開放式首都都市圈 協(xié)同式空間大格局

[摘要] 建設(shè)首都都市圈是京津冀世界級城市群建設(shè)的戰(zhàn)略舉措和區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁上新臺階的核心任務(wù)。建設(shè)首都都市圈，可以使核心城市與外圍地區(qū)共同構(gòu)建多中心復(fù)合型都市區(qū)，縮小地區(qū)差距，避免“三區(qū)四地”分割的客觀制約，強(qiáng)化首都“四個中心”功能，為解決核心城市發(fā)展問題提供有效方案。以小空間謀大格局，打破現(xiàn)有行政界限構(gòu)建京津冀協(xié)同大構(gòu)架;以“三圈”推動“一圈”，產(chǎn)城融合漸進(jìn)式推動京津冀協(xié)同;以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)建設(shè)開放式現(xiàn)代化首都都市圈。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 現(xiàn)代化首都都市圈;? 京津冀城市群

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0059-03

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是通過協(xié)同創(chuàng)新，努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。其中，能否構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推動公共服務(wù)共建共享、形成以北京為核心城市的現(xiàn)代化新型都市圈，是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵。

建設(shè)首都都市圈是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作載體的重要契機(jī)

從京津冀地區(qū)的發(fā)展歷程來看，從京津唐空間規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域合作到京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃、打造首都經(jīng)濟(jì)圈，再到2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，都無一例外地將以北京為核心帶動周邊地區(qū)發(fā)展作為主要內(nèi)容。在我國城市化發(fā)展進(jìn)入高級階段并深度融入全球化進(jìn)程的背景下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出打造以首都為核心的世界級城市群。如果說都市圈是城市群發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，那么建設(shè)首都都市圈就是京津冀世界級城市群建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備?！?持續(xù)疏解北京非首都功能、加快建設(shè)“一核兩翼”等，三地在推動要素資源重組和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，交通一體化程度明顯提升，為1小時通勤圈奠定了基礎(chǔ)，這正是北京作為核心城市向外輻射的具體體現(xiàn)，也是都市圈建設(shè)的主要內(nèi)容?？梢哉f，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈是京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階的重要舉措。

在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀與長三角、珠三角地區(qū)相比，其一體化程度和城市群發(fā)育較為遲緩。除了三地發(fā)展差距較大、城市斷層、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)且相互脫節(jié)等原因以外，京津冀兩市一省之間的城市布局也是一個重要原因。京津冀城市群超大城市高度集聚，中小城市吸納力不足，在客觀上形成了兩頭大、中間小的城市體系，難以構(gòu)建緊密銜接的空間產(chǎn)業(yè)鏈。在空間上，北京和天津?qū)⒑颖笔》譃榧奖焙图侥?，形成“三區(qū)四地”的分割空間，1石家莊對冀北地區(qū)鞭長莫及。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈正是這樣一個契機(jī)，有助于打破現(xiàn)有省級乃至地級城市行政界限，強(qiáng)化北京不同城區(qū)與津冀不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和空間聯(lián)系，在次級行政單元內(nèi)開展合作，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作載體，避免“三區(qū)四地”空間分割客觀難題，推動京津冀協(xié)同乃至一體化發(fā)展。

首都都市圈有效拓展北京城市功能

北京作為世界級城市和京津冀核心，不但要有足夠的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還要使人口和產(chǎn)業(yè)形成合理的空間分布，多中心發(fā)展模式是有效途徑。新中國成立以來，北京一直尋求在外圍地區(qū)建設(shè)多中心，《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》提出大力發(fā)展郊區(qū)城鎮(zhèn)，明確沿京津唐高速公路為主要發(fā)展軸;《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》進(jìn)一步確定外圍11個新城建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。但是，單中心格局依然未有明顯改觀。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，北京中心城區(qū)常住人口規(guī)模明顯下降，同時其他十城區(qū)常住人口比重顯著提高，這表現(xiàn)出明顯的由中心向外圍圈層式推移的特征。但與上海、深圳、廣州相比，北京外圍地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)密度依然偏低，主要原因在于，長期以來北京外圍地區(qū)發(fā)展薄弱，導(dǎo)致核心城市需要更大腹地而不得、外圍地區(qū)需要核心城市帶動而無力銜接。因此，北京要同時承擔(dān)大國首都和世界級城市的職能定位，必須通過交通一體化推進(jìn)北京郊區(qū)、京津京冀相鄰地區(qū)基本公共服務(wù)均等化等措施，提升外圍地區(qū)發(fā)展能力，形成能充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展的首都都市圈。

城市發(fā)展進(jìn)入郊區(qū)化階段后，原有的單中心結(jié)構(gòu)會不斷分裂成多中心，形成核心城市和外圍眾多中小城市（鎮(zhèn)）共同組成的大都市區(qū)。北京無論從規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至復(fù)合功能和空間形態(tài)，均已具備郊區(qū)化特征，但核心與外圍地區(qū)發(fā)展差距過大，使得人口和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向外遷移較為困難。都市圈可以率先在條件好的郊區(qū)和邊緣地帶建設(shè)軌道交通，使核心與外圍地區(qū)形成同城化連接，縮小地區(qū)差距，擴(kuò)大核心城市腹地;在同城化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善外圍特定地區(qū)公共服務(wù)水平，共同構(gòu)建多中心復(fù)合型都市區(qū);重組空間產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以核心城市多樣化、外圍城市（鎮(zhèn)）專業(yè)化的空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈可以為解決核心城市發(fā)展問題提供有效方案，避免由于行政單元分割而導(dǎo)致的核心城市疏解困難、外圍地區(qū)無力承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境。

建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈有利于打破京津冀行政壁壘，將北京不同城區(qū)的疏解和發(fā)展需求同京津、京冀相鄰地區(qū)發(fā)展需求相結(jié)合，使核心城市與不同外圍地區(qū)一一對接，有針對性地進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。首都都市圈通過發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，優(yōu)化提升首都功能、提升發(fā)展水平、拓展發(fā)展腹地，可以為北京“四個中心”功能開拓更大空間：文化中心功能主要由奧林匹克中心區(qū)、新首鋼、南苑、三山五園地區(qū)承載，與張家口和承德等地銜接;國際科技創(chuàng)新中心功能主要以中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，與河北保定、河北雄安新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)有力銜接。由此可見，首都都市圈建設(shè)將強(qiáng)化北京“四個中心”功能，更快地形成北京輻射帶動津冀發(fā)展的重要構(gòu)架。

建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈的實(shí)踐路徑

現(xiàn)代化首都都市圈是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，通過建設(shè)1小時通勤圈，構(gòu)建同城化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);通過建設(shè)分工明確的功能圈，推動現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享和市場一體化;通過充分利用高新技術(shù)打造現(xiàn)代空間產(chǎn)業(yè)鏈，形成京津冀各城市優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。

以小空間謀大格局。都市圈是由多個微空間組成的有機(jī)整體，表現(xiàn)為各種不同發(fā)展水平、各具特色的功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或產(chǎn)業(yè)集群）組成的大都市區(qū)，這個大都市區(qū)應(yīng)是一個跨區(qū)域空間復(fù)合體。建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，打破三地現(xiàn)有的行政界限，將核心與外圍一一對接，有目標(biāo)、針對性地建立合作關(guān)系;隨著合作進(jìn)一步加深和成熟，再以點(diǎn)帶面地逐步拓展合作范圍和合作內(nèi)容，構(gòu)建京津冀協(xié)同大構(gòu)架。

以“三圈”推動“一圈”?，F(xiàn)代化都市圈是適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)以及新技術(shù)條件下區(qū)域一體化的國土空間新模式，它不僅是組合城市系統(tǒng)更是復(fù)合功能系統(tǒng)，體現(xiàn)了交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、環(huán)境同治、平臺同建、服務(wù)同享等包容性區(qū)域一體化理念?，F(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)就是要充分發(fā)揮北京的首都優(yōu)勢、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，將北京現(xiàn)有的軌道交通向天津和河北延伸，盡快形成1小時通勤圈，并在通勤圈所覆蓋的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同城化的人流和貨物通行管控;以1小時通勤圈為基礎(chǔ)，改善軌道交通覆蓋地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成與核心城市水平接近的居住和生態(tài)配套功能圈;在現(xiàn)有交通條件與產(chǎn)業(yè)水平較好地區(qū)，采取產(chǎn)業(yè)對接方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺，通過空間跳躍式的點(diǎn)狀規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，形成非連續(xù)空間的產(chǎn)業(yè)圈。如此構(gòu)建的通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈，盡管各自范圍較小、空間界限不重合，但卻從不同角度適應(yīng)了核心城市向外輻射需求，在疏解北京非首都功能的同時，隨著三圈不斷擴(kuò)大和相互滲透，產(chǎn)城融合漸進(jìn)式建設(shè)首都都市圈，必將高水平推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，建設(shè)開放式現(xiàn)代化首都都市圈?，F(xiàn)代化首都都市圈承載著世界級城市和京津冀核心城市的雙重職能。因此，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈不僅要積極融入打造全國統(tǒng)一大市場，也要保持與全球城市之間的要素市場流動通暢。建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，引進(jìn)全球科技資源并與現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，共同構(gòu)建“三城一區(qū)”主平臺、河北雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)國際科技創(chuàng)新走廊;將都市圈軌道交通與三地四大民用機(jī)場以及高鐵站連通，將區(qū)域內(nèi)的機(jī)場群和高鐵站組成內(nèi)外相連的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);借助冬奧會遺產(chǎn)，將北京的文化體育活動擴(kuò)展到河北張家口和承德等地，帶動周邊文化體育產(chǎn)業(yè)，形成國內(nèi)外知名文化體育經(jīng)濟(jì)帶，共同建設(shè)首善之區(qū)。如是，首都都市圈將成為北京與津冀、京津冀與世界連通的橋梁。

（本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈研究”〈項(xiàng)目編號：21ZDA070〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[2]北京市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL]. https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202103/t20210331_1271321.html？code=&state=123. 2021-03-31/2022-05-09.

（作者簡介：姚永玲，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶