甘肅省綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議

摘 要 文章從綠色金融的定義出發(fā)，梳理了國家政策法規(guī)，結(jié)合甘肅省政府出臺的綠色金融的規(guī)章制度，簡述了綠色金融在甘肅發(fā)展的現(xiàn)狀及特點，提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 綠色金融 對策與建議

一、綠色金融的定義及政策

（一）綠色金融的定義

一是綠色，這是綠色金融的前提和基礎(chǔ)，即金融業(yè)如何促進綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目的可持續(xù)發(fā)展；二是金融，這是綠色金融的關(guān)鍵和本質(zhì)，即金融業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，避免注重短期利益的過度投機行為。筆者對綠色金融的定義更側(cè)重于“綠色”，采用人民銀行總行文件中關(guān)于綠色金融的定義。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。（2016年8月31日，人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》）。

（二）綠色金融方面的國家政策

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次明確建立綠色金融體系的頂層設(shè)計；2016年3月《“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”；2016年8月，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確提出構(gòu)建覆蓋銀行、證券、保險、金融等各領(lǐng)域的綠色金融體系制度框架，提出了35項發(fā)展綠色金融的具體措施，開啟了系統(tǒng)性的綠色金融制度體系建設(shè)進程。

二、甘肅綠色金融現(xiàn)狀及特點

（一）甘肅省政府綠色金融制度建設(shè)情況

2017年3月，甘肅省出臺《關(guān)于進一步加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的意見》，明確提出要積極探索綠色金融創(chuàng)新，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)；2017年，甘肅省金融工作會議進一步提出要持續(xù)推進綠色金融發(fā)展，加大對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、文化旅游等領(lǐng)域的資金支持力度；2018年1月，甘肅省出臺《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》，提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。配套出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕1號），指出通過金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)規(guī)章制度的配套支持，用5年左右的時間，逐步形成多層次綠色金融組織體系、多元化綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系和多層級政策支持服務(wù)體系。積極爭取國家批準蘭州新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二）甘肅綠色金融發(fā)展的特點

第一，綠色信貸占比略高于全國水平。根據(jù)銀監(jiān)會《綠色信貸統(tǒng)計制度》口徑，綠色信貸涉及綠色農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)、自然保護、資源循環(huán)利用、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等12類。甘肅作為一個農(nóng)業(yè)大省，綠色信貸占各項貸款的比重應(yīng)遠高于全國水平，但銀監(jiān)會公開的數(shù)據(jù)顯示，2016年6月末，甘肅綠色信貸余額占各項貸款余額的11.52%，僅比全國水平高2.52個百分點。

第二，綠色債券方面相對滯后。2017年5月23日，甘肅銀行依據(jù)綠色金融專業(yè)委員會編制的《綠色債券支持項目目錄》篩選建立了綠色產(chǎn)業(yè)項目庫，發(fā)行10億元綠色金融債券，11月16日，蘭州銀行發(fā)行10億元綠色金融債券。綠色債券支持企業(yè)僅有1家。參照中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會2015年12月發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》，甘肅省28家已上市公司進行梳理，符合綠色企業(yè)標準的僅有大禹節(jié)水一家。

第三，綠色保險和綠色發(fā)展基金處于起步階段。全省農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險發(fā)展規(guī)模位居全國中游，西北五省第二，但全省尚未設(shè)立綠色發(fā)展基金、綠色擔?；稹?/p>

三、政策建議

綜上所述，“綠色金融”隨綠色發(fā)展應(yīng)運而生，代表國際金融業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢，對于我國金融業(yè)來說，更意味著將迎來一場巨大的變革。而結(jié)合目前我國“綠色金融”發(fā)展的狀況，筆者認為應(yīng)加快以下幾方面的進程：

第一，加大綠色金融政策引導(dǎo)。國家應(yīng)盡快出臺對“綠色信貸”的扶持政策，制定“綠色信貸”目錄指引、項目環(huán)保標準和環(huán)境風(fēng)險評級標準，放寬“綠色信貸”規(guī)?？刂疲瑢嵤┎顒e信貸政策，使商業(yè)銀行開展“綠色金融”業(yè)務(wù)有利可圖。

第二，健全綠色金融法律法規(guī)。國家應(yīng)加快節(jié)能減排法制化進程，通過國家立法確定節(jié)能減排約束性指標，從而讓“綠色金融”有法可依、有章可循。

第三，通暢信息交流渠道。國家有關(guān)部門應(yīng)加強和金融監(jiān)管部門以及商業(yè)銀行之間的信息交流，建立有效的信息共享機制，同時對相關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)。

第四，加快金融機構(gòu)改革。金融機構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，積極推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。從商業(yè)銀行的角度看，發(fā)展綠色金融要做好幾項工作：一是要在日常經(jīng)營活動中引入環(huán)境觀念，加強員工的環(huán)保意識和業(yè)務(wù)流程的環(huán)境評估。二是要進一步有針對性地提高風(fēng)險管理水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。三是要進一步放開和擴大銀行業(yè)的綜合經(jīng)營范圍，商業(yè)銀行有必要把金融創(chuàng)新、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)展綜合經(jīng)營和發(fā)展綠色金融有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地通過貸款、理財、擔保、租賃、信托等多種金融工具積極發(fā)展綠色金融市場。

（作者單位為中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹校?/p>

[作者簡介：楊維平（1986—），男，甘肅會寧人，國際注冊內(nèi)部審計師，經(jīng)濟師。]