G20國家信息消費現(xiàn)狀及政策借鑒

萬曉榆 劉歡 趙寒

內(nèi)容摘要：發(fā)展信息消費是重要國策，研究發(fā)達(dá)國家信息消費現(xiàn)狀和政策，為我國提供對標(biāo)和借鑒具有理論和實踐意義。首先，本文基于信息社會指數(shù)體系分析信息消費的社會基礎(chǔ)，對G20國家進(jìn)行聚類分析，得到差異顯著的三個梯隊，該結(jié)果有別于已有的信息社會發(fā)展階段分類；其次，以G20國家中信息消費社會基礎(chǔ)較好且各具特色的日、美、韓、英四國為典型案例，對其信息消費特征和政策歷程進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)既有共性又有差異。最后，從完善信息消費社會基礎(chǔ)、提高信息消費發(fā)展水平兩個方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：G20國家 信息消費 政策 聚類分析 案例研究

引言

信息消費是直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費對象的消費活動。信息消費對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用備受關(guān)注。2017年8月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，信息消費對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用，需進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費。然而，我國信息消費整體發(fā)展水平不容樂觀，而升級信息消費面臨參與主體多、內(nèi)容覆蓋廣、發(fā)展環(huán)境復(fù)雜等諸多問題，實現(xiàn)《意見》提出的政策目標(biāo)尚需努力攻堅。為貫徹落實《意見》，探尋當(dāng)前問題的解決思路，亟需對信息消費發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀和經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結(jié)。G20國家的涵蓋面廣、代表性強(qiáng)，因此，本文以G20國家為研究對象，對其信息消費的社會基礎(chǔ)、消費特征和政策歷程進(jìn)行分析比較，希望通過國際對標(biāo)為我國發(fā)展信息消費提供政策借鑒。

相關(guān)研究可歸納為四個方面：信息消費社會基礎(chǔ)，包括信息消費基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、監(jiān)管環(huán)境等議題。信息消費發(fā)展水平，包括國內(nèi)信息消費市場規(guī)模、地區(qū)差異、熱點領(lǐng)域等議題。信息消費政策建議，包括信息消費效益、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)發(fā)展和帶動經(jīng)濟(jì)增長等議題。信息消費國內(nèi)外對比研究，包括國內(nèi)外信息消費發(fā)展規(guī)模和研究成果的對比。

現(xiàn)有研究的不足包括：研究對象單一，多聚焦于我國，缺少對發(fā)達(dá)國家的研究；分析視角單一，多關(guān)注信息消費的某一發(fā)展指標(biāo)，缺乏對社會基礎(chǔ)、消費特征和政策歷程進(jìn)行系統(tǒng)分析的研究；缺乏國際比較，多關(guān)注國內(nèi)不同地區(qū)間的對比，僅個別文獻(xiàn)涉及國內(nèi)外某一指標(biāo)的對比，缺乏對多個發(fā)達(dá)國家的多指標(biāo)對比研究；政策建議單一，多提供某一方面的政策建議，缺乏多角度、系統(tǒng)化的政策建議。

區(qū)別于已有研究，本文以G20國家為研究對象，進(jìn)行多案例、多指標(biāo)的對比研究。首先，基于信息社會指數(shù)體系分析信息消費的社會基礎(chǔ)，對G20國家進(jìn)行聚類分析和組間對比；其次，以信息消費社會基礎(chǔ)較好且各具特色的日、美、韓、英四國為典型案例，對其信息消費特征和政策歷程進(jìn)行對比分析；最后，基于《意見》條款和對標(biāo)案例國家提出政策建議。

G20國家信息消費社會基礎(chǔ)

（一）信息社會指數(shù)

信息消費需要一定的社會基礎(chǔ)，即只有當(dāng)整個社會的信息化達(dá)到一定程度，才有可能引發(fā)大量的信息消費。本文運用信息社會發(fā)展水平來衡量信息消費的社會基礎(chǔ)。國務(wù)院下屬的國家信息中心發(fā)布了《全球信息社會發(fā)展報告2016》（以下簡稱《報告》）。該報告用“信息社會指數(shù)”（Information Society Index， 以下簡稱 ISI）來度量一國的信息社會發(fā)展水平，其計算公式為：ISI=信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)×30%+網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)×30%+在線政府指數(shù)×10%+數(shù)字生活指數(shù)×30%。ISI的取值范圍在0與1之間，ISI的值越高，表明信息社會發(fā)展水平越高。2016 年G20國家ISI如表1所示。

由表1可知，在G20國家中，ISI最高的是日本，說明日本信息社會整體發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平。G20國家的ISI差距較大，說明這些國家的信息社會發(fā)展水平參差不齊。按照《報告》的劃分，G20國家分別處于信息社會發(fā)展的起步期、轉(zhuǎn)型期、初級階段和中級階段，尚無國家進(jìn)入高級階段。中國的ISI排名第十八位，處于轉(zhuǎn)型期，顯示我國的信息社會發(fā)展水平整體較低，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。

（二）聚類分析

《報告》基于ISI數(shù)值劃分信息社會發(fā)展階段，這種分類從整體上衡量了信息社會發(fā)展的絕對水平。為了進(jìn)一步分析G20各國信息社會發(fā)展水平的相對差異，本文基于ISI四個分指數(shù)對G20國家進(jìn)行聚類分析。

本文的分析分為三步。首先，運用層級聚類法確定應(yīng)劃分的類別數(shù)；其次，運用K均值聚類法，將G20國家歸入相應(yīng)的類別，并確定聚類中心；最后，運用方差分析對各類別進(jìn)行組間對比。使用的統(tǒng)計分析軟件為SPSS 23.0。分析結(jié)果如表2和表3所示。

由表2知， Agglomeration系數(shù)表顯示：從兩類到一類（0.4428-0.1596=0.2832）、從三類到兩類（0.1596-0.0747=0.0850）這兩種情況下，Agglomeration系數(shù)的變化幅度較大（見系數(shù)變化比例）；從四類到三類及其他情況，Agglomeration系數(shù)的變化幅度相對較小。因此，分三類最合適。

由表3知，K均值聚類結(jié)果顯示，根據(jù)ISI四個分指數(shù)，G20國家可分為三個梯隊。各梯隊之間，ISI分指數(shù)的差異顯著。

由表1知，本文聚類分析得出的三個梯隊與《報告》劃分的信息社會發(fā)展階段之間存在差異：首先，初級階段的法國、加拿大和韓國與中級階段各國同處第一梯隊；轉(zhuǎn)型期的巴西與其他初級階段國家同處第二梯隊；起步期的印度與其他轉(zhuǎn)型期國家同處第三梯隊。

上述差異顯示了G20國家信息社會發(fā)展水平的不平衡性。法國、加拿大和韓國雖處于初級階段，但其信息社會某些方面的發(fā)展水平很高，已經(jīng)接近甚至超越中級階段各國（例如韓國的在線政府指數(shù)居于G20國家首位）。巴西雖處于轉(zhuǎn)型期，但其信息社會各方面的發(fā)展水平已經(jīng)接近初級階段國家，超越了其他轉(zhuǎn)型期國家。中國和印度尼西亞等國家剛剛進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，其信息社會各方面的發(fā)展水平與處于起步期的印度較為接近。

G20國家信息消費發(fā)展?fàn)顩r

（一）案例國家的選取

G20國家的信息消費發(fā)展程度不一，各國情況差異較大。為使分析更加深入和細(xì)致，需要聚焦研究對象。本文選取日本、美國、韓國和英國作為典型案例。選擇這四個國家作為案例的原因：信息消費的社會基礎(chǔ)整體較好，均處于聚類分析結(jié)果的第一梯隊；在信息社會發(fā)展的某一方面具有特色，各有一個ISI分指數(shù)居于G20國家首位（日本的信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)最高，美國的網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)最高，韓國的在線政府指數(shù)最高，英國的數(shù)字生活指數(shù)最高）。這四個國家在G20國家中具有一定的代表性。

（二）案例國家信息消費發(fā)展概況

本文將上述四個典型國家的信息消費特征和相關(guān)政策歷程歸納為表4。以下簡要闡述日本、美國、韓國和英國的信息消費特征，數(shù)據(jù)均來自于“199IT-互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心”（http：//www.199it.com）。

日本的信息消費在線上購物、大數(shù)據(jù)、公共云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、家庭服務(wù)機(jī)器人等方面表現(xiàn)突出。2016年日本網(wǎng)民中有82%的人經(jīng)常使用線上購物。日本消費者傾向于境內(nèi)購物，境外購物人數(shù)僅占線上購物總?cè)藬?shù)的4%。日本大數(shù)據(jù)、公共云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模持續(xù)增長，體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施市場、公共云服務(wù)市場、物聯(lián)網(wǎng)市場的復(fù)合年增長率高。預(yù)計到2019年，日本大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施市場規(guī)模將達(dá)到515.15億日元；到2020年，公共云服務(wù)市場規(guī)模將達(dá)到6370億日元；到2021年，日本物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將達(dá)到6670億日元。日本處于產(chǎn)業(yè)用機(jī)器人向家庭服務(wù)型機(jī)器人轉(zhuǎn)型階段。為適應(yīng)日本的老齡化社會需求，以Sony為首的日本大企業(yè)重點發(fā)展服務(wù)機(jī)器人，正在打造先進(jìn)的家用機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系。

美國的信息消費在手機(jī)APP下載和使用、信息內(nèi)容付費、人工智能、智能可穿戴設(shè)備、數(shù)字廣告等方面表現(xiàn)突出。美國用戶在2016年日均花費5小時使用各類APP，這一數(shù)據(jù)較2015年第四季度上漲20%。電子商務(wù)類APP下載增幅最為明顯，以二手交易APP“Offer Up APP”為例，其2017年3月的月下載量增長率高達(dá)1213%。美國用戶下載APP需要付費，且Android用戶和IOS用戶付費標(biāo)準(zhǔn)不同。美國用戶在信息內(nèi)容使用方面也需付費，以下載超過兩千萬的閱讀APP“Hooked”為例，在七天免費使用后，用戶若想繼續(xù)獲取閱讀和查看圖片，需每周支付2.99美元。美國人工智能產(chǎn)業(yè)增長迅速，體現(xiàn)在：人工智能公司數(shù)量不斷增加、人工智能技術(shù)取得重大突破和智能可穿戴設(shè)備使用增幅大。此外，美國的Google公司是全球數(shù)字廣告營收占比最高的服務(wù)商，其2016年廣告收入達(dá)790億，是百度的7.5倍。

韓國的信息消費在手機(jī)APP使用、智能手機(jī)、跨境電子商務(wù)、網(wǎng)速、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備普及等方面表現(xiàn)突出。韓國用戶在2017年1-5月日均花費超過5個小時使用手機(jī)APP，Android購物APP的使用時間月均超過90分鐘。韓國智能手機(jī)普及率高，市場調(diào)研機(jī)構(gòu)eMarketer預(yù)計，2017年韓國智能手機(jī)用戶將占總?cè)丝诘?2.2%。韓國三星公司智能手機(jī)在2017年第二季度生產(chǎn)總量約8000萬支，市場占有率為24.6%，穩(wěn)居全球第一。韓國化妝品、時裝和配飾深受外國消費者喜愛，2016年第四季度外國消費者在韓國網(wǎng)購商品消費了7219億韓元（6.22億美元），這一數(shù)據(jù)較2015年同期上漲62.2%。韓國是全球網(wǎng)速最快的國家，網(wǎng)速為27Mbps，較全球平均網(wǎng)速6.1Mbps高出20.9Mbps。韓國的物聯(lián)網(wǎng)普及率最高，達(dá)37.9%。

英國的信息消費在線上購物、跨境電子商務(wù)、移動網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理等方面表現(xiàn)突出。英國消費者在2016年總共進(jìn)行了18億次線上購物，平均每月1.5億次，這一數(shù)據(jù)較2014年上漲38%。英國消費者更喜歡線上交易，線上交易金額為85英鎊/次，是線下交易金額38英鎊/次的兩倍多。英國跨境電子商務(wù)消費者數(shù)量2016年約1290萬人，消費金額約102.4億美元。英國擁有歐洲最大的電商市場，其線上總銷售額排行世界第三，僅次于中國和美國。英國移動網(wǎng)速最快，達(dá)26Mbps。英國在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方面經(jīng)驗豐富，建立了政府主導(dǎo)、政企合作監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制并存的監(jiān)管體系，成立多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺多項互聯(lián)網(wǎng)安全措施報告，旨在將英國打造成開展在線商業(yè)活動最安全的國家。

（三）案例國家間的比較

案例國家在某些方面具有相似的信息消費特征，但也有一些區(qū)別。為更好地顯示這些差異，本文對其特征進(jìn)行比較。

首先，美國和韓國在手機(jī)APP使用方面均較為突出，但兩國又存在差異，如表5所示。兩國用戶的APP日均使用時間均較長；相比之下，美國用戶更多使用打車類APP，而韓國用戶更多使用金融類APP；美國用戶有Android端（Google Play）、IOS端（APP Store）等多樣化的下載途徑，韓國用戶主要使用Android端單一化的下載途徑。美韓兩國在手機(jī)App使用方面表現(xiàn)突出，可能與他們擁有本國智能手機(jī)品牌有關(guān)。在智能手機(jī)品牌市場占有率方面，韓國三星排名第一，美國iPhone排名第二。強(qiáng)大的本國智能手機(jī)品牌，推動了智能手機(jī)終端的普及，增加了手機(jī)APP的使用。

其次，美國和日本在電子商務(wù)使用方面均較為突出，但兩國又存在差異，如表6所示。兩國參與網(wǎng)購的用戶比例均較高；用戶網(wǎng)購的主要動力都與便利因素有關(guān)，美國用戶更明確地看重免費送貨服務(wù)；相比之下，美國用戶更多通過PC/筆記本進(jìn)行網(wǎng)購，日本用戶更多通過智能手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)購；兩國有各自的網(wǎng)上支付服務(wù)品牌，美國為PayPal，日本為LINE Pay；相比之下，美國用戶更多使用跨境網(wǎng)購，例如，購買了更多韓國產(chǎn)品。

再次，美國和日本在人工智能發(fā)展方面均較為突出，但兩國又存在差異，如表7所示。兩國都有知名大企業(yè)支持人工智能發(fā)展，美國為Google，日本為Sony。美國的特色產(chǎn)品是智能機(jī)器人（如AlphaGo），日本的特色產(chǎn)品是家庭服務(wù)型機(jī)器人（因為日本社會老齡化嚴(yán)重）；未來，美國將側(cè)重于智能可穿戴設(shè)備研發(fā)，日本將側(cè)重于服務(wù)機(jī)器人研發(fā)。

最后，美國和英國在網(wǎng)絡(luò)安全管理方面均較為突出，但兩國又存在差異，如表8所示。兩國都采取了政企合作的方式，如美國的政企信息共享、英國的政企共同監(jiān)管；相比之下，美國側(cè)重于保護(hù)公眾隱私，英國側(cè)重于未成年人在線保護(hù)；兩國政府都出臺了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策，美國的政策旨在提高數(shù)字空間安全，英國的政策旨在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

結(jié)論與政策建議

綜上所述，在信息消費的社會基礎(chǔ)方面，本文基于信息社會指數(shù)（ISI）體系進(jìn)行了聚類分析，發(fā)現(xiàn)G20國家可劃分為三個梯隊，在各梯隊之間，發(fā)展水平有顯著差異。中國位于第三梯隊，與發(fā)達(dá)國家相差兩個梯級，差距非常明顯，因此，中國迫切需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從ISI分指數(shù)排名來看，中國的信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名第十八位，網(wǎng)絡(luò)社會指數(shù)、在線政府指數(shù)和數(shù)字生活指數(shù)均排名第十七位，顯示中國信息社會各個方面的發(fā)展水平都較低，有必要借鑒領(lǐng)先國家的發(fā)展經(jīng)驗。在信息消費發(fā)展?fàn)顩r方面，本文選取G20國家中信息消費社會基礎(chǔ)較好且各有特色的日、美、韓、英四國為典型案例，分析比較這些國家的信息消費特征和政策歷程，發(fā)現(xiàn)這些國家的信息消費發(fā)展既有共性又有差異。根據(jù)前文的分析結(jié)果，提出政策建議，如表9所示。

表9從完善信息消費社會基礎(chǔ)、提高信息消費發(fā)展水平兩個方面提出了政策建議。這些政策建議針對《意見》的某一條款，從G20國家典型案例中確定國際對標(biāo)，為貫徹落實《意見》提供了思路，為設(shè)計具體的政策實施方案提供了借鑒。

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