興城市煙臺河（干流段）河道綜合治理問題分析

管德松，王磊

摘要：煙臺河是興城市一條獨流入海的河道，因在明代設(shè)有煙臺而得名，干流河道比較徑直，全長約45.37公里。本文在分析煙臺河存在主要問題和災(zāi)害特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小河流的特點，遵循“防洪安全，生態(tài)河道”的理念，提出煙臺河治理的原則，分析了興城市煙臺河的綜合治理措施。

關(guān)鍵詞：綜合治理；生態(tài)河道 ；存在問題；有效措施

中圖分類號： V882 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.18.027

1 基本概況

煙臺河位于興城市西南部，發(fā)源于興城市堿廠鄉(xiāng)西北老嶺南谷山泉，自西北流向東南，流經(jīng)堿廠、南大山、望海、沙后所、海濱等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穿過秦沈高速鐵路橋、京哈高速公路橋、沈山鐵路橋、102國道公路橋及濱海公路橋后而注入渤海。煙臺河流域總面積320km2。堿廠水庫（中型）位于煙臺河中游，水庫壩址以上控制面積為110.08km2，占流域總面積的34.4%；水庫壩址以下控制面積為209.92km2，占流域總面積的65.6%。煙臺河河道總長度45.37km，河道平均比降5.2‰，其中堿廠水庫壩址以上河道長度5.45km，河道比降為12‰；水庫壩址以下河道長度39.92km，河道平均比降為2.1‰。

2 存在問題分析

2.1 水域岸線安全問題

煙臺河河道兩岸村屯耕地密集，現(xiàn)狀河道普遍存在砂坑和砂堆，主槽高低不平，主槽下切嚴重，影響洪水順暢下泄。河道岸坡多為砂土邊坡，抗沖刷能力極差，兩岸大部分無防護措施，防洪體系不連續(xù)，逐年的洪水沖刷導致河道兩岸面臨著沖兌塌岸甚至洪水漫灘的危險，危及兩岸村民的生命財產(chǎn)安全。

2.2 水污染問題

煙臺河沿線兩岸均有耕地，存在大面積的農(nóng)業(yè)面源污染。禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖廠產(chǎn)生的污染物、污水部分已有相應(yīng)的處理措施，但不能滿足現(xiàn)有排污要求，部分散養(yǎng)禽畜廢棄物如糞便等未做處理排入河道，造成河水污染。沿線僅有兩村對生活污水、生活垃圾進行處理，但處理率極低，僅為10%，不能達到相應(yīng)標準。其余村落均未對生活污水、生活垃圾進行處理，直接將其傾倒入河，嚴重影響水質(zhì)。

2.3 水生態(tài)問題

煙臺河流域山高、坡陡、土層薄、坡耕地比重大的山地地貌特點，決定了具有山坡上的疏松物質(zhì)因勢能高而移動性大；汛期降水集中，多暴雨，為水土流失、山體滑坡和泥石流的發(fā)生提供了先決條件，增加了生態(tài)環(huán)境的脆弱和不穩(wěn)定性。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管問題

煙臺河的“亂占亂建、亂圍亂堵、亂挖亂采、亂倒亂排”等問題日漸突出，需健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、傾倒廢棄物、破壞防洪工程等威脅防洪安全和破壞河流生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

3 治理的必要性

受自然、地理、社會、經(jīng)濟等各種因素影響，煙臺河防洪工程建設(shè)已經(jīng)滯后于經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙臺河分別于1950年、1959年及1969年發(fā)生了較大洪水，受災(zāi)總面積達1.01萬畝，減災(zāi)糧食共計242.64萬斤，受災(zāi)總?cè)丝谶_2萬人，倒塌房屋共4000間。在2010年強降雨引發(fā)煙臺河發(fā)生的大洪水，使沙后所境內(nèi)堤壩發(fā)生4處坍塌，102國道橋及海濱灌區(qū)攔河閘壩被沖毀，直接經(jīng)濟損失嚴重。2016年煙臺河再次遭受“7.20”“7.25”大洪水，沿岸居民百姓的生命財產(chǎn)安全受到了嚴重威脅。

隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，國民對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，特別是水生態(tài)環(huán)境改善更是受關(guān)注的熱點。河道是水的載體，是水生態(tài)環(huán)境的核心，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境不僅能改善沿岸居民的生活條件和人居環(huán)境，還能提高沿岸居民的生活質(zhì)量。

此外，作為興城市水源地的堿廠水庫位于煙臺河上游，保護水源地飲用水安全對于煙臺河的水污染處理和水質(zhì)保障顯得極為重要。

4 采取的主要措施

4.1 水域岸線安全保護措施

4.1.1 明確劃定河道管護范圍，進行確權(quán)劃界 煙臺河尚未劃定河道管護范圍，為有效管理保護河道水域岸線，首先要對煙臺河進行確權(quán)劃界，在河段內(nèi)布設(shè)界樁以明確河道管理范圍邊界，對重點保護的河段岸頂設(shè)置圍欄網(wǎng)，防止人員進入破壞環(huán)境，嚴格涉河活動的社會管理。

4.1.2 河道障礙物清理與河道疏浚 對河道內(nèi)的障礙物和廢棄建筑物進行清理，對河道內(nèi)的砂坑和砂堆進行河道疏浚，恢復(fù)河道天然特性，提高河道行洪能力，確保河道泄洪暢通。

4.1.3 堤防建設(shè)和岸坡防護 新建堤防工程，完善煙臺河防洪體系，對防洪標準不達標的河段進行提標改造和堤防加固；對現(xiàn)狀河道岸坎進行岸坡防護，采用工程措施新建護坡、護腳，保護岸坎安全，防止土地沖兌，保證沿岸群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2 水污染治理措施

煙臺河水污染主要從生活污水、生活垃圾、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)、林業(yè)面源污染方面采取防治措施。

4.2.1 生活污水及生活垃圾處理 在行政村內(nèi)推進農(nóng)村污水治理，各行政村結(jié)合自身實際情況采取集中式、分散式污水處理設(shè)施以及各種措施相結(jié)合的污水處理方式處理農(nóng)村生活污水。

加強管理，嚴禁沿線居民將生活垃圾傾倒入河，設(shè)置固定垃圾回收點，分類并且對部分生活垃圾進行資源化處理，無法做到資源化生活垃圾及時做到清運，清除措施。

4.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染治理 規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖戶的建設(shè)，保證規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便、污水等污染物資源化利用率達到100%。防止畜禽糞便亂堆亂放的問題，便于資源化處理，持續(xù)建設(shè)畜禽糞便資源化利用工程，實現(xiàn)畜禽糞便的無害化、減量化和資源化處理。

散養(yǎng)密集區(qū)。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，河周邊專業(yè)戶和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的畜禽糞便應(yīng)進行集中堆放在畜禽糞污堆放場，進行還田等無害化、資源化處理。及時清理河岸邊堆放的畜禽糞便，并禁止隨意堆放。

禁養(yǎng)區(qū)的劃定。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等三大類。禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜禽區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的已建成的畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)限期搬遷或關(guān)停；限養(yǎng)區(qū)指按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建、擴建或改建畜禽養(yǎng)殖場的區(qū)域，限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期治理，無法完成限期治理的，應(yīng)關(guān)?；虬徇w。

4.2.3 農(nóng)業(yè)面源治理 重點開展測土配方施肥工作。測土配方施肥是根據(jù)土壤中養(yǎng)分含量和作物對養(yǎng)分的需求量來決定的施肥方式和施肥水平，是具有針對性的先進施肥方法，合理使用化肥，避免過度施肥；積極采用生物、農(nóng)業(yè)、物理技術(shù)，防治病蟲草害。依據(jù)“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，對病蟲草害要優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)和生物措施防治，科學使用化學農(nóng)藥，利用各種防治技術(shù)，發(fā)揮綜合效能，最大限度降低農(nóng)藥殘留量；退耕還林還河，改善生態(tài)環(huán)境。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，可以有效涵養(yǎng)水源，防止水土流失；改善耕作、灌溉方式。流域內(nèi)推行節(jié)水灌溉，減少農(nóng)田中農(nóng)藥化肥的流失量，減少土地面源和生活垃圾的污染負荷。

4.3 水生態(tài)修復(fù)措施

針對煙臺河生態(tài)基流、生態(tài)水位不足，加強水量調(diào)度，逐步改善河湖生態(tài)；發(fā)揮城市經(jīng)濟功能，積極利用社會資本，實施城市河湖清淤疏浚，實現(xiàn)河湖水系連通，改善水生態(tài)；加強水生生物資源養(yǎng)護，改善水生生境，提升河湖水生生物多樣性；有條件的地區(qū)可開展農(nóng)村河湖清淤，解決河湖自然淤積堵塞問題；加強水土流失監(jiān)測預(yù)防，推進河湖流域內(nèi)水土流失治理；落實河湖涉及的自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的禁止開發(fā)利用管控措施等。

4.4 執(zhí)法監(jiān)管措施

河流監(jiān)測監(jiān)控，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化水環(huán)境監(jiān)測體系，推動水質(zhì)和流量同步監(jiān)督，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自水環(huán)境監(jiān)督河段和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、全自動化、實時傳輸、無縫隙管理，做到監(jiān)測不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保河段水環(huán)境安全的目的。

加強煙臺河活動監(jiān)管，分段落實河流養(yǎng)護責任人，建立河流日常監(jiān)管巡查制度。加強對涉河建設(shè)項目、水利工程管護、河道采砂、排污口設(shè)置等涉河活動的巡查檢查，加大信息化動態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，防范嚴重侵占河湖及其他重大違法水事案件。

5 結(jié)語

煙臺河（干流段）河道的綜合治理是一項重要的水利工程任務(wù)，是關(guān)系到國計民生的一件大事，必須加強對煙臺河的治理工作，通過采取統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，以“防洪安全、生態(tài)河道”為原則，在具體治理中，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，把傳統(tǒng)河道治理措施與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保理念相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，將煙臺河打造成一條防洪安全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保具有可持續(xù)發(fā)展的新型河道。

作者簡介：管德松，本科學歷，助理工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)水利工程；王磊，本科學歷，助理工程師，研究方向：水利水電工程。