眾帶來便利，增添市場(chǎng)活力。但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，人們會(huì)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)擾亂市場(chǎng)秩序。所以為了保證網(wǎng)約車行業(yè)能夠健康發(fā)展下去，政府建立一套監(jiān)管機(jī)制尤其重要。第一、要推動(dòng)網(wǎng)約車的合作監(jiān)管模式。共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要突出點(diǎn)就是合作共享。新興業(yè)態(tài)充滿活力，卻采用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，單純依靠政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管是永遠(yuǎn)不夠的。為了充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的資源，保證政府監(jiān)管資源的不浪費(fèi)，推動(dòng)合作監(jiān)管是當(dāng)前尤為恰當(dāng)之路。政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)自身的性質(zhì)聯(lián)合起來才會(huì)調(diào)動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)政府權(quán)力下放，企業(yè)和市場(chǎng)有更多的權(quán)利和自由，同時(shí)也承擔(dān)著更重的社會(huì)責(zé)任。在進(jìn)行企業(yè)行為的時(shí)候是更應(yīng)該秉承著慎重的原則。政府和市場(chǎng)的特點(diǎn)決定了他們?cè)诒O(jiān)管方面各有優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)將兩者結(jié)合起來優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度或行業(yè)準(zhǔn)則，將監(jiān)管任務(wù)交給企業(yè)。在政策制定上政府部門要及時(shí)跟蹤市場(chǎng)的狀態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握更多的消息，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間出臺(tái)適當(dāng)?shù)囊?guī)范制度。這樣形成一個(gè)循環(huán)反復(fù)的良性發(fā)展。第二、要鼓勵(lì)建立網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會(huì)。政府的監(jiān)管資源是有限的，不能夠保證監(jiān)管全面落實(shí)，而行業(yè)協(xié)會(huì)有自律監(jiān)管的作用，是對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充。在保證行業(yè)協(xié)會(huì)行為合法性的條件下，制定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范整個(gè)行業(yè)的秩序。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律標(biāo)準(zhǔn)是在參與企業(yè)共同協(xié)商下制定的，從而更能夠滿足廣大群眾的需求，并且具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。第三、在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管的情況下，政府可以采取適時(shí)抽查制度讓政府行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司三者達(dá)成有效的合作。對(duì)于網(wǎng)約車車輛和駕駛員進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)的抽查，將監(jiān)管行為落實(shí)到實(shí)處，保障乘客的合法權(quán)益和網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。

最后，健全共享經(jīng)濟(jì)環(huán)境下網(wǎng)約車平臺(tái)的行業(yè)制度。網(wǎng)約車平臺(tái)行業(yè)制度影響到網(wǎng)約車行業(yè)的正常運(yùn)行，所以要健全網(wǎng)約車平臺(tái)行業(yè)制度。一是要完善網(wǎng)約車行業(yè)征信評(píng)價(jià)制度。在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，各主體為了自身的利益難免會(huì)做出不誠(chéng)信的行為來擾亂市場(chǎng)的有序發(fā)展。網(wǎng)約車行業(yè)剛剛興起，為了長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)該學(xué)習(xí)線上企業(yè)交易中客戶和賣家的相互評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以依托第三方機(jī)構(gòu)。對(duì)市場(chǎng)參與主體及網(wǎng)約車公司進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，可以借助現(xiàn)有的專門的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或者依靠網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照不同的積分標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量、車輛和駕駛員的情況等進(jìn)行評(píng)級(jí)，以此長(zhǎng)期積累，最終形成具有一定公信力的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，供其他主體參考。針對(duì)王約車司機(jī)，平臺(tái)可以單獨(dú)制定一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、抽查機(jī)制和投訴機(jī)制，進(jìn)行綜合評(píng)定。為了提高網(wǎng)約車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量可以根據(jù)不同的等級(jí)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容可以分為現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、訂單獎(jiǎng)勵(lì)等。懲罰的形式可以是罰款、退出平臺(tái)、降低等級(jí)信用。二是要建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司先付賠償制度。如上訴提到的網(wǎng)約車運(yùn)行中會(huì)遇到的問題，在網(wǎng)約車購(gòu)買保險(xiǎn)不符合保險(xiǎn)公司賠償規(guī)定的時(shí)候，保險(xiǎn)公司拒絕理賠。為了能夠迅速的解決問題，保護(hù)乘客的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司先付賠償制度。先付賠償制度是從消費(fèi)者的利益出發(fā)，事故發(fā)生時(shí)，能夠有效地解決問題。

三、總結(jié)

網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為前提。在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下網(wǎng)約車恰如其分的分配社會(huì)閑置的車輛資源，緩解交通壓力，方便市民出行。作為一種新型的商業(yè)模式，在推行寬松的行業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)其適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)政府與企業(yè)合力，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，對(duì)行業(yè)監(jiān)督和引導(dǎo)，建立網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律監(jiān)管，采用靈活的抽查制度形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制、賠償制度和保險(xiǎn)制度相結(jié)合，一起建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系這些都是政府監(jiān)管中需要改善的地方。制定一套體系化的監(jiān)管制度為網(wǎng)約車的發(fā)展提供法制化的環(huán)境，滿足市民需求，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）