共享單車(chē)法律問(wèn)題的解決對(duì)策

譚卜銘 胡兆超 李雨 滿(mǎn)蓉樺 李姣

摘要自2016年底開(kāi)始，共享單車(chē)進(jìn)軍長(zhǎng)沙市，并在短時(shí)間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展。隨著共享單車(chē)向長(zhǎng)沙市地區(qū)大量的涌入，許多弊端也接踵而來(lái)，尤其體現(xiàn)在不端使用行為、押金法律風(fēng)險(xiǎn)、有效監(jiān)管的缺失三個(gè)方面。文章結(jié)合現(xiàn)有理論知識(shí)和實(shí)踐調(diào)查所得資料，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行普法教育，企業(yè)建立專(zhuān)用資金賬戶(hù)，實(shí)行押金“專(zhuān)款專(zhuān)用”，明確監(jiān)管主體及其職能，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管等方式，以便共享單車(chē)在長(zhǎng)沙市地區(qū)更加穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞共享單車(chē) 法律問(wèn)題 監(jiān)管

一、共享單車(chē)在長(zhǎng)沙地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車(chē)融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來(lái)，共享單車(chē)在我國(guó)快速發(fā)展，在湖南的省會(huì)城市長(zhǎng)沙，各種共享單車(chē)的投入總量己超過(guò)48.5萬(wàn)輛，其中，“摩拜單車(chē)”已在長(zhǎng)沙投放單車(chē)15.5萬(wàn)輛，“哈羅單車(chē)”稱(chēng)該公司已在長(zhǎng)沙投放10萬(wàn)輛，而“OFO”湖南市場(chǎng)負(fù)責(zé)人則表示在長(zhǎng)沙總計(jì)投放約18萬(wàn)輛。共享單車(chē)在長(zhǎng)沙地區(qū)的興起給城市人群的出行提供了新的選擇，但是也對(duì)正在進(jìn)行地鐵建設(shè)、道路建設(shè)區(qū)域的交通造成了嚴(yán)重的秩序紊亂。在“車(chē)滿(mǎn)為患”的長(zhǎng)沙地區(qū)，共享單車(chē)引發(fā)了不少的法律問(wèn)題，亟待解決。

二、共享單車(chē)涉及的主要法律問(wèn)題

在長(zhǎng)沙市區(qū)，共享單車(chē)使用過(guò)程中主要涉及三類(lèi)法律問(wèn)題，現(xiàn)歸納如下：

（一）共享單車(chē)使用過(guò)程中的不端行為

用戶(hù)在使用共享單車(chē)的過(guò)程中存在著一些不端行為，它們主要分為幾大類(lèi)：毀壞、破壞的行為，盜竊行為，更換單車(chē)二維碼的詐騙行為以及危及人身安全的使用行為。這些行為都在一定程度上違反了法律，甚至可能構(gòu)成犯罪。比如，市民將共享單車(chē)長(zhǎng)期存放在自己家中可能構(gòu)成盜竊罪；市民將共享單車(chē)上的二維碼換成自己的二維碼的行為則有可能構(gòu)成詐騙罪。早在2016年12月份，上海市閔行區(qū)人民法院曾對(duì)—起共享單車(chē)失竊案作出了一審判決，而在2017年3月17日，福州市公安局破獲了全國(guó)首例假冒共享單車(chē)二維碼的詐騙案?？梢?jiàn)這些不端行為早己屢見(jiàn)不鮮。

（二）共享單車(chē)押金的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

共享單車(chē)的使用，往往需要用戶(hù)事先支付一定的押金。可見(jiàn)押金在用戶(hù)與共享單車(chē)企業(yè)的租賃關(guān)系中扮演著重要角色。我國(guó)的《物權(quán)法》或《擔(dān)保法》中都未將押金明確規(guī)定為一種獨(dú)立的擔(dān)保方式。而學(xué)術(shù)界對(duì)此一般有兩種不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為押金關(guān)系本質(zhì)上是一種物權(quán)關(guān)系，屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為押金體現(xiàn)的是一種債權(quán)上的關(guān)系。隨著共享單車(chē)的迅猛發(fā)展，各類(lèi)資金不斷涌入企業(yè)，形成資金池。企業(yè)為了自身的發(fā)展往往對(duì)聚集在平臺(tái)上的押金進(jìn)行一定程度上的處分，如進(jìn)行一些穩(wěn)定的理財(cái)，而由于押金法律屬性的不明，給用戶(hù)自身權(quán)益的維護(hù)帶來(lái)了困難，也給共享單車(chē)企業(yè)帶來(lái)不小的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，理財(cái)獲得的收益到底歸誰(shuí)？對(duì)此難以判斷。另外如果企業(yè)使用押金進(jìn)行投資但是失敗，致使本金損失而無(wú)力退還押金。那么這些風(fēng)險(xiǎn)也必然會(huì)使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到威脅，使消費(fèi)者在使用共享單車(chē)的過(guò)程中變得更加被動(dòng)。事實(shí)上，已經(jīng)有一些企業(yè)存在用戶(hù)押金延遲退還甚至無(wú)法退還的情況（比如“酷騎”單車(chē)），給用戶(hù)造成了不小心理壓力?？梢?jiàn)，共享單車(chē)押金的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容小覷。

（三）共享單車(chē)有效監(jiān)管的缺失

目前，共享單車(chē)在長(zhǎng)沙地區(qū)尚未得到有效的監(jiān)管。一方面，共享單車(chē)的監(jiān)管主體較多，分工不明確。共享單車(chē)涉及到很多監(jiān)管主體，比如，城市交通運(yùn)輸部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)等都對(duì)共享單車(chē)有監(jiān)管權(quán)力，然而，這些職能部門(mén)之間到底該如何劃分具體職責(zé)，長(zhǎng)沙市政府尚未給出明確答案。缺乏有力并且明確的監(jiān)管使得共享單車(chē)在管理上難以規(guī)范，單憑企業(yè)的申明和部分使用者的自覺(jué)無(wú)法較好的落實(shí)行為，同時(shí)用戶(hù)在使用共享單車(chē)的過(guò)程中也存在占用機(jī)動(dòng)車(chē)道，造成交通堵塞的情況，這些都加大了監(jiān)管主體管理的難度。另外，對(duì)于共享單車(chē)企業(yè)的資質(zhì)要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求等相關(guān)規(guī)定還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易導(dǎo)致投入市場(chǎng)的共享單車(chē)質(zhì)量參差不齊，增大用戶(hù)、企業(yè)之間法律糾紛的概率。

三、共享單車(chē)法律問(wèn)題解決對(duì)策

（一）針對(duì)不端行為的解決對(duì)策

共享單車(chē)使用過(guò)程中的不端行為十分常見(jiàn)，多是因?yàn)椴糠止姺梢庾R(shí)淡薄，并且企業(yè)、政府沒(méi)有采取較好的規(guī)制手段。因此要想有效控制這方面的行為，首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公眾進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，讓公眾明白共享單車(chē)使用過(guò)程中采取不端行為并非“零代價(jià)”。在這方面，有的法院已經(jīng)做出了表率。深圳龍崗區(qū)人民法院曾對(duì)一宗毀壞、盜竊共享自行車(chē)案件作出刑事判決，以盜竊罪判處被告人韋某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣3000元。據(jù)悉，這是廣東省首例判處實(shí)刑的盜竊共享單車(chē)案。最后，企業(yè)應(yīng)該建立個(gè)人信用制度，采用實(shí)名制，這樣有利于企業(yè)對(duì)失信用戶(hù)進(jìn)行懲罰，同時(shí)還可以采取獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)公眾對(duì)于不端行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，提高公眾依法使用共享單車(chē)的積極性。2017年8月22日，根據(jù)長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)道，“哈羅單車(chē)”就公布已有208名共享單車(chē)用戶(hù)被扣信用分，有的甚至已被封號(hào)，同時(shí)并附有相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。這樣的舉措值得推廣。

（二）針對(duì)押金問(wèn)題的解決對(duì)策

押金的收取，關(guān)乎企業(yè)的盈利，也關(guān)乎用戶(hù)的利益。如前所述，共享單車(chē)押金法律屬性不明，給企業(yè)和個(gè)人都帶來(lái)了不小的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有先確定共享單車(chē)押金的法律屬性，才能明確相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，押金是一種擔(dān)保物權(quán)。首先，押金是一種貨幣，而貨幣則是物的一種特殊表現(xiàn)形式，押金在交付時(shí)轉(zhuǎn)移了其所有權(quán)，因此接受押金的人享有占有、支配的權(quán)利，因而押金具有物權(quán)的特征。其次，交付押金的目的是為了保障交易的安全，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因而其是一種擔(dān)保物權(quán)。但是，在我國(guó)，押金目前無(wú)法歸納到《擔(dān)保法》中的任何一種擔(dān)保形式中，且在理論界中存在爭(zhēng)議，因此要解決押金帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最好的辦法就是鼓勵(lì)各共享單車(chē)企業(yè)采用“免押金”的方式，從根本上減少押金帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。減少企業(yè)吸收的押金，一方面可以降低不必要的隱患，減輕消費(fèi)者心理壓力，另一方面也能讓更多的消費(fèi)者使用共享單車(chē)。目前，“OFO”、“哈羅”單車(chē)等公司均已通過(guò)支付寶軟件采用“免押金”方式，給用戶(hù)帶來(lái)了很多便利。如果企業(yè)仍然選擇收取押金的方法，那么應(yīng)當(dāng)采用第三方存管或者監(jiān)管的方式，即企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)立一個(gè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)或?qū)⑦@筆資金存入可靠的第三方機(jī)構(gòu)，并且自覺(jué)接受第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)建立—個(gè)完善的押金退還機(jī)制，對(duì)用戶(hù)做到“即租即押，即還即退”。

（三）針對(duì)監(jiān)管缺失的解決對(duì)策

共享單車(chē)所涉及的領(lǐng)域?qū)挿?，所觸及的法律法規(guī)也并不是單一的，因此需要由各個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管。針對(duì)長(zhǎng)沙市而言，首先政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)有關(guān)共享單車(chē)信息化、秩序化的建設(shè)、管理工作，明確企業(yè)資質(zhì)要求，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以保證投入市場(chǎng)的共享單車(chē)的質(zhì)量。其次，要明確各職能部門(mén)的職責(zé)范圍，各部門(mén)要各司其職，各盡其責(zé)。如市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)牽頭建立共享單車(chē)投放機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展；市公安機(jī)關(guān)對(duì)于有不端行為的共享單車(chē)使用者進(jìn)行相應(yīng)的法律責(zé)任追究；市城管局對(duì)于共享單車(chē)違法停放等相關(guān)行為進(jìn)行執(zhí)法，建立全市共享單車(chē)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，并將相關(guān)管理數(shù)據(jù)與其他職能部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。從2017年4月份開(kāi)始，長(zhǎng)沙市就已針對(duì)城區(qū)各個(gè)重要區(qū)域分批開(kāi)展了非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)施劃工作，而市城管局也下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)共享單車(chē)停放管理有關(guān)規(guī)定的通知》，對(duì)共享單車(chē)企業(yè)提出了要求，對(duì)于違規(guī)停放的共享單車(chē)，采取扣留、罰款等處罰。筆者曾在2017年3月份時(shí)進(jìn)行過(guò)實(shí)地調(diào)研，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙市的自行車(chē)停放位置較少，并且停放行為不規(guī)范，而到了2017年年底再次調(diào)研時(shí)，單車(chē)的停放秩序大有改善，停放位置增多并集中于地鐵口、公交站等地，擺放有序，同時(shí)也有各企業(yè)的維修車(chē)輛對(duì)其投放的單車(chē)進(jìn)行檢修。這些均是監(jiān)管部門(mén)各盡其職的結(jié)果。

另外，值得重視的是企業(yè)和政府之間的合作。筆者認(rèn)為要建立完善的共享單車(chē)規(guī)范管理體系，不能將用戶(hù)、企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)三者的關(guān)系分離，而應(yīng)該要綜合看待。首先，一些用戶(hù)存在私心，而且他們的不端行為在發(fā)生的當(dāng)時(shí)難以被制止，因此，企業(yè)要對(duì)每一個(gè)用戶(hù)的個(gè)人信息建檔，并記錄其信用。企業(yè)所得到的這些數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要與監(jiān)管部門(mén)分享，這樣既有利于企業(yè)對(duì)失信用戶(hù)做出第一時(shí)間的懲罰，也有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法行為的追責(zé)。其次，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)各個(gè)共享單車(chē)企業(yè)的詳細(xì)信息和數(shù)據(jù)建檔，并且部門(mén)之間要做到信息共享，以便監(jiān)管企業(yè)是否存在違法行為，及時(shí)的維護(hù)用戶(hù)的權(quán)益。由此形成一個(gè)縱向的監(jiān)管體系，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)依法享有相關(guān)權(quán)力，也有利于法律規(guī)范的落實(shí)，使企業(yè)以及公民遵守法律，減少違法行為的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

共享單車(chē)作為一種新型的出行方式，它很好的利用了互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為回家的“最后一公里路”提供了便利，也為節(jié)能減排作出了貢獻(xiàn)。但它的興起對(duì)交通秩序和城市管理造成了一定的不良影響，也帶來(lái)了不少法律問(wèn)題，這些都值得我們探討和解決。國(guó)內(nèi)許多較早接觸共享單車(chē)的城市，己制定了一些規(guī)范性文件，并己在不同程度上減輕了共享單車(chē)帶來(lái)的消極影響。對(duì)于長(zhǎng)沙市而言，政府在2018年2月份發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，并且已經(jīng)采取了一些措施對(duì)當(dāng)?shù)氐墓蚕韱诬?chē)進(jìn)行管理。但這些仍然不夠，因此還須加快腳步，盡早出臺(tái)相關(guān)的正式規(guī)章，建立起完善的法律治理體系，以便共享單車(chē)在長(zhǎng)沙地區(qū)更加穩(wěn)健的發(fā)展。