煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理探析

摘 要：煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理是一套現(xiàn)代科學的煤礦安全生產管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產。為此，本文主要分析了煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理的意義、原則、對策等問題。

關鍵詞：煤礦；安全生產；風險預控

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.16.203

0 引言

風險管理是企業(yè)安全管理的核心內容，“基于風險”是過程安全管理的重要特征。成功的事故預防經驗就是事實風險管理，即危險源的辨識、風險評價以及風險控制措施的策劃與實施。實施危險源管理是預防事故的源頭管理，而傳統(tǒng)的事故隱患排查與治理是事故預防預控的最后一個過程。煤礦企業(yè)安全生產的風險預控管理模式屬于一種事前預防，能夠實現(xiàn)安全管理體系和模式的持續(xù)優(yōu)化與提高，可以確保煤礦企業(yè)安全的長久化。其中心環(huán)節(jié)是在辨識危險源和評估風險的基礎上，清楚煤礦安全管理的主導對象；結合保障體系，推動實施風險管控的措施和指標以及安全生產責任制；結合風險預警以及危險源監(jiān)測，確保危險源的狀態(tài)是受控的。作為一個煤炭大國的中國，煤礦地質狀況比較復雜化，煤礦企業(yè)的生產能力也比較有限，需要不斷提升生產力水平。煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理可以使發(fā)生煤礦事故的概率大大減小，進而防止重大安全事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理能夠及時地預警事故危險源，根據(jù)選用的危險源執(zhí)行異樣的預警形式，以及及時地將有關的安全生產信息傳遞給煤礦生產的整個過程中，從而實時地將造成事故的危險源消除。下面，筆者對煤礦企業(yè)安全生產預控管理的有關問題進行了簡要地分析。

1 煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理概述

煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理基于兩個理論建立，即海因里希法則與內外因事故致因理論。海因里希法則明確了安全工作基本原則，即防范大事故必須從消除小事故和隱患做起，將管理的重心下移、關口前移，變被動為主動，變事后查處為風險預控。內外因事故致因理論闡明了煤礦安全生產事故是在內因和外因共同作用下能量意外釋放的結果，要想控制事故的發(fā)生，就要控制事故的內因，排除誘發(fā)事故發(fā)生的外因，為煤礦實現(xiàn)切斷煤礦事故因果鏈、建立風險預控管理流程奠定了基礎。安全風險預控管理屬于一種過程性的管理，包括五個方面：危險源辨識，對工作場所和責任區(qū)域內的危險源進行逐一排查和登記，找出煤礦面臨的各類不安全因素；風險評估，對煤礦辨識的危險，進行評估分級，搞清哪些是重大風險，哪些是中等、一般的風險，進而明確安全管控的重點；風險管理標準和管理措施，確定危險源管到什么程度、達到什么標準才能不出事故，解決每個管控重點“如何管”和“如何管得有效”的問題；危險源監(jiān)測，通過監(jiān)測危險源是否處于受控狀態(tài)，檢驗管控標準和措施實施的效果如何，動態(tài)排查事故隱患；危險源預警，對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)危險源未有效控制的情況，及時分級預警，促進現(xiàn)場迅速落實整改和控制措施，預防事故發(fā)生。尤其是在出現(xiàn)事故之前，在辨識造成事故出現(xiàn)的危險源的基礎上，判斷危險源形成的風險大小，然后實現(xiàn)對危險源的監(jiān)控、監(jiān)測、預警等，從而使危險源消除或者是削弱，避免出現(xiàn)煤礦事故。并且，其屬于一種閉環(huán)式的管理模式，是對煤礦安全生產管理中的缺陷和問題進行持續(xù)、逐步修復，從而確保煤礦安全管理的可持續(xù)化。煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理需要堅持及時性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、閉環(huán)性的原則，這樣可以使煤礦生產系統(tǒng)的風險減小，避免出現(xiàn)重大事故，以及可以準確、及時地進行預警，能夠結合生產系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)實施正確的預警手段與異樣的控制對策，還可以在監(jiān)測日常中實時地將信息傳遞，從而迅速地使形成事故的導火索切斷。

2 煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理的意義

一是在當前的煤礦企業(yè)安全生產管理方式不夠先進的條件下，以及特別是持續(xù)出現(xiàn)重大煤礦安全事故的前提下，作為一種新型安全管理方式的煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理非常高效化，從而為煤礦企業(yè)的穩(wěn)定、持久安全管理注入新的活力。二是為安全管理提供了一套好的辦法，實現(xiàn)了危險源的全面管控。風險預控管理可將危險源分級管理。一類是系統(tǒng)性危險源管控。以領導干部和業(yè)務部門為主體，開展系統(tǒng)重大危險源辨識與評估，并落實整改措施，防范較大以上事故。另一類是崗位危險源管控。以區(qū)隊、班組和一線員工為主體，開展崗位危險源的辨識與評估，制定針對性的管控措施并嚴格執(zhí)行，防范一般事故的發(fā)生。最終達到員工自主管理的目的，切實解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問題。 三是實現(xiàn)了隱患治理的閉環(huán)管理和持續(xù)改進。風險預控管理以PDCA為運行模式，風險辨識與管理在PDCA循環(huán)運行中不斷重復完善，通過危險源監(jiān)測及時排查隱患，落實整改責任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長效機制，使隱患排查治理制度化和常態(tài)化，切實把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。體系自身也在體系策劃、體系運行、體系考核評審和體系改進的PDCA循環(huán)中，不斷完善，持續(xù)改進。四是執(zhí)行煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理能夠確保煤礦企業(yè)尤為重視自身的安全狀況，以及尤為重視本質安全管理事務的開展，這也屬于煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產法規(guī)的前提條件。五是煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理的特點是預防為主，其有著前瞻性的特征，尤為便于煤礦企業(yè)健全應急預案內容與風險管理事務，進而實現(xiàn)煤礦企業(yè)風險管理效率與質量的大大提升。

3 煤礦企業(yè)安全生產風險預防管理的原則

對于煤礦企業(yè)的安全生產而言，防止發(fā)生安全事故的根本所在是風險預控管理和控制，為了使風險預控的目標實現(xiàn)，煤礦企業(yè)在風險預控管理和控制的過程中，應堅持下面的一些原則：一是閉環(huán)性的原則，閉環(huán)性的原則指的是煤礦企業(yè)在執(zhí)行風險預控管理中務必使閉環(huán)過程完成，由開始的一步至最后的環(huán)節(jié)都確保執(zhí)行的標準化，堅持閉環(huán)的原則，從而有效地防止出現(xiàn)煤礦安全事故。在貫徹實施風險預控管理當中，因為粗放式管理常常比較注重安全教育、生產技術、管理制度等內容，而往往忽視了預控管理和反饋信息，較難使閉環(huán)性實現(xiàn)。二是動態(tài)化原則。煤礦生產系統(tǒng)的特點是動態(tài)化強度高，各種運行裝置、各種時間、運行場所、工作者下的煤礦生產都會使新的危險要素形成。為此，風險預控管理務必確保及時預警與動態(tài)控制，這樣才可以使風險預控的目標實現(xiàn)。三是系統(tǒng)性原則。煤礦生產系統(tǒng)過程較為復雜，涵蓋掘進、支護、防塵、防治瓦斯、通風等系統(tǒng)。在風險預控管理的執(zhí)行過程中務必結合預防安全事故的措施與各種系統(tǒng)的特點選用適宜的應對策略、科學的預警措施，從而確保煤礦生產系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。四是及時性原則。作為煤礦安全事故根源的危險源來講，在生產當中出現(xiàn)危險源非常容易造成安全事故的發(fā)生。為此，煤礦企業(yè)的風險預控管理中，工作者在發(fā)現(xiàn)危險源的情況下，需要迅速地實施有效的對策且匯報給上級。

4 煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理的對策

煤礦企業(yè)存在不同的生產方式、生產規(guī)模、生產特點，為此，對于煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理的執(zhí)行，需要執(zhí)行適宜自身現(xiàn)狀的安全生產風險預控環(huán)節(jié)與對策。

4.1 辨識危險源

作為事故根源的危險源聚集了危險物質、能量等，危險源包括管理不足、機械裝置的不穩(wěn)定現(xiàn)狀、環(huán)境條件的不可靠要素、人的不安全行為等。

煤礦企業(yè)安全生產風險預控管理執(zhí)行的基礎與前提都是識別危險源，是不是準確與系統(tǒng)地識別危險源跟煤礦企業(yè)的風險預控是不是有效存在密切的聯(lián)系性。為此，需要全員參與來識別危險源，煤礦企業(yè)中危險源的識別開展工作包括企業(yè)的全部機械裝置以及生產活動過程。為了綜合地識別與管理危險源，煤礦企業(yè)能夠事先制定識別危險源的全員調查表格，讓所有的人員一起參與，對生產過程中會發(fā)生的一系列導致經濟損失以及人身傷害的危險進行填寫，再對識別危險源的一系列手段進行全面地應用，像是FTA事故樹的方法、HAZOP（危險可操作性研究）、SCL檢查表、ETA事故樹的方法等等，從而深入識別生產過程中的危險源，盡量系統(tǒng)、準確地把握生產過程中的一系列危險源。

4.2 危險源監(jiān)測

危險源監(jiān)測指的是煤礦企業(yè)以不定期抽查、系統(tǒng)檢查的形式監(jiān)測日常的生產過程，其主導事項是對日常生產過程中是不是出現(xiàn)了新型的危險源以及危險源管控標準與措施是否落實到位進行檢查，且通過安全管理信息系統(tǒng)進行傳遞。煤礦危險源監(jiān)測是煤礦在生產當中檢查和監(jiān)測業(yè)已辨識的危險源，且實時地將危險源動態(tài)信息的過程反饋給管理部門。在煤礦風險管理工作中，危險源監(jiān)測至關重要，該工作具備螺旋上升和動態(tài)循環(huán)的特點。其工作事項涵蓋危險源信息的監(jiān)測、采集、傳遞。由于危險源、事故、風險等具備的潛在性特點，形成的風險有著不確定性的特點，而多樣性和復雜性的危險源是形成風險的因素，其會形成多變性的后果。為此，煤礦務必在生產當中監(jiān)測危險源，對動態(tài)信息予以采集，以明確臨近風險或者是形成風險的一系列環(huán)節(jié)，需要實施怎樣的控制對策和消除措施，從而對出現(xiàn)的風險進行預防。煤礦企業(yè)需要結合實際現(xiàn)狀確定監(jiān)測危險源的手段，確保應用穩(wěn)定和靈敏的監(jiān)測危險源裝置，從而保證及時和暢通地傳遞監(jiān)測信息。并且，需要在安全管理信息系統(tǒng)中錄入監(jiān)測信息。

4.3 預警信息處理

煤礦危險源的風險性預警信息處理是指動態(tài)地監(jiān)測煤礦生產當中潛在的或者是業(yè)已暴露的一系列危險源，且評價風險預期的大小，實時地將預警指示發(fā)出，讓管理層能夠實時地應用有關對策的過程。

在風險控制和管理工作中，危險源風險預警屬于非常關鍵的一個方面。預警的目的是為了盡量早地明確形成的危機，實時地應用處理對策，實現(xiàn)未雨綢繆的效果。煤礦需要根據(jù)風險的各種程度、危險源的種類和級別等制定有效的預警措施，并且創(chuàng)建和健全流通信息的方式，確保實時與暢通地傳遞預警信息。傳遞風險預警信息是預警警報被預警系統(tǒng)發(fā)出的過程中，通過有效的手段向責任人或者是管理者發(fā)出通知。存在比較多的傳遞風險預警信息的手段，一般應用的手段是預警報告通知的打印、短信通知、電話通知等。

處理預警信息。倘若不存在警情，那么持續(xù)監(jiān)測危險源；倘若存在警情，那么警報會結合計算機網絡發(fā)出，且分析有關的警情，并且將預警信息發(fā)送給有關的管理部門，管理部門結合預警信息執(zhí)行有效的解決對策，并且讓實際的執(zhí)行單位結合上級部門的領導消除和控制危險源。務必動態(tài)地監(jiān)測該過程，對監(jiān)測信息實時地進行反饋，一直到消除或者是控制危險源。

4.4 風險控制對策的制定

針對判斷為不能夠容忍的風險，需要全面地探究其因素，堅持風險減小、危害消除、人員防止傷亡的原則，制定風險控制對策的草案執(zhí)行規(guī)劃，對其可行性進行論證之后要加以確定。制定風險控制方案時，應考慮以下：一是明確負責進行危險源辨識、風險評價和風險控制的人員的作用和權限；二是對于不可接受風險，需采取相應的風險控制措施，以降低風險，使其達到可允許程度；三是對于可接受風險，需要保持相應的風險控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風險變大以至超出可允許的范圍；四是風險控制措施的實際控制程度，應確保使風險降到可容許的水平，否則該風險控制措施是無效的。

由于煤礦企業(yè)的特點是不間斷大規(guī)模生產，以及危險性高等，因此煤礦企業(yè)需要將分級風險控制應用于生產過程中，劃分不能夠容忍的風險為科室不能夠容忍的風險、企業(yè)不能夠容忍的風險，各自制定不能夠容忍的風險控制完善清單，有關的部門結合標準加以完善與控制。

煤礦企業(yè)能夠劃分生產系統(tǒng)當中不能夠容忍的風險管理對策為兩項內容，一是技術性對策，即結合消除、改建、新建、改造等對風險進行控制；二是對企業(yè)的作業(yè)要求、章程、管理標準進行修訂，貫徹實施管理和控制對策，以及執(zhí)行應急響應預案，要么是建構互相的獎懲體系以及監(jiān)督檢查體系，要么是結合管理性的對策——實現(xiàn)安全生產目標對風險進行控制。

4.5 評審與執(zhí)行風險控制對策

評審風險控制對策涵蓋評審準備運用的風險控制對策以及固有的風險控制對策。在執(zhí)行新風險控制對策之前，評價風險控制對策，對其可行性與充分性進行論證，在探討商定之后進行發(fā)布與執(zhí)行。有關職責部門與崗位工作者在執(zhí)行對策之前接受學習和培訓，確定業(yè)已把握且根據(jù)對策的標準執(zhí)行，以及監(jiān)督執(zhí)行風險控制對策的過程與結果，且在沒有實現(xiàn)相應標準的情況下，需要從新地對風險控制對策進行制定與執(zhí)行，在實現(xiàn)相應標準的情況下，需要對成果進行鞏固。

評審風險控制對策的內容是：制定的控制對策是不是可以減小風險到能夠容忍的程度；是不是會出現(xiàn)新型的危險源；是不是最為理想的投資效果的處理方案；受到威脅的工作者怎樣評判計劃預防對策的可行性以及必要性。

此外，危險源辨識、風險評價和風險控制過程作為一項主動性活動，應及時、定期地對危險源辨識、風險評價和風險控制措施的效果進行評審，根據(jù)煤礦內外部條件的變化，不斷更新危險源辨識和風險評價信息。危險源辨識、風險評價和風險控制策劃需要組織內每個員工的共同參與。編制作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施計劃、應急預案及其它專項安全技術措施時，應充分考慮潛在風險。以最終實現(xiàn)安全風險可控。

5 結語

綜上所述，對于煤礦企業(yè)的生產系統(tǒng)而言，務必建構合理、可行、健全的風險預控管理機制，從而實現(xiàn)煤礦企業(yè)的實際生產需要。風險預控煤礦安全管理是一種新興的煤礦安全管理方法，它的核心是對煤礦企業(yè)危險源進行日常的監(jiān)測以及辨別，以及預警面臨的風險，從而制定控制風險的對策。該安全風險管理機制的特點是系統(tǒng)化、合理性、規(guī)范化，其有助于煤礦企業(yè)安全保障機制的完善、生產經營風險的控制、避免出現(xiàn)煤礦安全事故?；诎踩L險的安全管理機制，煤礦企業(yè)需要對自身的實際現(xiàn)狀進行系統(tǒng)地把握，選用適宜、有效的風險和危險源評價手段，在辨識與評價危險源中堅持系統(tǒng)性、綜合性的原則，從而迅速地將警報發(fā)出，最終制定真正能夠實施的安全防范和控制對策。

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作者簡介：高東風（1984-），男，蒙古族，內蒙古巴彥淖爾人，研究生，工程師，現(xiàn)任神東煤炭集團安監(jiān)局體系辦副主任。