關(guān)于加強(qiáng)地方政府環(huán)保職能重要性淺析

摘要：政府作為環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，其履行環(huán)境責(zé)任情況的優(yōu)劣，直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的好壞。只有依法確立和加強(qiáng)地方政府的環(huán)保職能，建立起完善科學(xué)的環(huán)保責(zé)任體系，全面強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得地方政府重視環(huán)保職能的行使，使我國(guó)的各項(xiàng)工作符合節(jié)約型社會(huì)以及國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)的要求，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；地方政府；重要性

“綠水青山就是金山銀山”，人民對(duì)于美好環(huán)境的需求已經(jīng)越來(lái)越迫切。建設(shè)美麗中國(guó)的藍(lán)圖歸根到底需要落實(shí)到每一個(gè)地方，因此，加強(qiáng)地方政府的環(huán)保職能，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任及其保障措施，對(duì)于人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府環(huán)保職能研究現(xiàn)狀

關(guān)于政府環(huán)保職能，國(guó)內(nèi)外有相似的研究視角，其相通之處在于都主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、環(huán)保法律、環(huán)境政策制定及應(yīng)對(duì)因環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的群體性事件等視角切入，這些視角都涉及環(huán)境問(wèn)題相關(guān)主體間的利益博弈。在西方，對(duì)政府環(huán)保職能的研究并非自古有之，而是近幾十年的事情。近代以后，隨著對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中衍生出了環(huán)保職能。環(huán)境問(wèn)題具有負(fù)的外部性，僅依靠市場(chǎng)力量是無(wú)法消除這種外部性的，只有政府介入，運(yùn)用其行政干預(yù)手段，才能解決環(huán)境問(wèn)題，做好環(huán)保工作。換言之，在資本主義工業(yè)生產(chǎn)未造成嚴(yán)重的環(huán)境污染之前，西方的研究基本上不涉及政府的環(huán)保職能。在近代以前，政府未真正從國(guó)家中分離出來(lái)，而是淹沒(méi)于國(guó)家之中，所以對(duì)政府職能的探討是基于國(guó)家職能或者是等同于國(guó)家職能的。由于近代直至當(dāng)代，西方國(guó)家主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就主要討論政府的經(jīng)濟(jì)職能。由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在現(xiàn)代社會(huì)中的獨(dú)特地位與豐富內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變成為了西方各國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題。在西方國(guó)家的政府職能仍以經(jīng)濟(jì)職能為主導(dǎo)時(shí)，20 世紀(jì)后半葉伴隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，各國(guó)不得不開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，政府的環(huán)保職能隨之真正出現(xiàn)，并受到重視。然而，國(guó)外對(duì)政府環(huán)保職能的強(qiáng)調(diào)不僅是應(yīng)對(duì)日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，而且更強(qiáng)調(diào)的是政府的公共服務(wù)職能，使得政府必須對(duì)公眾的權(quán)利以及利益負(fù)責(zé)，若環(huán)保工作不到位，將會(huì)有損公益，受人詬??；中國(guó)的環(huán)保法律無(wú)論是制定的進(jìn)程上還是完善的程度上都落后于西方，一方面是因?yàn)槲覀儑?guó)家發(fā)展水平還有待提高，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，另一方面是一些地方政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，一味追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，此外，我國(guó)地方政府的環(huán)保部門(mén)不健全，相關(guān)的非政府環(huán)保組織不完善，環(huán)保職能履行情況也不太理想，因此目前依法確立和加強(qiáng)地方環(huán)保職能是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

二、加強(qiáng)地方政府環(huán)保職責(zé)的重要性

地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)是什么呢？實(shí)際上就是政府按照法律法規(guī)在環(huán)保方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及違反時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)政府保護(hù)環(huán)境期望的要求不斷增加，環(huán)境監(jiān)管已逐漸從消極的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政府干預(yù)，政府在環(huán)境領(lǐng)域的另外一個(gè)重要職責(zé)是環(huán)境公共服務(wù)，因?yàn)榄h(huán)境是典型的“公共物品”，只能由政府負(fù)責(zé)提供，這就要求加強(qiáng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的立法，而且還要加大執(zhí)法力度，在法律允許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境，違法違規(guī)的生產(chǎn)活動(dòng)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)該加大處罰力度，真正做到有法必依，執(zhí)法嚴(yán)格，迫使一些企業(yè)改變之前對(duì)于環(huán)保違法成本較低的想法，使得他們?cè)诜傻目蚣軆?nèi)生產(chǎn)勞動(dòng)，使地方政府的環(huán)保職能得到有效發(fā)揮。

地方政府作為環(huán)境監(jiān)管主體，在進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策時(shí)，必須充分考慮環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)家新型工業(yè)化道路的實(shí)施，環(huán)境污染日益成為地方政府必須解決的重大發(fā)展問(wèn)題，而很多地方政府在環(huán)境保護(hù)方面做的不盡如人意，主要是因?yàn)檎h(huán)境責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，不愿對(duì)環(huán)境保護(hù)做出過(guò)多的努力和投資，出現(xiàn)“政府失靈”。因此在環(huán)保制度建設(shè)中，必須明確地方政府責(zé)任。地方政府應(yīng)該為地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要讓地方政府感受到環(huán)境問(wèn)題的壓力，擔(dān)當(dāng)起改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。在立法中，必須要明確地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在環(huán)保法的修訂中，更要把加強(qiáng)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任作為重點(diǎn)內(nèi)容和核心目標(biāo)。在實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程中，不僅要使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，改進(jìn)企業(yè)的污染治理設(shè)施，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。還要使在社會(huì)上營(yíng)造一種保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)地球，共建和諧家園的氛圍，深入到群眾中宣傳保護(hù)環(huán)境的理念，以及支持非政府環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展，讓全社會(huì)都對(duì)政府的環(huán)保工作起到監(jiān)督檢查的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)政府環(huán)保工作的期待以及擁有美好環(huán)境的愿望。

如今，保護(hù)環(huán)境已成為全人類(lèi)的共識(shí)。我們?cè)趹椃ㄖ锌梢钥吹江h(huán)境權(quán)已經(jīng)成為基本人權(quán)的組成部分，環(huán)保法體系越來(lái)越健全。環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)的方方面面都有緊密聯(lián)系，地方政府做好環(huán)境保護(hù)工作，是建設(shè)好生態(tài)文明，保證可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時(shí)也對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾及問(wèn)題都有很大幫助。不僅如此，環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為世界上的熱門(mén)話(huà)題，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)世界都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，如二氧化碳的排放問(wèn)題等。所以，為了樹(shù)立良好的國(guó)際形象以及擁有良好的國(guó)際環(huán)境，構(gòu)建好人類(lèi)命運(yùn)共同體，政府尤其是地方政府必須履行好環(huán)境保護(hù)職能。

三、依法確立和加強(qiáng)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

依法確立政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任就是指在相關(guān)法律中明確規(guī)定政府環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，即政府環(huán)境責(zé)任法定。政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自然也包括地方各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

顯然，地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作起著主導(dǎo)和核心作用。因此環(huán)保工作要想落到實(shí)處，必須要依法確立和加強(qiáng)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)踐證明，要解決在環(huán)境立法中的政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，得明確政府負(fù)責(zé)人的環(huán)境責(zé)任。必須健全政府負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。對(duì)于政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任范圍，應(yīng)該進(jìn)一步拓展到政府暫時(shí)還未能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境績(jī)效考核不合格、環(huán)境行政決策中的失誤等事宜，只有這樣，才能真正使政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，做到有法有據(jù)。同時(shí)要解決中央和地方利益的矛盾，政府要做到責(zé)任明晰，中央和地方共同承擔(dān)，合理配置，尤其是中央得發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，而地方要將責(zé)任落實(shí)到具體工作中。

解決環(huán)保問(wèn)題的根本途徑還是要依法治理，對(duì)于我國(guó)日益突出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，我們政府在解決的時(shí)候應(yīng)當(dāng)依法治理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化各方法律責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)必須追究污染企業(yè)的法律責(zé)任，依法對(duì)其進(jìn)行處罰，對(duì)于高污染的，已經(jīng)淘汰的企業(yè)應(yīng)該依法限令其盡快整改或關(guān)閉，并追究其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。要求企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，改進(jìn)污染治理的相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并要求部門(mén)相關(guān)人員做好環(huán)保工作，根據(jù)職能范圍認(rèn)真扎實(shí)做好督查工作，確保整改工作落到實(shí)處。還要建立嚴(yán)格有效的監(jiān)管責(zé)任制度，尤其是責(zé)任倒查制度。把環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入到官員業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系中去，當(dāng)政府行為帶來(lái)不良環(huán)境影響時(shí)，政府的領(lǐng)導(dǎo)、直接的責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事或刑事責(zé)任，對(duì)于那些玩忽職守，以權(quán)謀私的政府相關(guān)人員必須予以嚴(yán)厲打擊并追究法律責(zé)任，堅(jiān)決杜絕責(zé)任追究中的替罪羊現(xiàn)象。最后還要把全民參與制度落實(shí)到實(shí)處，在環(huán)境保護(hù)的大范圍內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，在法律法規(guī)制度的制定過(guò)程中，聽(tīng)取民意?？傊谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法加強(qiáng)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是我國(guó)政府履行環(huán)保職能的必然要求，是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下的政府行政管理職能的本位復(fù)歸。

作者簡(jiǎn)介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義人學(xué)中國(guó)化。