增強(qiáng)森林管護(hù)工作的對(duì)策

摘要：本文以四川涼山近年來(lái)的森林管護(hù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，梳理了森林管護(hù)體系基本情況以及該體系的建設(shè)措施，指出了其建設(shè)中主要存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的意見(jiàn)及建議，以期建設(shè)有序高效的森林統(tǒng)一管護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：森林管護(hù)；管護(hù)體系；四川涼山

中圖分類(lèi)號(hào)： S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.070

天然林管理和保護(hù)是指對(duì)天然林保護(hù)項(xiàng)目中加入的森林資源的保護(hù)和管理，包括所有相關(guān)組織和管理。根據(jù)我國(guó)天然林保護(hù)工程的具體實(shí)施方案及相關(guān)工程管理要求，實(shí)施單位要對(duì)其管理范圍內(nèi)的所有森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。合理地實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)任務(wù)，落實(shí)到個(gè)人。因此，要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的森林經(jīng)營(yíng)，不僅要制定法律法規(guī)，還要統(tǒng)一森林管理人員的培訓(xùn)。

1森林管護(hù)的含義

森林管理和保護(hù)是一種職業(yè)。有兩種類(lèi)型：正式和臨時(shí)。這項(xiàng)工作的目的是防止森林砍伐和樹(shù)木生長(zhǎng)受損。森林經(jīng)營(yíng)的意義在于保護(hù)森林環(huán)境，進(jìn)一步保持生態(tài)平衡，發(fā)揮森林的生態(tài)屏障功能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，森林管理人員需要提高森林保護(hù)技能，提高森林管理和護(hù)理的綜合素質(zhì)，成為高素質(zhì)的森林管理隊(duì)伍，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

2 四川涼山林業(yè)概況

涼山彝族自治州是四川省三大重點(diǎn)林區(qū)之一，也是四川省生物多樣性的主要區(qū)域，全州現(xiàn)有林地保有面積5981萬(wàn)畝，占幅員面積的66.2%，活立木總蓄積3.19億立方米，森林覆蓋率45.1%，林木覆蓋率61.9%。有森林、野生動(dòng)物、濕地等12個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積500.6萬(wàn)畝。自1998年以來(lái)，大力組織實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，使生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，2018年4月，涼山林業(yè)局公布《涼山州全面加強(qiáng)天保工程森林資源管護(hù)工作》文件，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)工作。

3 四川涼山森林管護(hù)存在的主要問(wèn)題

3.1保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在

涼山地區(qū)大部分為山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，收入主要依靠林業(yè)生產(chǎn)，政策上給予的脫貧壓力也十分巨大，這就造成了林業(yè)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突。目前，天然林保護(hù)工程區(qū)，公益林和天然林停采等森林生態(tài)工程的實(shí)施，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作造成很大壓力。一些依靠出售或砍伐樹(shù)木獲得一定經(jīng)濟(jì)收入的林農(nóng)或企業(yè)的收入大大減少。一些林地由于歷史、行政區(qū)劃、政策協(xié)調(diào)、劃界等造成的一些爭(zhēng)議地、一地多證和非林業(yè)部門(mén)難以管理林地等問(wèn)題。造成一些國(guó)有林地被濫用，非法伐木及偷伐的狀況不斷發(fā)生。

3.2森林管護(hù)統(tǒng)一體系建設(shè)進(jìn)度緩慢

統(tǒng)一森林經(jīng)營(yíng)與保護(hù)的建立涉及天然林、公益林、護(hù)林員、消防，野生動(dòng)物保護(hù)等林地工程。其責(zé)任主體、管理范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理和保護(hù)重點(diǎn)、護(hù)林員管理辦法、考核辦法各有不同。整合現(xiàn)有資源、實(shí)施統(tǒng)一的森林管理和保護(hù)在短時(shí)間內(nèi)完成是不現(xiàn)實(shí)的。很難保證不同管理部門(mén)的垂直管理體系的建設(shè)。責(zé)任主體部門(mén)在責(zé)任和保護(hù)方面有不同的管理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。管理和保護(hù)的有效性也不平衡。許多評(píng)估方法和各種要求繁雜。管理層和管護(hù)人員總是把大量時(shí)間花在書(shū)面文件的整理上。

3.3 基層管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，管理薄弱

據(jù)目前的情況來(lái)看，大部分的管護(hù)人員學(xué)歷普遍偏低，初、高中學(xué)歷的占多數(shù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的管護(hù)知識(shí)掌握不夠，對(duì)“管護(hù)”的概念理解不到位，能吸收的培訓(xùn)知識(shí)也只是簡(jiǎn)單的護(hù)林手段，缺少專(zhuān)業(yè)的防火、有害生物防治等專(zhuān)業(yè)方面的素質(zhì)和技能。目前這些管護(hù)人員是森林管護(hù)組織的中堅(jiān)力量，森林的管護(hù)效果由于他們的的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低而受到一定影響。另外，有的森林管護(hù)人員人口的老齡化情況比較嚴(yán)重，對(duì)于一些地勢(shì)復(fù)雜的片區(qū)，管護(hù)工作就受到阻礙，所以人員的更新也是面臨的一個(gè)問(wèn)題。

4 意見(jiàn)及建議

4.1強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一森林管護(hù)責(zé)任

森林管護(hù)體系的建立是一項(xiàng)龐大的工程，涉及到方方面面的項(xiàng)目建設(shè)，其中包含有公益林、非天保區(qū)天然商品林、防火防盜、護(hù)林員等工程項(xiàng)目，整個(gè)體系是一套層層而下的垂直管理體系，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任管理機(jī)制都必須明確，需要林業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，整合管護(hù)資源，形成嚴(yán)密的管護(hù)體系。

4.2整合森林管護(hù)區(qū)域，制定統(tǒng)一管護(hù)政策，夯實(shí)森林生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)

由于許多爭(zhēng)議地、一地多證等問(wèn)題，導(dǎo)致森林管護(hù)工作的開(kāi)展存在很多困難，除此之外，還引發(fā)了很多林政案件。森林被管護(hù)地區(qū)需要進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域的整體化，盡量解決爭(zhēng)議區(qū)域的問(wèn)題，對(duì)于存在林政案件的區(qū)域采取針對(duì)性的措施，避免產(chǎn)生新的沖突和事件，堅(jiān)持林區(qū)穩(wěn)定的原則，始終把對(duì)森林的保護(hù)和管理放在首位。因每片林區(qū)都有自己的特點(diǎn)，所以森林管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)制定都不是統(tǒng)一的，政策方面要因地制宜，在確保管護(hù)效果的前提下，制定符合林區(qū)實(shí)際情況的管護(hù)體系。

4.3加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理建設(shè)，明確森林管護(hù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)

基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理的建設(shè)與林業(yè)發(fā)展有關(guān)，基層的有效運(yùn)行有利于林業(yè)整體發(fā)展的提高。豐富基層林業(yè)機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)分工，設(shè)立重點(diǎn)崗位合理績(jī)效考核指標(biāo)，有序開(kāi)展林業(yè)工作，確保林業(yè)管理和保護(hù)工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，積極提高管理和保護(hù)的有效性。應(yīng)加強(qiáng)管理培訓(xùn)，培訓(xùn)是提高管理人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平的有效手段。根據(jù)分級(jí)培訓(xùn)的原則，根據(jù)不同對(duì)象分階段開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提升培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：阿都古石，彝族，中專(zhuān)學(xué)歷，工程師，研究方向：森林管護(hù)。