對國有地勘單位地勘統(tǒng)計工作的思考

■ 武 悅/張美華/孟 琪

（遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責(zé)任公司，沈陽 110032）

0 引言

我國的地勘統(tǒng)計工作形成于計劃經(jīng)濟體制之下，貫穿于地質(zhì)勘查領(lǐng)域中的行業(yè)管理、部門管理、企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。其基本構(gòu)成是，以管理類指標(biāo)、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)類指標(biāo)、數(shù)據(jù)為支撐，在地勘行業(yè)和地勘單位的管理工作中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重要功能。計劃經(jīng)濟時期，以國家行業(yè)管理和部門管理為主導(dǎo)，在國有地勘隊伍中建立了較為規(guī)范的統(tǒng)計制度。自屬地化管理以后，不僅統(tǒng)計制度失去了原本的權(quán)威性和統(tǒng)一性，分散在各地區(qū)、各部門的國有地勘隊伍也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色而致使統(tǒng)計工作呈現(xiàn)多元化的表現(xiàn)態(tài)勢。由于統(tǒng)計成果不甚規(guī)范，非但不能較好地反映本事業(yè)單位或企業(yè)單位的發(fā)展水平，更影響政府部門在宏觀上指導(dǎo)國有地勘隊伍的改革與發(fā)展。為此，建立全國統(tǒng)一的國有地勘隊伍統(tǒng)計制度和規(guī)范已勢在必行。

1 建立國有地勘單位地勘統(tǒng)計制度的現(xiàn)實意義

(1)能夠更好地指導(dǎo)地勘單位改革與發(fā)展。當(dāng)前，地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處在重要的節(jié)點，地勘隊伍的全面轉(zhuǎn)企改革也正在積極醞釀，精準(zhǔn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)無疑是制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。首先，在產(chǎn)業(yè)分類上能夠適應(yīng)指導(dǎo)大地質(zhì)、大生態(tài)、大工程的需要；其次，在企業(yè)管理上能夠適應(yīng)事轉(zhuǎn)企及混合所有制改革的需要；再次，能夠展示國有地勘隊伍的發(fā)展水平，更好地吸引全社會的關(guān)注與支持。

(2)能夠更好地銜接宏觀與微觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。長期以來，我國的地勘單位以“百局千隊”的形態(tài)存在，其總量占據(jù)全行業(yè)生產(chǎn)能力的80%以上。其中每一個局即構(gòu)成一個承擔(dān)特種地勘工作的部門，處于連接宏觀與微觀的中觀層。更重要的是，各部門的非地勘產(chǎn)業(yè)與地勘主業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是協(xié)調(diào)地勘行業(yè)發(fā)展的重要相關(guān)因素。因此，做好地勘局層面的統(tǒng)計工作，即可較好地發(fā)揮承上啟下的重要功能。

(3)能夠更好地打造地勘行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。站在大數(shù)據(jù)的高度，傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作已不是管理工作的要素或基礎(chǔ)，其本身已經(jīng)構(gòu)成信息產(chǎn)品的一個重要組成部分。技術(shù)數(shù)據(jù)的形成需要由管理數(shù)據(jù)加以支撐，或者說管理數(shù)據(jù)是技術(shù)數(shù)據(jù)形成的保障條件。當(dāng)前，地質(zhì)大數(shù)據(jù)項目正在全面啟動，如果沒有統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地區(qū)和部門的平臺就無法實現(xiàn)無縫對接。對此，必須從根本上對地勘統(tǒng)計工作加以提升。

2 當(dāng)前國有地勘單位地勘統(tǒng)計工作存在的主要問題

(1)統(tǒng)計客體不甚明確。當(dāng)前，國土資源部每年發(fā)布的《全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》，其相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于持有地質(zhì)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位。因為其數(shù)據(jù)并非以地質(zhì)勘查項目為統(tǒng)計單元，同時卻又涵蓋了一系列非地勘業(yè)的指標(biāo)，所以并不構(gòu)成完整意義上的行業(yè)統(tǒng)計。因為其數(shù)據(jù)并不涵蓋地勘局所屬的全部企事業(yè)單位（不持有地勘資質(zhì)的除外），因此也構(gòu)不成完整意義的部門統(tǒng)計，以致業(yè)內(nèi)外人士無法及時、準(zhǔn)確地把握地勘隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀。

(2)統(tǒng)計流程不甚清晰。到目前為止，在國有地勘事業(yè)單位中尚未執(zhí)行權(quán)威規(guī)范的統(tǒng)計制度。一是無專職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計工作職責(zé)無專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，更無常規(guī)性的教育與培訓(xùn)，專業(yè)水平根本無法保障；二是統(tǒng)計周期一般是以年為單位，沒有階段性數(shù)據(jù)積累，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源缺乏可追溯性；三是各項統(tǒng)計工作均圍繞企業(yè)資質(zhì)等現(xiàn)實需要，往往隨意提取管理部門所需要的數(shù)據(jù)；四是統(tǒng)計無約束與激勵機制，數(shù)據(jù)無監(jiān)督、檢查，即便隨意編造，也得不到應(yīng)有的處罰。

(3)統(tǒng)計指標(biāo)不甚規(guī)范。一是統(tǒng)計指標(biāo)取舍各不相同；二是同一指標(biāo)的內(nèi)涵與外延解釋差異較大。以遼寧地區(qū)為例，由于地勘隊伍原分別隸屬于地礦、煤田、有色、核工、冶金、化工等工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)分類上“五花八門”。例如，同樣是小口徑鉆探、地質(zhì)環(huán)境工程，有的歸類在地質(zhì)勘查，有的卻歸類在勘察施工；同樣是實驗測試，有的歸類在地質(zhì)勘查，有的卻歸類在多種經(jīng)營。在計算經(jīng)營收入方面，有的以代銷產(chǎn)品的營業(yè)額為依據(jù)，有的以實現(xiàn)的價差為依據(jù)。

(4)統(tǒng)計內(nèi)容落后于發(fā)展。當(dāng)前的國有地勘隊伍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)異彩紛呈，相關(guān)業(yè)內(nèi)外人士迫切需要了解其基本構(gòu)成，然而卻難以收集基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。例如，每個地勘局、地質(zhì)隊究竟下轄了多少個獨立法人企業(yè)？混合所有制企業(yè)的股份構(gòu)成及分紅情況？持有多少自主礦業(yè)權(quán)、代持礦業(yè)權(quán)？省內(nèi)、省外、國外市場布局如何等等？均需要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中得到。尤其是不甚了解每個地勘局、地質(zhì)隊享有的事業(yè)費撥款，以致無法把握其真實的經(jīng)營管理水平。

(5)統(tǒng)計成果不甚客觀。自屬地化以來，地勘行業(yè)的工作者即無法得到官方發(fā)布的局、隊兩級統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國土資源部《全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》雖然可以展示各省地勘局隊伍的數(shù)據(jù)，但卻無法分解出各個地勘局的數(shù)據(jù)。中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會每年向會員單位征報數(shù)據(jù)，上報者全憑自覺自愿。中國礦業(yè)聯(lián)合會曾經(jīng)開展了一次百強地質(zhì)隊排行榜，所依據(jù)的數(shù)據(jù)也僅是由其所在地勘局來確認(rèn)和推薦。筆者預(yù)測，在地勘資質(zhì)審批取消后，統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和依托將進一步懸空。

3 創(chuàng)新地勘企業(yè)統(tǒng)計工作流程及指標(biāo)設(shè)置

新時期創(chuàng)新地勘統(tǒng)計工作的基本原則和目標(biāo)是，以適應(yīng)大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境的需求為宗旨，以促進地勘企業(yè)單位管理工作的規(guī)范與升級為目標(biāo)，與大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)相適應(yīng)，重塑統(tǒng)計流程，拓展統(tǒng)計范圍，豐富指標(biāo)內(nèi)涵，打通信息“孤島”，為地勘行業(yè)和地勘企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供應(yīng)有的服務(wù)和保障。

(1)創(chuàng)新統(tǒng)計工作流程。伴隨大數(shù)據(jù)時代的到來，統(tǒng)計工作的傳統(tǒng)流程必將從根本上被顛覆。因此，國有地勘隊伍的統(tǒng)計工作必須立足于高起點和采用大手筆，做到與時俱進、全面提升。一是統(tǒng)計方式從人工化向智能化轉(zhuǎn)變，二是數(shù)據(jù)采集點從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，三是統(tǒng)計周期從原有的周期化向即時化轉(zhuǎn)變，四統(tǒng)計分析從專題化向多元化轉(zhuǎn)變，五是統(tǒng)計成果檢驗從專業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變。

(2)明確統(tǒng)計指標(biāo)外延。首先要明確大地質(zhì)工作的外延，將自然資源行政部門管理和投資的項目均列為地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)，并設(shè)置基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地理測繪等二級指標(biāo)。勘察施工可考慮設(shè)置勘察設(shè)計、巖土工程、建筑施工等二級指標(biāo)。礦業(yè)開發(fā)可考慮設(shè)置金屬、非金屬、能源等二級指標(biāo)。多種經(jīng)營可考慮設(shè)置生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)、房產(chǎn)租賃等二級指標(biāo)。

(3)挖掘統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)涵。當(dāng)前，對國有地勘隊伍統(tǒng)計指標(biāo)的解釋尚處在事業(yè)、企業(yè)雙軌運行的階段；對主要指標(biāo)的理解與把握，與現(xiàn)代企業(yè)的要求還存在一定距離。對此，要積極引進生產(chǎn)增加值、經(jīng)濟增加值等指標(biāo)。此外，以項目和企業(yè)為單元建立數(shù)據(jù)庫，深入挖掘統(tǒng)計指標(biāo)的豐富底蘊。不但要實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字來源的可追溯，而且要實現(xiàn)多媒體的集成。例如，地質(zhì)勘查要實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)統(tǒng)計指標(biāo)的一體化。

4 運用統(tǒng)計成果服務(wù)行業(yè)管理和企業(yè)決策

(1)明確行業(yè)統(tǒng)計工作主體的責(zé)任。各級政府的地勘行政管理部門是地勘統(tǒng)計工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)計制度、規(guī)范的制定，以及統(tǒng)計成果的公告；本行業(yè)的協(xié)會、學(xué)會以及中介組織是地勘統(tǒng)計工作的技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的技術(shù)操作與公告編寫；本行業(yè)的企事業(yè)單位是地勘統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)源和基礎(chǔ)責(zé)任人；本行業(yè)的每一位從業(yè)者均可成為統(tǒng)計工作質(zhì)量的監(jiān)督者。

(2)打造全行業(yè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。地勘行業(yè)的統(tǒng)計工作可劃分為經(jīng)濟類和技術(shù)類兩大系列。長期以來，兩大系列各行其道，從未實現(xiàn)基本的對接與呼應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時代，完全可以對兩大類數(shù)據(jù)實施整合。在有效保護政府與企業(yè)秘密的前提下，實現(xiàn)地勘行業(yè)統(tǒng)計的全景化。同時嫁接質(zhì)量、環(huán)境、安全、信用、審計等方面的保障系統(tǒng)。

(3)構(gòu)建統(tǒng)計成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制。統(tǒng)計成果是行業(yè)發(fā)展的重要“軟資源”，不但政府部門以此作依據(jù)制定中長期發(fā)展規(guī)劃和短期調(diào)控政策，而且廣大業(yè)界人士也需要以此作參考進行各類的商業(yè)性投資。對此，政府部門首先要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行二次加工，推出公益性的統(tǒng)計成果；而且廣大咨詢機構(gòu)也可以個性化地研發(fā)商業(yè)性的信息產(chǎn)品，例如與證券市場進行深入嫁接，等等。

(4)開展行業(yè)發(fā)展及企業(yè)誠信評比。地勘行業(yè)的管理工作有兩個重要的“抓手”：一是行業(yè)發(fā)展評比。行業(yè)排行榜的基礎(chǔ)是全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計制度。如果形成了經(jīng)得起推敲的統(tǒng)計成果，百強地質(zhì)隊排名也就應(yīng)運而生。二是企業(yè)誠信評比。誠信與否，首先要用各項數(shù)據(jù)來證明企業(yè)履行承諾的基本實力。只有及時披露經(jīng)得起社會推敲的管理數(shù)據(jù)，才能得到業(yè)內(nèi)的基本認(rèn)同和信賴。