關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

蘭彥堃

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失的需求所在，也是事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的體現(xiàn)。由于事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)投資的資金壓力，日常管理工作面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素。今后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立全新的管理理念，完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，健全固定資產(chǎn)管理制度，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，提升固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)；管理；防范

事業(yè)單位是政府使用國有資產(chǎn)成立的為社會(huì)提供服務(wù)的組織，其固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位不斷提升軟硬件水平，加大固定資產(chǎn)投入力度，因而對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值。但是事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，且政府對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管存在不足，積極開展風(fēng)險(xiǎn)防范成為事業(yè)單位的一項(xiàng)重任。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的非流動(dòng)性資產(chǎn)，屬于總資產(chǎn)的一部分，其使用時(shí)間、單位價(jià)值都具有明確的規(guī)定，且使用過程中物質(zhì)資產(chǎn)能夠基本保持原貌。例如，建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物擺設(shè)、書籍以及其他固定資產(chǎn)，均屬于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范疇。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置主要依托于財(cái)政撥款，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

一方面，固定資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失的需求所在。事業(yè)單位是為社會(huì)提供服務(wù)的組織，其建立來源于國家投入的國有資產(chǎn)，同時(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購的資金來源也是以財(cái)政支持為主。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)、提升公共服務(wù)水平的過程中，事業(yè)單位需要購置大量固定資產(chǎn)，這些都是國有資產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，合理分配采購資金，發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，延長資產(chǎn)使用年限，才能使國有資產(chǎn)的價(jià)值得到保證，并實(shí)現(xiàn)保值增值。

另一方面，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理水平的體現(xiàn)。新時(shí)期事業(yè)單位不僅要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置所需的固定資產(chǎn)，用于開展社會(huì)服務(wù)和日常工作，同時(shí)也需要強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。固定資產(chǎn)從采購預(yù)算的制定，到采購?fù)度胧褂?，以及日常的維護(hù)管理，都需要建立科學(xué)的管理舉措，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力資源的合理匹配，才能將有限的資金用于最急需的建設(shè)領(lǐng)域，可見固定資產(chǎn)管理的發(fā)展也是事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升的過程。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一部分，具有積累性、非營利性、公共性等特點(diǎn)，所以事業(yè)單位必須注意風(fēng)險(xiǎn)防范，努力保證國家資產(chǎn)的安全。但是從以往實(shí)踐來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，這也是今后工作中急需改進(jìn)的方向。

第一、缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的資金來源以國家財(cái)政、其他無償資金為主，所以事業(yè)單位缺少獲得資金支持的壓力，管理人員對(duì)采購資金的來源以及固定資產(chǎn)的使用效率重視不足，往往認(rèn)為固定資產(chǎn)屬于國家和政府，并不是本單位的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而疏于管理，沒有制定精細(xì)化的管理措施。而且事業(yè)單位每年有一定的預(yù)算分配用于采購固定資產(chǎn)，管理人員將主要精力用于資產(chǎn)的購置，卻忽略了資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失速度加快。

第二、固定資產(chǎn)核算不科學(xué)。事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算主要停留于賬面，即按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，選擇相應(yīng)的折舊方法，每年計(jì)提折舊，到規(guī)定的年限或出現(xiàn)問題時(shí)，固定資產(chǎn)再進(jìn)行相應(yīng)的處理，但是對(duì)于固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和使用則缺少應(yīng)有的管理。有的事業(yè)單位違規(guī)建造、購置的固定資產(chǎn)沒有入賬，有的事業(yè)單位未能按時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)無法高效率使用而面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，并且登記、跟蹤、反饋等也不及時(shí)，所以固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值極為不利。

第三、固定資產(chǎn)管理分工不明確。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理職責(zé)約束不清，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)，管理責(zé)任落實(shí)不力。實(shí)物管理部門和使用部門、財(cái)務(wù)部門之間沒有實(shí)現(xiàn)有效的銜接以及制約，一旦出現(xiàn)問題，難以追究具體的責(zé)任。由于固定資產(chǎn)管理的分工不明確，部門間的工作相互交融，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂的局面，而且管理流程建設(shè)存在不足，固定資產(chǎn)的處置程序不規(guī)范，審批手續(xù)不嚴(yán)，管理效率低下，資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重。

第四、固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)。政府部門對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理監(jiān)督不嚴(yán)，各級(jí)財(cái)政部門、事業(yè)單位主管部門和單位內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)沒有得到充分的落實(shí)，所以監(jiān)督工作不到位，固定資產(chǎn)采購是否合理，日常使用是否科學(xué)，賬面價(jià)值記錄是否準(zhǔn)確等缺乏有效的監(jiān)督。另外事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)的管理，包括固定資產(chǎn)的采購、使用、折舊、維護(hù)、保養(yǎng)等都處于發(fā)展變化之中，這些信息的記錄并不完善，未能實(shí)現(xiàn)高效的信息化管理，從而也給審計(jì)監(jiān)督工作帶來影響。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對(duì)固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題，今后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立全新的管理理念，完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，健全固定資產(chǎn)管理制度，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，提升固定資產(chǎn)管理水平。

第一、樹立全新的管理理念。事業(yè)單位作為提供社會(huì)服務(wù)的組織，肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命，新時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理也是為了更好地奠定行使社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，在新時(shí)期樹立先進(jìn)的管理理念，明確固定資產(chǎn)管理工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的意義，尤其是增強(qiáng)法律意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，將實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為工作的目標(biāo)，通過開展全員宣傳教育，激發(fā)各部門的責(zé)任感和緊迫感，并完善崗前培訓(xùn)，使管理人員獲得系統(tǒng)的工作指導(dǎo)。

第二、完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算。為防止固定資產(chǎn)流失過快，賬面價(jià)值與實(shí)際發(fā)生脫節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)固定資產(chǎn)的分類，制定具體的使用原則，強(qiáng)化效益目標(biāo)，自固定資產(chǎn)購置開始，按時(shí)開展資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)工作，定期實(shí)行固定資產(chǎn)評(píng)估與盤點(diǎn)、清查，盡可能延長固定資產(chǎn)的使用年限，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的清晰掌握。同時(shí)事業(yè)單位核算固定資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，要重視與實(shí)際價(jià)值的對(duì)比，防止兩者之間脫節(jié)。

第三、健全固定資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過制度的規(guī)范化來規(guī)避固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題，根據(jù)固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管理需求，設(shè)立相應(yīng)的崗位，細(xì)化崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門、崗位間的相互監(jiān)督與制約，同時(shí)規(guī)范管理流程，形成部門間的密切配合，在采購階段嚴(yán)格按照政府集中采購和招投標(biāo)的要求，完善授權(quán)審批，嚴(yán)格遵循驗(yàn)收規(guī)范，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量。日常對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)責(zé)任到人，防止對(duì)固定資產(chǎn)的隨意處置。

第四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。隨著國家行政部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，今后相關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，從法律法規(guī)層面加強(qiáng)責(zé)任約束，對(duì)責(zé)任執(zhí)行不力的單位進(jìn)行問責(zé)。事業(yè)單位自身也應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，將責(zé)任履行納入到績效考評(píng)體系當(dāng)中，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)完善信息化管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新和維護(hù)固定資產(chǎn)所包含的數(shù)據(jù)，以便于為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提供依據(jù)。

四、總結(jié)

新時(shí)期事業(yè)單位各項(xiàng)建設(shè)的開展離不開固定資產(chǎn)的購置，其固定資產(chǎn)的采購主要依靠財(cái)政支持，但固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)容易缺乏有效的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，為保證國有資產(chǎn)保值增值，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而樹立全新的管理理念，規(guī)劃科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在充分發(fā)揮固定資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

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（作者單位：黑龍江省蠶業(yè)研究所）