大型公園項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工過程中的造價(jià)管理

王陽

【摘 要】隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大型公園逐漸成為不可或缺的文化、娛樂場所。在大型公園項(xiàng)目管理中，設(shè)計(jì)及施工過程中的造價(jià)管理存在一些亟待規(guī)范的問題，本文結(jié)合嘉北郊野公園一期設(shè)計(jì)、勘察、施工一體化工程項(xiàng)目，對(duì)大型公園項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工過程中的造價(jià)管理進(jìn)行了探討，并提出了一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】大型公園；設(shè)計(jì)；施工；造價(jià)管理

【Abstract】With the continuous advancement of urbanization， large-scale parks have gradually become an indispensable place for culture and entertainment. In the management of large-scale park projects， there are some problems that need to be regulated in the cost management during the design and construction process. This paper combines the design， survey and construction integration projects of the first phase of the Kabei Country Park， and the design and construction of large-scale park projects. The cost management was discussed and some solutions were proposed.

【Key words】Large Park；Design；Construction；Cost Management

1. 引言

我公司承擔(dān)了上海市嘉定區(qū)嘉北郊野公園一期設(shè)計(jì)、勘察、施工一體化工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于上海市嘉定區(qū)嘉定新城主城區(qū)的西北部，公園占地面積739萬平方米，林地總用地面積979615m2，其中新增林211046m2，現(xiàn)狀林768569m2。本文將結(jié)合大型公園項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工過程造價(jià)管理中存在的問題或特點(diǎn)，提出本案例中可借鑒的若干經(jīng)驗(yàn)。

2. 案例背景

嘉北郊野公園南側(cè)為上海國際賽車場，東側(cè)緊鄰嘉定城北大型居住社區(qū)，屬于嘉定新城主城區(qū)生態(tài)文化園片區(qū)，是嘉定區(qū)規(guī)劃繞城森林的重要節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目于2016年12月開工，于2017年10月正式開園。工程總造價(jià)20295.3195萬元。建設(shè)內(nèi)容包括服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、移動(dòng)休憩點(diǎn)建設(shè)工程、景觀小品及標(biāo)識(shí)工程、景觀橋建設(shè)及裝飾工程、景觀綠化工程五部分，以景觀綠化為主要建設(shè)內(nèi)容，將對(duì)公園內(nèi)其他區(qū)域進(jìn)行綠化景觀提升改造，包括生態(tài)林新建工程、生態(tài)林景觀改造工程、重要節(jié)點(diǎn)綠化和人行步道建設(shè)工程、林下景觀設(shè)施配套工程、景觀種植土改良工程和濕地工程等。

3. 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理中存在的問題及改進(jìn)建議

大型公園項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管控的關(guān)鍵階段。隨著設(shè)計(jì)內(nèi)容的逐步清晰，工程項(xiàng)目組成結(jié)構(gòu)逐步明確，設(shè)計(jì)方案可優(yōu)化的空間也就越來越小，對(duì)工期，費(fèi)用等方面進(jìn)行優(yōu)化的限制條件也會(huì)逐步地增多，所以各階段工作對(duì)工程造價(jià)的影響就逐步降了下來。設(shè)計(jì)階段確定了進(jìn)度計(jì)劃，這為工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度控制提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目總體質(zhì)量具有重要影響。設(shè)計(jì)方案在技術(shù)方面的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、結(jié)構(gòu)方面的安全可靠性、工藝方面的先進(jìn)性等將對(duì)工程項(xiàng)目建成后的安全、造價(jià)、使用價(jià)值和功能各項(xiàng)指標(biāo)的大小有著重要影響。嘉北郊野公園項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)如下：

3.1 體制方面存在的問題。

（1）由于在各專業(yè)之間客觀上存在著壁壘，我國現(xiàn)行的大型公園設(shè)計(jì)體制存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全的問題。說明設(shè)計(jì)階段中的項(xiàng)目參與各方之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)情況較差，同時(shí)，也說明設(shè)計(jì)工作者的成本管控意識(shí)淡薄。

（2）在嘉北郊野公園項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位不但提出來明確的技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等要求，同時(shí)也提出了造價(jià)控制要求。設(shè)計(jì)過程中，由代建單位組織相關(guān)專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等反復(fù)論證，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和形象效果的同時(shí)，有效地做到了造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理。

3.2 招投標(biāo)中存在的問題。

（1）大型公園項(xiàng)目中比較典型的現(xiàn)象就是在評(píng)標(biāo)中過多片面的重視方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，或者是過分的追求價(jià)格方面的因素。過多片面重視方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)使設(shè)計(jì)方案的全面評(píng)估變成了“選美”，而重要的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的工作往往被忽略了。這樣的結(jié)果是若方案中標(biāo)，則規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等招標(biāo)內(nèi)容就成為中標(biāo)單位的一攬子工程。這將造成后續(xù)設(shè)計(jì)中缺少競爭機(jī)制，使得設(shè)計(jì)單位毫無壓力，難以積極主動(dòng)控制造價(jià)。

（2）在嘉北郊野公園項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)過程，不但建設(shè)單位、代建單位和監(jiān)理單位都參與了招標(biāo)的全過程，且建設(shè)單位聘請(qǐng)了專業(yè)招標(biāo)代理公司，招標(biāo)代理公司從政策上對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行了管控，且通過自身豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)置，分值分配等提出了多項(xiàng)建議，在科學(xué)合理控制造價(jià)的同時(shí)，選出更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案和團(tuán)隊(duì)。

3.3 設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重。

（1）在大型公園項(xiàng)目中存在一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象就是設(shè)計(jì)超標(biāo)嚴(yán)重。很多設(shè)計(jì)部門由于認(rèn)識(shí)不夠或者是建設(shè)單位給予的審查不足，使得有些設(shè)計(jì)單位只重技術(shù)，卻忽視了工程造價(jià)的控制，忽視限額設(shè)計(jì)。

（2）嘉北郊野公園項(xiàng)目做到了在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，注重設(shè)計(jì)深度，在保證設(shè)計(jì)風(fēng)格的前提下，合理選擇材質(zhì)和做法，做出的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)使工程造價(jià)大幅降低。

3.4 重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。

（1）在大型公園項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是非常普遍的現(xiàn)象。如方案評(píng)審時(shí)，工作人員過多將精力投入優(yōu)化和論證施工技術(shù)的可行性，較少重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)價(jià)。但在實(shí)際工作中，造價(jià)人員對(duì)工程及現(xiàn)場情況了解很少，無法統(tǒng)籌考慮各種影響因素，導(dǎo)致做工程預(yù)算時(shí)存在誤差。

（2）在嘉北郊野公園項(xiàng)目管理中，引入了工地例會(huì)制度，每周由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場管理及造價(jià)人員參加，這一舉措使各方造價(jià)人員及時(shí)了解現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，做到了及時(shí)的相互溝通，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，有效地控制了造價(jià)。

4. 施工階段造價(jià)管理中存在的特點(diǎn)及改進(jìn)建議

4.1 大型公園項(xiàng)目實(shí)施的重要階段是施工階段，具有以特點(diǎn)：（1）項(xiàng)目開始施工后，大量投資相繼投入，因此，施工階段的資金投放量較大。（2）由于施工階段產(chǎn)生的合同數(shù)量多，每個(gè)參與單位在理解合同時(shí)都站在自己利益角度，加之因外部環(huán)境變化導(dǎo)致的分歧等，施工階段合同各方利益沖突最多。（3）施工階段之前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得是否充分、全面，全部都要接受該階段地檢驗(yàn)，因此施工階段也是問題暴露最多的階段。（4）施工階段會(huì)會(huì)發(fā)生很多無法預(yù)料的事情，其中有很多可能影響投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中，以市場人工費(fèi)、設(shè)備購置、大型機(jī)械調(diào)配、機(jī)具使用、主要材料采購等方面的風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

4.2 針對(duì)施工階段存在的這些特征，嘉北郊野公園項(xiàng)目在該階段造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)如下：

4.2.1 加強(qiáng)合同管理。

（1）加強(qiáng)合同管理是提高施工階段造價(jià)管理水平的重要手段。一方面，嚴(yán)格按照合同法，簽訂工程施工合同要嚴(yán)謹(jǐn)。嘉北郊野公園項(xiàng)目施工期間沒有因?yàn)樵O(shè)計(jì)的變更增加工程量而使實(shí)際投資超出計(jì)劃投資。因?yàn)槭┕み^程中會(huì)出現(xiàn)很多增加造價(jià)的因素，如材料的漲價(jià)因素、有工程量變更的因素、現(xiàn)場條件與設(shè)計(jì)不一致等因素，所以，在簽訂合同時(shí)要增強(qiáng)對(duì)合同條款認(rèn)識(shí)和理解，精心推敲合同文字，減少不利于建設(shè)單位的條款，避免在施工過程中被發(fā)現(xiàn)漏洞。

（2）另一方面，嚴(yán)格施工工程中的合同管理，控制合同頻繁變更。高效的合同管理能減少施工過程中減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，減少工程造價(jià)。在工程施工過程中，建設(shè)單位要針對(duì)已簽訂合同的具體實(shí)施情況，建立健全的檢查制度，嚴(yán)格按照合同，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)有不按合同規(guī)定內(nèi)容實(shí)施的現(xiàn)象時(shí)，要進(jìn)行及時(shí)修正，提高項(xiàng)目投資控制效率。

4.2.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。

嘉北郊野公園項(xiàng)目占地739萬平方米，建設(shè)工期只有一年，建設(shè)項(xiàng)目按期完成建設(shè)，保證了按時(shí)開園，減少了由于工期方面的延長導(dǎo)致的費(fèi)用增加，這些都與合理的施工組織設(shè)計(jì)密不可分。

4.2.2.1 首先，選擇優(yōu)秀的、合理的施工方案，優(yōu)化現(xiàn)場施工的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。嘉北郊野公園項(xiàng)目在工程實(shí)施過程中，施工組織設(shè)計(jì)完成后邀請(qǐng)了有關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，除此之外，還對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的實(shí)施的具體過程進(jìn)行了跟蹤檢查，在確保質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，為使其更加合理，加強(qiáng)對(duì)施工方案進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

4.2.2.2 其次，盡可能減少工程變更和返工。由于現(xiàn)場施工條件限制、施工技術(shù)等原因在項(xiàng)目的實(shí)施之中，不可避免地對(duì)設(shè)計(jì)方案相應(yīng)的修改，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)變更。這就要求在設(shè)計(jì)階段一定要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的和全面的勘察設(shè)計(jì)。要在施工前，組織施工人員到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，并組織兩方進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。特別是對(duì)那些涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)，為避免其施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，必須要經(jīng)過幾方代表在現(xiàn)場認(rèn)真的進(jìn)行核實(shí)，并且對(duì)這些設(shè)計(jì)費(fèi)用較高或者是工程的主體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)論證，以減少變更，減少不必要的費(fèi)用支出。

4.2.2.3 再次，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的監(jiān)管。嘉北郊野公園項(xiàng)目管理中，現(xiàn)場簽證做了：（1）各方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，各方共同簽字方可視為有效簽證。（2）每份簽證必須要對(duì)其簽證理由、工作內(nèi)容、工作部位及相應(yīng)的尺寸或工程數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確描述。確保計(jì)算過程和結(jié)果保持一致。不得出現(xiàn)含義及字體模糊的現(xiàn)象。（3）簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。這點(diǎn)要求具有很強(qiáng)的客觀性，現(xiàn)場工程管理人員的經(jīng)濟(jì)知識(shí)及思想素質(zhì)要達(dá)到一定的高度，具備多方面的知識(shí)，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。

4.2.3 合理確定材料價(jià)格，控制材料的用量。

材料費(fèi)在工程造價(jià)中占比較大，約占預(yù)算費(fèi)的70%。因此，加強(qiáng)對(duì)材料量的消耗及價(jià)格控制是主要的。在施工階段，為有效地控制工程投資，必須要嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行施工建設(shè)，并且要合理地確定材料價(jià)格。嘉北郊野公園項(xiàng)目在施工工程中就是在滿足材料合格且能保證工程質(zhì)量的前提下，努力爭取最低價(jià)，督促有關(guān)部門制定材料價(jià)格的管理措施，對(duì)資金額大，規(guī)格型號(hào)特殊或需專門加工的大宗材料給予了重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2018）03-15-755