對(duì)國(guó)有企業(yè)初次分配的幾點(diǎn)思考

榮樹(shù)森

摘要：為了深入研究國(guó)有企業(yè)初次分配現(xiàn)狀，找出改革過(guò)程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，探索繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革的方法和途徑，我參加了課題組對(duì)部分大型國(guó)企進(jìn)行的典型調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了思考，對(duì)新時(shí)期如何進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)初次分配制度改革提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；薪資；改革；分配制度

當(dāng)前，初次分配中的公平問(wèn)題已引起政府、理論界乃至社會(huì)的普遍關(guān)注。大家逐漸認(rèn)識(shí)到初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會(huì)不公平， 在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域存在的不公平，主要在初次分配領(lǐng)域。因此，收入分配改革的重點(diǎn)是初次分配。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)初次分配制度改革中存在的主要問(wèn)題。

（一）國(guó)有企業(yè)員工整體收入水平還偏低。

從國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)看，2000年，政府、企業(yè)和居民三者收入初次分配比例為17.4%、17.9%和64.7%；到2008年，這一分配比例變?yōu)?7.5%、25.3%和57.2%。9年間，居民收入比重下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)外數(shù)據(jù)看，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家個(gè)人所得在國(guó)民可支配總收入中的比重多年來(lái)穩(wěn)定在70%以上，法國(guó)在67%左右，與歐美等成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入中所占比例明顯偏低。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必?fù)p害廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，甚至使勞動(dòng)要素與非勞動(dòng)要素處于對(duì)立狀態(tài)。

（二）企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。

一方面，平均主義嚴(yán)重，重要崗位工資偏低。另一方面，國(guó)有企業(yè)薪酬制度存在的問(wèn)題：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不到位，造成國(guó)有企業(yè)激勵(lì)不足和約束不力，在薪酬制度方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題：⑴工資水平和員工能力相脫節(jié)。⑵工資水平和市場(chǎng)價(jià)位相脫節(jié)。⑶分配方式單一化，遠(yuǎn)期激勵(lì)不足。⑷薪酬制度結(jié)構(gòu)單一，科學(xué)性差。另外，企業(yè)設(shè)計(jì)的薪酬制度缺乏科學(xué)性，考核標(biāo)準(zhǔn)合理但卻無(wú)法有效實(shí)施。有資料顯示，有的大型國(guó)有集團(tuán)公司最高層管理成員的薪酬采取年薪制后，與普通員工的工資差距在 20 倍以上。

（三）企業(yè)內(nèi)部工資分配不公平，同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

企業(yè)管理者和員工之間存在著明顯身份歧視，缺乏配套完善的收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制，管理者和員工收入差距日益擴(kuò)大的問(wèn)題不能得到很好遏制。大量資料和數(shù)據(jù)證明，我國(guó)目前勞動(dòng)力平等的國(guó)民待遇沒(méi)有得到真正實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)在勞動(dòng)力所有者存在著身份上的差別，勞動(dòng)者的城鄉(xiāng)差別、地域差別、性別差異在就業(yè)上享受著不同的待遇，在報(bào)酬上表現(xiàn)為同工不同酬，在社會(huì)保障上被區(qū)分為有保障和無(wú)保障。

（四）不合理的行業(yè)壟斷所導(dǎo)致企業(yè)和企業(yè)之間存在收入分配不公平現(xiàn)象

我國(guó)一些壟斷行業(yè)，直接主導(dǎo)了企業(yè)之間的收入差距，例如石油、銀行、電信、煙草等高收入的壟斷行業(yè)，其收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的收入，并且其增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)高于國(guó)家人均工資的增長(zhǎng)水平，福利收入方面同樣也占有較大的比重，國(guó)有壟斷企業(yè)員工的收入分配所得要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所創(chuàng)造的利潤(rùn)和貢獻(xiàn)分配，造成同屬?lài)?guó)有企業(yè)的大背景下，存在收入分配極為不公平的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生我國(guó)國(guó)有企業(yè)初次分配制度改革問(wèn)題的主要原因

（一）0 政策理解上的片面性，導(dǎo)致實(shí)踐上的偏差

改革開(kāi)放后，到十七大前我國(guó)在分配上實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。由于理解上的偏差，認(rèn)為“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一分配原則已經(jīng)把公平放到了次要的位置，初次分配主要側(cè)重效率，而把公平問(wèn)題推到二次分配去解決。事實(shí)證明，初次分配不公平，很難在二次分配中解決。

（二）企業(yè)自主分配權(quán)限失范

企業(yè)自主分配權(quán)限失范，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，政策滯后。平均主義沒(méi)有完全克服，難以調(diào)動(dòng)其積極性，國(guó)有企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制的制度支持。第二，出資人不到位，由于政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，法人治理結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制薪酬現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，結(jié)構(gòu)單一，缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)手段。浮動(dòng)報(bào)酬，如季度獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)金、年底雙薪、分紅等，尚未成主要形式，這反映了我國(guó)企業(yè)者薪酬制度比較僵化，結(jié)構(gòu)比較單一。

（三）國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革的系統(tǒng)性不足

國(guó)有企業(yè)在工資分配制度改革過(guò)程中，特別容易陷入兩個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，比如發(fā)現(xiàn)骨干技術(shù)人員流失了，就加技術(shù)津貼，發(fā)現(xiàn)技術(shù)工人收入低了，就加技師津貼，不停地“打補(bǔ)丁”，技術(shù)人員、技術(shù)工人收入達(dá)到目標(biāo)了，這兩類(lèi)人員的薪酬水平與企業(yè)其他人員之間又形成新的不平衡，“按下葫蘆浮起瓢”；二是單純就薪酬改薪酬，沒(méi)有考慮與其他相關(guān)改革工作的配套，包括發(fā)展戰(zhàn)略、管控模式、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、定崗定編、崗位評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展、考核體系等，從而使得改革自相矛盾，無(wú)法形成合力。

（四）片面追求降低成本侵害員工權(quán)益

效率是企業(yè)的生命，提高效率的有效途徑之一就是降低生產(chǎn)成本。但目前一些國(guó)企片面追求降低生產(chǎn)成本，無(wú)視一線員工安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的基本需求，有些做法甚至還不如民營(yíng)企業(yè)，不但為生產(chǎn)事故埋下了隱患，也侵害了員工的合法權(quán)益。某國(guó)企員工反映：一是對(duì)某些高危生產(chǎn)崗位人員一減再減，已經(jīng)不能滿(mǎn)足必須2個(gè)人當(dāng)班的行業(yè)安全要求，大家只能在各操作崗位來(lái)回奔跑。二是上一個(gè)中班（下午4點(diǎn)至晚上12點(diǎn)）補(bǔ)貼只有3元錢(qián)，上一個(gè)夜班（晚上12點(diǎn)至次日早晨8點(diǎn)）補(bǔ)貼只有5元錢(qián)。由于前些年推行服務(wù)社會(huì)化，廠里不再組織送加班飯，夜班員工只能到外面去就餐，如今食品價(jià)格不斷上漲，區(qū)區(qū)3元錢(qián)連吃一份盒飯都不夠。三是勞保用品每個(gè)月只發(fā)一雙帆布手套，無(wú)法保證工作的需要。這些做法既不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，又存在著嚴(yán)重的安全隱患，還嚴(yán)重挫傷了一線員工的積極性，破壞了企業(yè)的凝聚力，最終將影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、深化國(guó)有企業(yè)初次分配改革的原則和主要建議

（一）國(guó)有企業(yè)初次分配制度改革應(yīng)遵循的原則。

1.按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相統(tǒng)一

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的按勞分配要經(jīng)歷兩個(gè)層次：“第一層是國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)出售商品或者勞務(wù)，獲得了收入，才能下一步確定工資水平和工資總額，使得全體員工必須關(guān)心市場(chǎng)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；第二層是企業(yè)內(nèi)部在工資總體水平確定的情況下，根據(jù)按勞分配原則確定每個(gè)員工的工資收入。企業(yè)要根據(jù)員工付出的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)技術(shù)水平和責(zé)任大小，確定工資水平，并拉開(kāi)檔次。任何個(gè)人都不能改變這種狀態(tài)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)分配制度改革改革過(guò)程中要遵循的按勞分配的原則。

2.公平分配與提高效率相統(tǒng)一

黨的十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！庇纱丝梢?jiàn)，“首先，效率是實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，只有通過(guò)不斷地提高效率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才有可能實(shí)現(xiàn)公平分配，所以，收入分配首先必須堅(jiān)持效率原則；其次，公平又是提高效率的保障，創(chuàng)造財(cái)富的結(jié)果如果沒(méi)有公平提供保障，勞動(dòng)者將失去再創(chuàng)造的積極性，效率會(huì)大幅降低，所以，只有收入分配公平了，才能進(jìn)一步提高企業(yè)的效率，堅(jiān)持效率的同時(shí)也要兼顧公平的原則?！?/p>

（二）切實(shí)提高員工收入合理確定人工成本水平

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“‘十二五時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上”?？梢哉f(shuō)，這是國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整確定的戰(zhàn)略方向。政府和企業(yè)都要在上述目標(biāo)牽引下，逐步在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)員工收入欠賬，提升員工收入水平。一是樹(shù)立企業(yè)和員工共同發(fā)展的理念，員工共享企業(yè)發(fā)展成果。二是政府部門(mén)要切好“蛋糕”，分好“蛋糕”。三是國(guó)有企業(yè)要適當(dāng)提升人工成本水平，把人工成本控制在一個(gè)合適水平上。

（三）要建立績(jī)效工資制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制

建議各企業(yè)應(yīng)編制企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖和各單位崗位圖，編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)，員工對(duì)本崗位的工作環(huán)境、工作壓力、管理范圍、學(xué)歷要求、經(jīng)驗(yàn)要求、工作負(fù)荷逐一填寫(xiě)。組成由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各部室主任、部分員工代表組成的崗位評(píng)估委員會(huì)，進(jìn)行崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)，綜合所有的勞動(dòng)因素得出所有崗位的相對(duì)價(jià)值，設(shè)計(jì)合理可行的崗位級(jí)別體系，讓每位員工對(duì)號(hào)入座，一目了然，有效地解決內(nèi)部公平性的問(wèn)題。

（四）完善企業(yè)內(nèi)部薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制

薪酬制度是企業(yè)和員工互動(dòng)的結(jié)果。薪酬制度是否成功，關(guān)鍵在于尋找企業(yè)和員工的最佳平衡點(diǎn)，因?yàn)閱T工在為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的勞動(dòng)和才智的同時(shí)，也包含了對(duì)企業(yè)認(rèn)同的期望。所以，圍繞這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制的完善必須解決以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

第一，規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度的基本思路，第二，推進(jìn)與完善經(jīng)營(yíng)者年薪制和業(yè)績(jī)考核機(jī)制。具體從三個(gè)方面確定：“一是依據(jù)企業(yè)規(guī)模和平均生活消費(fèi)水平確定基薪，二是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度大小、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的高低確定加薪，三是按照有利于發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)基薪和加薪各自的功能的原則確定基薪與加薪的比例。第三，推進(jìn)薪酬制度的合理化。第四，確保薪酬體制與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。第五，增加企業(yè)薪酬的競(jìng)爭(zhēng)力和激勵(lì)性。

（五）完善企業(yè)收入分配方式，逐步縮小收入差距

1.提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

規(guī)范國(guó)企高管收入。由于近年來(lái)國(guó)民收入分配中存在的一些突出的問(wèn)題，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，目的是為了扭轉(zhuǎn)收入差距不斷拉大的趨勢(shì)，解決普通勞動(dòng)者包括國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工收入偏低的問(wèn)題。

2.建立按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的模式

健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。其主要模式是勞動(dòng)者收入結(jié)構(gòu)的多樣性，主要包括基本工資、權(quán)益分紅和保險(xiǎn)福利三個(gè)方面。其中，一般員工的工資收入來(lái)源主要是基本工資和保險(xiǎn)福利兩大塊，按照勞動(dòng)付出的多少。另外，對(duì)于企業(yè)骨干及管理者，收入差距來(lái)源于權(quán)益分紅，也是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的具體體現(xiàn)。完善和健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，有利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，是實(shí)現(xiàn)分配理想化的重要途徑。

3.實(shí)行工資集體協(xié)商制，創(chuàng)新員工工資福利制度

工資集體協(xié)商制的實(shí)施有利于規(guī)范企業(yè)的分配形式，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工收入差距拉大，同時(shí)也體現(xiàn)了公平的原則。堅(jiān)持工資水平與資本效率或利潤(rùn)總額國(guó)有企業(yè)員工收入基本工資、權(quán)益分紅、保險(xiǎn)福利、崗位基本工資、績(jī)效工資、不定額獎(jiǎng)金、技能補(bǔ)貼、權(quán)益分紅、持股分紅、社會(huì)保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)貨幣福利相聯(lián)系的原則；確保所有員工在我國(guó)社會(huì)主義公有制和按勞分配制度背景下人人平等、同工同酬。

四、深化壟斷行業(yè)和企業(yè)收入分配改革

繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)的改組要繼續(xù)推進(jìn)電力、民航、電信和公用事業(yè)等壟斷行業(yè)政企分開(kāi)的改革，放革市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。適時(shí)推進(jìn)銀行、廣播、電視等帶有壟斷性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)事業(yè)的改革，合理劃分競(jìng)爭(zhēng)性和公益性事業(yè)，實(shí)行政企（事）分開(kāi)、事企分開(kāi)以及營(yíng)利性和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)，把競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)逐步推向市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)：改革就是要理順收入分配關(guān)系，因此要有一定的力度，要向理想的目標(biāo)努力；發(fā)展就是工資分配制度改革要有利于企業(yè)員工積極性提升；穩(wěn)定是改革必須要保持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，要服務(wù)服從于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大局。為此，國(guó)有企業(yè)改革一般要采用“增量改革、存量不動(dòng)”或“慎動(dòng)存量、增量改革”的原則，而且工資增量要控制在企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。此外，在改革實(shí)施過(guò)程中，已確定的改革目標(biāo)和方向不動(dòng)搖，同時(shí)，要注重和加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和宣傳，逐步轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，使全體員工理解、支持改革，確保改革在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)，以改革促進(jìn)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成，形成改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者良性互動(dòng)關(guān)系。

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