72小時(shí)過(guò)境免簽政策的實(shí)施效果與成都入境游發(fā)展對(duì)策研究

慕楠 鄧兵

作者簡(jiǎn)介：慕楠（1986-），男，山東榮成人，工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)土資源管理。

摘 要：通過(guò)文獻(xiàn)資料法和比較分析法，分析成都72小時(shí)過(guò)境免簽旅游現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出促進(jìn)過(guò)境免簽旅游發(fā)展的對(duì)策與建議。研究結(jié)果表明：成都72小時(shí)過(guò)境免簽旅游狀況有待改善，可通過(guò)擴(kuò)大免簽范圍、強(qiáng)化游客針對(duì)性分析、豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)航空樞紐港建設(shè)進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：72小時(shí)過(guò)境免簽;旅游;對(duì)策

72小時(shí)過(guò)境免簽是指屬于72小時(shí)過(guò)境免簽范圍的51個(gè)國(guó)家公民，在持有本人有效國(guó)際旅行證件和72小時(shí)內(nèi)已確定日期及座位的前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票的公民，可申請(qǐng)過(guò)境免簽。截止目前，北京、上海、廣州、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、西安、桂林、昆明、杭州等城市實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策。入境游是衡量旅行業(yè)發(fā)展的重要組成部門(mén)，入境旅游人數(shù)以及旅游外匯收入是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。[1，2]該政策出臺(tái)，將拉動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激入境游發(fā)展，提高境外游服務(wù)質(zhì)量，有助于建設(shè)國(guó)際航空樞紐提供有力之支持，提高國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際的服務(wù)質(zhì)量和效率[3]。

本文以成都72小時(shí)過(guò)境免簽游為研究對(duì)象，通過(guò)分析其現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出促進(jìn)成都72小時(shí)過(guò)境旅游發(fā)展的對(duì)策和建議。

1.成都72小時(shí)過(guò)境免簽旅游現(xiàn)狀

1.1研究區(qū)概況

成都位于四川中部，四川盆地西部，龍門(mén)山脈、邛崍山脈與成都平原和川中丘陵的交界地帶，介于東經(jīng)102°54′～104°53′和30°05′～31°26′之間。成都市為“最中國(guó)歷史文化名城”與“中國(guó)最佳旅游城市”，具有以都江堰-青城山為代表的自然景觀資源、以三國(guó)文化為代表的人文景觀資源、以巴蜀文化民俗為代表的社會(huì)景觀資源和以歡樂(lè)谷為代表的模擬景觀資源等豐富的旅游資源。[4]2013年，成都市接待入境旅游人數(shù)176.4萬(wàn)人次，旅游外匯收入7.3億美元。[5]

1.2成都72小時(shí)過(guò)境免簽游背景

成都72小時(shí)過(guò)境免簽經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，成都口岸于2013年9月1日對(duì)45個(gè)國(guó)家持有第三方簽證和機(jī)票的外國(guó)人實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策，免簽期間可在成都市行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng).過(guò)境免簽國(guó)家于2013年12月1日，增加中東歐6國(guó)，變?yōu)?1國(guó)。

為迎接72小時(shí)過(guò)境免簽政策的實(shí)施，成都市做了大量準(zhǔn)備工作：成都市成立了以旅游局為主導(dǎo)，覆蓋市域內(nèi)主要旅游景區(qū)、旅行社、酒店與機(jī)場(chǎng)的非營(yíng)利性組織——成都旅游聯(lián)盟，整合成都旅游業(yè)以及相關(guān)行業(yè)資源，為游客提供最好的服務(wù);成都機(jī)場(chǎng)圍繞該政策，推行候機(jī)樓消費(fèi)級(jí)機(jī)場(chǎng)酒店住宿優(yōu)惠、專用中專休息區(qū)、免費(fèi)航站樓間擺渡、機(jī)場(chǎng)-景區(qū)-機(jī)場(chǎng)至同城等便利措施;利用境外新聞媒體、社交網(wǎng)站、境外機(jī)構(gòu)、航空公司進(jìn)行宣傳。

對(duì)72小時(shí)過(guò)境免簽政策的實(shí)施效果，業(yè)內(nèi)普遍存在樂(lè)觀，認(rèn)為該政策將極大促進(jìn)成都市乃至四川省的對(duì)外開(kāi)放交流合作的廣度與深度，帶動(dòng)入境游高速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)餐飲、酒店、高端消費(fèi)等相關(guān)消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)短期商業(yè)訪問(wèn)、會(huì)展業(yè)務(wù)發(fā)展;將進(jìn)一步提高成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客的數(shù)量和比例，形成集聚效益，促進(jìn)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的整合，積極參與國(guó)際航空資源的廣泛配置，為成都建設(shè)國(guó)家級(jí)航空樞紐提供強(qiáng)有力支持;對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大成都的海外旅游市場(chǎng)影響力，提升城市服務(wù)品質(zhì)、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極有著積極的作用。

1.3成都72小時(shí)過(guò)境免簽游現(xiàn)狀

據(jù)省公安邊防總隊(duì)成都邊防檢查站數(shù)據(jù)，成都72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施一年以來(lái)，利用此便利辦理免簽入境的外籍旅客僅為192人次，不足200人次。該數(shù)值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)此前對(duì)于72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施效果的預(yù)期，而且較北京、上海、廣州三地的實(shí)施效果差異過(guò)于懸殊，北京市、上海市實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策一年后，辦理過(guò)境免簽數(shù)量分別為1.5萬(wàn)與1.3萬(wàn)人次左右，廣州市實(shí)施該項(xiàng)政策一年后，過(guò)境免簽數(shù)量為4134人次。

2.原因分析

2.1過(guò)境免簽政策適用條件較為苛刻，限制其作用發(fā)揮

72小時(shí)過(guò)境免簽政策的適用附加條件與限制條件較多，一定程度上限制了其作用的發(fā)揮.政策對(duì)于入境旅客的出入境方式、行程都有限制。例如，要求過(guò)境旅客出發(fā)國(guó)（地區(qū)）與返回國(guó)（地區(qū)）不能相同，便將出發(fā)國(guó)（地區(qū)）與返回國(guó)（地區(qū)）一致的旅客排除政策適用范圍外;要求均持有定妥座位的聯(lián)程機(jī)票，便將乘坐其他交通方式離境與尚未確定行程的旅客排除在政策適用范圍外。成都72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施以來(lái)，至少5名旅客因?yàn)樾谐滔拗频脑?，無(wú)法辦理過(guò)境免簽。

2.2政策適用地地域限制

成都市開(kāi)放72小時(shí)過(guò)境免簽的區(qū)域?yàn)槌啥际行姓^(qū)范圍內(nèi)，旅客在72小時(shí)免簽期間不能前往四川省其他區(qū)域，因此欲前往川內(nèi)其他知名景區(qū)的旅客，如峨眉山、樂(lè)山大佛、海螺溝、九寨溝、四姑娘山、邛海、西南竹海，便不能成行，影響政策的實(shí)施效果.與此同時(shí)，在目前適用于外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策的11個(gè)口岸中，廣州與杭州航空口岸的72小時(shí)候過(guò)境免簽活動(dòng)范圍均為全省行政區(qū)域，分別對(duì)應(yīng)為廣東省域全境與浙江省域全境，旅客選擇的游覽范圍更加廣泛，政策實(shí)施更具有吸引力，實(shí)施效果更加顯著。在此基礎(chǔ)上，廣東省圍繞嶺南文化、活力商都、黃金海岸和美食天堂等旅游品牌，積極策劃了一批針對(duì)性強(qiáng)的旅游線路，惠及廣東11個(gè)地市，帶動(dòng)了游線周邊地區(qū)餐飲、購(gòu)物、文化、演藝等綜合消費(fèi)市場(chǎng)提升。

2.3目標(biāo)人群未明確

在前期工作中尚未明確該政策的目標(biāo)人群，政策執(zhí)行中未能形成市場(chǎng)細(xì)分、差異化、針對(duì)性強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)措施，導(dǎo)致該政策沒(méi)有鮮明的特征，未能針對(duì)不同層次的目標(biāo)人群，針對(duì)他們的文化水平、價(jià)格認(rèn)知、消費(fèi)習(xí)慣、生活方式、活動(dòng)范圍、旅行目的進(jìn)行有的放矢。由于受眾人群各方面的差異，導(dǎo)致政策理解與接受能力各不相同，導(dǎo)致該政策執(zhí)行效果與預(yù)期出現(xiàn)偏差。

2.4政策宣傳與服務(wù)缺乏針對(duì)性且投入較少

雖然成都通過(guò)境外新聞媒體、社交網(wǎng)站、境外機(jī)構(gòu)、航空公司等多種手段開(kāi)展72小時(shí)過(guò)境免簽政策宣傳，但因?yàn)槿狈︶槍?duì)性及前期投入較少，宣傳中缺少對(duì)于具有針對(duì)性的旅游策劃和產(chǎn)品介紹，導(dǎo)致受眾面較窄，眾多潛在游客并不知曉該政策。政策執(zhí)行中，絕大多數(shù)游客是在成都航空口岸內(nèi)知曉該政策，沒(méi)有時(shí)間做旅行規(guī)劃。

2.5成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空交通樞紐角色仍不突出

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)第四大航空港，2013年年旅客吞吐量為33445817人次，年飛機(jī)起降架次為250553架次，年貨郵吞吐量為501783.2噸，現(xiàn)已開(kāi)通151條國(guó)內(nèi)定期航線與73條國(guó)際（地區(qū)）航線，其中15條為國(guó)際中轉(zhuǎn)航線，但作為國(guó)際航空交通樞紐的作用仍不突出，國(guó)際中轉(zhuǎn)航班數(shù)仍較少。與此同時(shí)，72小時(shí)過(guò)境面前政策前三個(gè)實(shí)施政策的北京、上海、廣州均為我國(guó)排名前三的航空港，也是重要的國(guó)際航空樞紐，為該政策的執(zhí)行帶來(lái)便利及潛在客源。以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，其已開(kāi)通國(guó)際航線122條，國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際游客達(dá)70萬(wàn)人次，作為連接歐美東南亞大洋洲和非洲的航空節(jié)點(diǎn)，已逐步成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)、較為重要區(qū)域航空交通樞紐。該政策實(shí)施后，為促進(jìn)更多國(guó)際高端消費(fèi)人群進(jìn)入廣東，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)，帶動(dòng)商業(yè)購(gòu)物、信息交通、住宿餐飲，以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

3.對(duì)策建議

3.1調(diào)整政策，擴(kuò)大政策適用范圍

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善和創(chuàng)新入境政策，擴(kuò)大過(guò)境免簽使用范圍。[6]依托四川天府新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)在“發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“探索西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新路子、構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”的政策優(yōu)勢(shì)[7]，積極與公安部出入境管理局協(xié)調(diào)，對(duì)照廣州和杭州，爭(zhēng)取將成都72小時(shí)過(guò)境免簽政策適用范圍逐步擴(kuò)大至全川，通過(guò)擴(kuò)大政策覆蓋景區(qū)范圍，吸引國(guó)際旅客，將峨眉山-樂(lè)山大佛景區(qū)、九寨溝-黃龍景區(qū)、海螺溝、螺髻山-邛海景區(qū)、四姑娘山、西南竹海等具有國(guó)際影響力的景區(qū)納入該政策適用范圍內(nèi)，對(duì)于甘孜、阿壩內(nèi)非景區(qū)藏區(qū)待條件成熟再適時(shí)開(kāi)放。

3.2強(qiáng)化游客針對(duì)性，擴(kuò)展市場(chǎng)

強(qiáng)化游客的針對(duì)性分析，做好目標(biāo)人群市場(chǎng)細(xì)化分類(lèi)，利用社交網(wǎng)站、旅游論壇、境外中介機(jī)構(gòu)等途徑，對(duì)于入境海外客源地、入境海外客源結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性分析，對(duì)于旅客國(guó)籍、性別、年齡、職業(yè)、旅游目的進(jìn)行細(xì)分，有針對(duì)性地投放相關(guān)宣傳廣告。完善旅游項(xiàng)目針對(duì)性分類(lèi)，樹(shù)立成都國(guó)際旅游整體形象，加大海外市場(chǎng)包裝推廣力度，拓展入境海外客源市場(chǎng)。

3.3改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善服務(wù)

改變目前入境旅游單一化供給產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，改變與國(guó)際旅游需求市場(chǎng)方向不一致，開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、附加值高、多元化的旅游消費(fèi)產(chǎn)品，將單一的觀光旅游向短期商務(wù)會(huì)議、會(huì)議展覽、醫(yī)療、飲食等復(fù)合旅游模式轉(zhuǎn)變。

3.4加強(qiáng)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，打造旅游目的地

加強(qiáng)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)域中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，打造中國(guó)中西部門(mén)戶樞紐，支持建設(shè)為國(guó)際級(jí)航空樞紐。提高機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全國(guó)機(jī)場(chǎng)的整體均衡發(fā)展，加大航空市場(chǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，搭建完善多元性航線網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)航空港建設(shè)，采用于國(guó)際樞紐航空公司、旅行社合作，采取提高服務(wù)便捷性、適當(dāng)贈(zèng)與免費(fèi)贈(zèng)券等手段，增加成都作為航空中轉(zhuǎn)點(diǎn)的吸引力，借此向出入境游客宣傳成都旅游資源及72小時(shí)過(guò)境免簽政策。通過(guò)升級(jí)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)免稅店數(shù)量、質(zhì)量，融合多樣化的休閑娛樂(lè)設(shè)施與服務(wù)，將機(jī)場(chǎng)打造成為旅游目的地，吸引更多入境游客，促進(jìn)成都入境游市場(chǎng)發(fā)展。（作者單位：1.四川省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院;2.成都理工大學(xué)地學(xué)空間信息技術(shù)國(guó)土資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

基金項(xiàng)目：四川省科研院所科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目（13010127）

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