“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺大數(shù)據(jù)可視化分析

曾鵬 林志勇 張豐 劉佳

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景讓智慧政務得到進一步發(fā)展，也讓其成為政府構(gòu)建服務形象的標桿。為了更好地提高政務服務水平與效率，利用大數(shù)據(jù)分析工具——Tableau，結(jié)合智慧寶安政務服務管理規(guī)范，通過對政務大數(shù)據(jù)的分析，從而發(fā)現(xiàn)與解決智慧政務服務平臺中的業(yè)務邏輯異常與數(shù)據(jù)異常問題，真正落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的決策部署，推動智慧寶安政務服務從被動響應型管理向主動推送型服務轉(zhuǎn)型，從粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)型。同時使辦事效率大大提高，平均辦事等候時間由30分鐘縮短為15分鐘，平均辦結(jié)時間由107小時縮短為63小時，效能提升了41.1%。

關(guān)鍵詞：智慧政務；大數(shù)據(jù)可視化分析；粗放管理；精細化管理

DOI：10.11907/rjdk.181791

中圖分類號：TP319

文獻標識碼：A文章編號：1672-7800（2018）007-0162-04

Abstract：Smartgovernmentservicehasgotfurtherdevelopmentinthebackgroundof"Internet+"，andhasalsomadeitastheimagebenchmarkofconstructionofgovernmentservice.Inordertoimprovethelevelofgovernmentservicesb，inthispaper，withthehelpofbigdataanalysistool-Tableauandthesmartgovernmentservicemanagementstandard，wesolvetheproblemsofbusinesslogicanomaliesanddataanomaliesinthesmartgovernmentaffairsserviceplatformtotrulyimplementthedecision-makinganddeploymentof"Internet+governmentservices"andpushthewisdomofgovernmentservicespassiveresponsemanagementtoproactiveservicetransformationfromextensivemanagementtofinemanagementtransformation.Atthesametime，theefficiencyoftheworkhasbeengreatlyimproved.Theaveragewaitingtimehasbeenshortenedfrom30minutesto15minutes.Theaveragehandlingtimehasbeenshortenedfrom107hoursto63hours，andtheeffectivenesshasincreasedby41.1%.

KeyWords：smartgovernmentservice；bigdatavisualizationanalysis；extensivemanagement；finemanagement

0引言

隨著云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在引領(lǐng)經(jīng)濟社會進入智慧發(fā)展的新時代[1]。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷深入應用及智慧城市的建設，傳統(tǒng)的網(wǎng)上政務服務已不能滿足民眾需求。因此，建立全新理念的智慧政務服務已成為各級政府的共同目標，以進一步促進政府轉(zhuǎn)變職能，建立透明、高效、規(guī)范的行政服務與管理體系[2-3]。

智慧政務已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府治理的新形態(tài)，智慧政務采用新一代信息技術(shù)手段，整合政府治理相關(guān)的各項數(shù)據(jù)信息和互聯(lián)網(wǎng)上各社會群體的見解與想法，對包括經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)文明、城市服務等公共活動在內(nèi)的各種需求進行分析判斷與科學決策，以作出及時、準確的響應，并根據(jù)政策運行情況進一步優(yōu)化決策。同時，以大數(shù)據(jù)分析與挖掘為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧分析、智慧決策、智慧評價全鏈條的政府管理新流程，形成強政、興業(yè)、惠民的政務服務新格局[4-6]。

智慧政務服務效能提升的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)分析，政府治理的成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)[7]。對智慧政務服務而言，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實現(xiàn)對政府各項業(yè)務數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以較為準確地掌握政府服務和管理情況，同時主動發(fā)現(xiàn)公眾的新需求，變被動服務為主動服務，使政府政務服務能力得到有效提升[8]。

謝雪峰[9]提出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地建設和完善現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)，在實現(xiàn)各級政府部門數(shù)據(jù)融合、共享的基礎(chǔ)上，建立具有智慧功能的政務服務系統(tǒng)；匡榮等[10]針對如何提高各部門間的信息共享水平與協(xié)同能力，提出通過建立專門管理機構(gòu)、完善管理法規(guī)、統(tǒng)一標準等信息管理手段，完善智慧政務服務平臺建設，從而有效提高政府工作效率；張力平[11]提出智慧政務建設應充分利用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，融合網(wǎng)上網(wǎng)下與政務相關(guān)的各項信息，對相關(guān)需求進行科學分析、判斷和決策；熊磊[12]通過對智慧政務發(fā)展需求與技術(shù)難點的分析，提出一種智慧政務大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺的解決方案，集合各類型數(shù)據(jù)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的匯聚融合，面向社會提供信息資源服務與公共應用服務。

諸多學者的研究表明，智慧政務需充分運用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)[13]，對相關(guān)需求進行科學分析、判斷與決策。本文利用大數(shù)據(jù)分析工具——Tableau，分析、發(fā)現(xiàn)與解決智慧政務服務平臺中的業(yè)務邏輯異常與數(shù)據(jù)異常問題，推進智慧政務服務從被動響應型管理向主動推送型服務轉(zhuǎn)型，從粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)型[14]。

1“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設情況

1.1“最多跑一次”的杭州模式

強化并聯(lián)協(xié)同審批，建立綜合性服務窗口，同一環(huán)節(jié)審批部門同時審查，結(jié)果各部分互認。如在不動產(chǎn)登記方面，推進“一個流程、一份材料、一套人馬”，實現(xiàn)全流程60分鐘領(lǐng)證；在商事登記方面，推行“1+N”+X商事登記“多證合一、證照聯(lián)辦”程序，實現(xiàn)新設商事主體可按“一件事”標準進行網(wǎng)上辦理[15]。

1.2“零次到現(xiàn)”的銀川模式

推廣互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞。銀川推行“不見面、馬上辦”的審批模式，將梳理的159件政務服務事項辦理完畢后通過郵政速遞，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、集中審批、代辦制、不見面[16]；開發(fā)“移動政務審批”應用程序，實行網(wǎng)上到掌上的移動政務服務審批；核發(fā)相關(guān)行政許可證件時，推行線上勘驗，而不再進行實地現(xiàn)場勘驗[17]。

1.3“兩個100%”的寶安模式

規(guī)范服務標準。規(guī)范政務審批流程、審查方式、審批時長等要素，實行全區(qū)一體化審批標準。

打通政務數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享互聯(lián)平臺。整合全區(qū)區(qū)級政務審批系統(tǒng)、貫通市級相關(guān)部門審批系統(tǒng)，打造全區(qū)統(tǒng)一智慧政務服務平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享互聯(lián)、實時同步更新。

政務服務模式優(yōu)化升級。推行跨區(qū)域通辦，將“政務服務+物流快遞”相結(jié)合，實現(xiàn)雙向郵寄服務，即業(yè)務申請材料和審批結(jié)果由物流快遞傳送；推行“工作日+周末”、“八小時內(nèi)+八小時外”延時服務；通過智慧政務大數(shù)據(jù)的分析挖掘，預測未來某段時間內(nèi)企業(yè)、個人的辦事需求，實行物流上門收取申請材料、證件物流到家的“政務服務+物流快遞”的新辦證模式。

2大數(shù)據(jù)可視化分析工具——Tableau

TableauDesktop是Tableau公司開發(fā)的商業(yè)智能工具軟件，不同于傳統(tǒng)商業(yè)智能軟件，沒有代碼編寫經(jīng)驗的人員也可以使用該軟件。用戶通過拖拽數(shù)據(jù)，即能快速創(chuàng)建一個可視化與交互式的分析視圖。Tableau能夠跟隨思維軌跡，快速進行各類型視圖切換，而不需要向?qū)Щ蚓帉懩_本程序，效率比現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析工具的性能高出數(shù)倍。TableauDesktop有多種展現(xiàn)形式，使用人員能夠自定義各種類型的圖表，展現(xiàn)多種圖形，同時可以針對不同的展示圖形作出不同提示。

TableauServer是將TableauDesktop中設計的交互式數(shù)據(jù)可視化內(nèi)容、儀表盤等進行快速共享與發(fā)布。其具有企業(yè)級的性能和安全性，可實現(xiàn)在幾分鐘內(nèi)快速完成部署，且維護方便。用戶可以采用Web瀏覽器將結(jié)果發(fā)布與共享，也可將Tableau視圖嵌入其它Web應用程序中調(diào)用。用戶可以在無需信息技術(shù)支撐的情況下生成大量報告，數(shù)據(jù)分析效率非常高。

3大數(shù)據(jù)可視化分析

自智慧寶安城市建設之政務服務一體化平臺建設以來，在區(qū)、街道政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府服務模式創(chuàng)新，開展全區(qū)政務審批業(yè)務梳理，審批流程與辦事過程一體化，推動“兩個100%”的全面實現(xiàn)，即政務業(yè)務100%網(wǎng)上申報、業(yè)務結(jié)果100%網(wǎng)上審批?！?個區(qū)+10個街道+124個社區(qū)”的分級政務服務體系，提供“寶式服務”惠及企業(yè)和市民，即“一門一窗一網(wǎng)一號”的寶安特色政務服務模式。企業(yè)和市民辦事更加方便，真正實現(xiàn)“個人辦事在所屬街道服務中心、企業(yè)辦事在所屬行政區(qū)服務中心”，網(wǎng)上辦事“一鍵通寶安”。同時，辦事效率更高，平均辦事等候時間由30分鐘縮短為15分鐘，平均辦結(jié)時間由107小時縮短為63小時，效能提升了41.1%。

寶安區(qū)商事主體可視化展示步驟如下：

（1）展示內(nèi)容邏輯設計。包括：①總體情況到細項：商事主體到主題類型，主題類型的行業(yè)分布；②空間分布：全區(qū)到街道，街道與街道；③時間趨勢：顆粒從年解剖至月，再由月解剖至周。本文主要從這3個維度對寶安區(qū)商事主體情況進行可視化分析。

（2）選擇可直觀展示統(tǒng)計信息屬性（時間性、數(shù)量性等）的圖表，對寶安區(qū)商事主體情況進行可視化圖形展示。

圖1為寶安區(qū)商事主體概況。由圖1可知，截至2018年1月25日，寶安區(qū)商事主體共有716793家，其中企業(yè)361752家，占50.47%；個體工商戶355041家，占49.53%，企業(yè)與個體工商戶數(shù)量相差不大；在街道分布中，商事主體主要集中于西鄉(xiāng)、沙井、新安街道，企業(yè)注冊量與個體工商戶注冊量排前三的街道是西鄉(xiāng)、沙井、新安；行業(yè)TOP10分布中，批發(fā)和零售業(yè)居第一，遠超其它行業(yè)，不管是企業(yè)還是個體工商戶，該行業(yè)數(shù)量均居第一，其次為制造業(yè)；商事主體年變化趨勢中，總體情況為上升，近幾年上升幅度增大。

圖2、圖3為商事主體注冊、注銷情況，時間顆?？刹榭茨甓?、月、近一周的商事主體情況，商事主體類型選擇可查看整體情況、企業(yè)情況、個體工商戶情況；街道選擇可查看全區(qū)、各街道情況。分別從街道注冊量、注冊量環(huán)比、行業(yè)TOP10分布、注冊量變化趨勢對商事主體的注冊、注銷情況進行分析。選取氣泡圖、條形圖、折線圖對相應維度進行可視化分析，從圖形中可直觀看出商事主體注冊注銷量街道分布、行業(yè)分布及事件趨勢分布情況。

圖2顯示為2018年1月份商事主體注冊情況，商事主體注冊量為6879家，環(huán)比下降11.26%；企業(yè)注冊量4239家，環(huán)比下降4.87%；個體工商戶注冊量2640家，環(huán)比下降19.90%。在注冊企業(yè)分布圖中，氣泡越大代表注冊量越高。該圖顯示本月西鄉(xiāng)街道注冊量最高，其次為新安街道，且本月各街道企業(yè)注冊量環(huán)比下降幅度均較大。注冊量前10的行業(yè)分布顏色代表環(huán)比升降情況，該圖顯示批發(fā)和零售業(yè)注冊量為3973，居第一，注冊量遠高于其它行業(yè)。該月商事主體注冊量變化趨勢波動較大，注冊量最高的為2號，共有514家。

圖3顯示為2018年1月商事主體注銷情況，商事主體注銷量為1682家，環(huán)比上升2.44%；企業(yè)注銷量419家，環(huán)比上升10.26%；個體工商戶注銷量1263家，環(huán)比上升0.08%。注銷量最多的為西鄉(xiāng)街道，其次為沙井街道，環(huán)比下降均超過60%。注銷量前10的行業(yè)分布顯示，批發(fā)和零售業(yè)注銷量為390家，居第一，與注冊量前10的行業(yè)分布相同，居第一的行業(yè)注銷量遠高于其它行業(yè)。本月街道注銷量與注冊量變化趨勢波動較大，注銷量最高的為142家。

通過實時監(jiān)測商事主體數(shù)量及行業(yè)排行榜變化，相關(guān)部門可隨時密切關(guān)注全區(qū)商事主體動態(tài)，了解行業(yè)注冊量環(huán)比上升與下降情況，并及時了解原因，以更好地服務寶安經(jīng)濟發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)可視化分析可對現(xiàn)有政務服務管理短板進行快速、準確的定位，并有針對性地進行優(yōu)化改進。

4結(jié)語

數(shù)據(jù)的可視化展示對于數(shù)據(jù)分析與挖掘至關(guān)重要，Tableau強大的可視化分析功能令數(shù)據(jù)分析快速、明確，使獲取“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”數(shù)據(jù)信息變得更輕松。未來可以對數(shù)據(jù)進行更細粒度的分析與提煉，如運用Tableau工具，結(jié)合地圖資料，實現(xiàn)更多維度的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”數(shù)據(jù)可視化；掌握政務相關(guān)的管理與服務數(shù)據(jù)，依據(jù)完整、及時的全業(yè)務可觀數(shù)據(jù)進行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，并對重大服務事項進行決策；運用大數(shù)據(jù)分析方法，可優(yōu)化政府決策，實現(xiàn)從分散決策向科學、高效決策的轉(zhuǎn)變。

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（責任編輯：黃?。?/p>