加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系之我見

龔稼慧

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)刻，加快完善公共文化服務(wù)的機(jī)制體制，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共建共享的多元合作格局成為當(dāng)務(wù)之急。因此，各級(jí)政府必須強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同意識(shí)，完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，培育社會(huì)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元協(xié)同供給的新局面。創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，在整個(gè)社會(huì)的治理體系和治理能力建設(shè)中居于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的地位。

一、體現(xiàn)現(xiàn)代文化治理的理念和要求

協(xié)同治理的前提是治理主體的多元化，這些治理主體，不僅指的是政府組織，而且民間組織、企業(yè)、家庭以及公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)組織和行為體都可以參與社會(huì)公共事務(wù)治理。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，關(guān)鍵協(xié)同治理系統(tǒng)必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量同政府、公共部門等主體參與公共文化服務(wù)，形成多元主體緊密合作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了現(xiàn)代文化治理的理念和要求。首先是社會(huì)協(xié)同治理概念，是協(xié)同與治理的有機(jī)結(jié)合，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，強(qiáng)調(diào)通過多元主體的共同參與以及主體間的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展。協(xié)同理論被關(guān)注后，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)協(xié)同理論也進(jìn)行了關(guān)注和研究。其次是社會(huì)協(xié)同治理背景下的公共文化服務(wù)社會(huì)化供給，在社會(huì)協(xié)同治理背景下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中積極探索公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間的關(guān)系由相互疏離向相互融合轉(zhuǎn)變。公共文化機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放，吸引社會(huì)力量進(jìn)入公共生產(chǎn)與公共供給過程，社會(huì)力量在制度激勵(lì)下按照文化自覺的原則組成公共文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，成為國(guó)家公共文化體系中與國(guó)有文化機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的替代性生產(chǎn)者。

二、公共文化社會(huì)化意識(shí)有待提高

近年來，我國(guó)開啟現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的偉大實(shí)踐，公共文化多元共治取得階段成效。然而，受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公共文化社會(huì)化意識(shí)有待提高、社會(huì)主體參與政策支持力度不力、社會(huì)組織責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力不強(qiáng)等，缺乏市場(chǎng)和社會(huì)的參與。首先，政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同意識(shí)不足既表現(xiàn)為政策環(huán)境作為后援支撐力不足，缺乏明確的政策層面引領(lǐng)。一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致區(qū)域公共文化服務(wù)水平不均等，社會(huì)化程度有明顯差異，目前，也尚未有服務(wù)于公共文化服務(wù)社會(huì)化的協(xié)同供給平臺(tái)，即使在社會(huì)化進(jìn)行中，有其他主體發(fā)出合作意愿，也難以找到合適的平臺(tái)與交流方式。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的廣度與深度依舊有限，參與過程中仍面臨思想、政策、體制和法律等多重障礙的深層矛盾。其次，不同區(qū)域、不同性別、不同年齡、不同職業(yè)的文化需求具有差異性，“一刀切”的做法顯然不合時(shí)宜。即便同樣層次的居民，由于個(gè)體差異對(duì)公共文化服務(wù)方式、內(nèi)容、數(shù)量、品質(zhì)的需求依然有很大區(qū)別?？臻g的不連續(xù)性，時(shí)間的局限性，群眾需求與供給的不對(duì)稱性，這一系列的表達(dá)不暢，確實(shí)阻礙了社會(huì)化的完成。第三，公民個(gè)體意識(shí)的覺醒不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到自己是公共文化服務(wù)的主體，缺乏對(duì)公共文化權(quán)利、義務(wù)和主體意識(shí)的認(rèn)知，企業(yè)公共文化責(zé)任的認(rèn)知不足，很多企業(yè)認(rèn)為公共文化是政府部門的事，與自己沒有直接的責(zé)任關(guān)系，缺乏相應(yīng)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。因此社會(huì)力量依然不成熟，整個(gè)社會(huì)的孵化工作依然任重道遠(yuǎn)。第四是沒有協(xié)同決策機(jī)制，考慮到不同地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)，無法根據(jù)人才、技術(shù)、資源等差異，制定合理的發(fā)展目標(biāo)，滿足訴求，即無法充分照顧到每個(gè)地方的實(shí)際情況，判斷力、執(zhí)行力弱，缺乏多元主體間有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三、要形成公共文化服務(wù)的新格局

著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元供給體系，其目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。因此，政府必須完善相關(guān)法律政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，完善供給體制，培育社團(tuán)組織，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)效能提升，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)新格局。首先，要強(qiáng)化黨委對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的理念，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用、引領(lǐng)作用、保障作用，通過政策傾斜、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體和各種社會(huì)力量的積極性和參與性。要重視政府在社會(huì)治理資源整合中的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府必須強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同意識(shí)，完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，培育社會(huì)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)能力，建立科學(xué)合理、行之有效的協(xié)同決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，突顯政府部門在公共文化服務(wù)社會(huì)化中主導(dǎo)者角色。要培育社會(huì)各方有序參與、互助協(xié)同的共治理念，培育具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有文藝特長(zhǎng)的業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)加入，使社會(huì)力量都有平等的參與投入公共文化建設(shè)的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮多元主體間你追我趕、協(xié)同建設(shè)的良好局面，同時(shí)積極發(fā)揮第三方的監(jiān)督管理作用。其次，以人為本，暢通公民需求表達(dá)渠道。協(xié)調(diào)存在是建立在多元主體合作互動(dòng)的基礎(chǔ)上，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公民參與公共管理的活動(dòng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，這些文化企業(yè)、群眾力量都是獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，為協(xié)同創(chuàng)新提供了可能性。群眾文化活動(dòng)參與度提高、政策傾斜、資金逐年投入都將為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體多元化提供條件，而公共文化與群眾息息相關(guān)，是個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、企業(yè)塑造社會(huì)形象、公民體現(xiàn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾d體，這對(duì)于公共文化多元的主體都是存在巨大的誘惑力和吸引力。第三是加強(qiáng)融合，培育多元主體參與供給。一方面，需要政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從“管理型政府”向“合作型政府”轉(zhuǎn)變，隨著合作的深入，協(xié)同政府的概念應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，雖然，各主體之間的角色、身份、甚至利益各有不同，他們的差異性、互補(bǔ)性、獨(dú)立性并不矛盾，在追求共建共享的前提下，實(shí)現(xiàn)各主體的利益最大化。鑒于此，政府應(yīng)該首先從單一主體的過去抽身出來，擔(dān)當(dāng)起多個(gè)主體中的引導(dǎo)作用，充分認(rèn)識(shí)各主體作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，深度融合，多元共進(jìn)。第四是技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建監(jiān)管評(píng)估數(shù)字平臺(tái)，評(píng)估的目的不僅是為了解決供需比，更是為了社會(huì)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在評(píng)估中，數(shù)字文化館、微型移動(dòng)終端、績(jī)效評(píng)估考核系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等都是評(píng)估數(shù)字化的重要參照物。數(shù)字資源服務(wù)的推送，不僅可拓展了文化信息資源共享，對(duì)供需形成更加合理的配對(duì)，不同的文化主體的文化投入、活動(dòng)場(chǎng)次、參與人員、活動(dòng)效果都能得到很好體現(xiàn)。根據(jù)具體指標(biāo)進(jìn)行考核、評(píng)估，形成政府、社會(huì)、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系。