共建共享促發(fā)展 打造信用之都
——訪黑龍江省綏芬河市副市長房忠志

◎文/本刊記者 吳限

綏芬河，地處黑龍江省東南部，是一座風(fēng)光秀麗的邊境山城，被譽為連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的“黃金通道”，是黑龍江省乃至全國對俄和面向東北亞開放的重要窗口和橋梁，在承接我國振興東北和俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東兩大戰(zhàn)略對接中發(fā)揮著重要作用。

“城市信用建設(shè)是社會信用體系的重要組成部分，開展信用示范城市創(chuàng)建工作，對構(gòu)建陽光透明、公平正義、守信踐諾的社會體系，對于展現(xiàn)綏芬河沿邊開放形象、提升信用品牌、優(yōu)化營商聚商環(huán)境、提升對外合作水平，將起到積極的推動作用。綏芬河搶抓創(chuàng)建社會信用體系示范城市有利時機，按照創(chuàng)建工作要求，周密部署、扎實推進，社會信用體系建設(shè)有序健康發(fā)展?！焙邶埥〗椃液邮懈笔虚L房忠志對于信用建設(shè)為綏芬河市帶來的新機遇新動能如是說。

完善制度建機制夯實信用建設(shè)基石

記者：近年來，綏芬河市開展信用建設(shè)的進展如何？做了哪些具體工作？

房忠志：近年來，在黑龍江省綏芬河市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府推動，社會共建；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；條塊結(jié)合，共建共享；先行先試，強化應(yīng)用；健全法制，規(guī)范發(fā)展”的原則，不斷加快推進城市社會信用體系建設(shè)，全力打造誠信“百年口岸”。

一是建立健全協(xié)調(diào)推進信用體系建設(shè)工作機制。2016年4月，綏芬河市正式獲批成為第二批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，也是黑龍江省唯一、全國僅有的3個縣級創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市之一。成立了由市委副書記、市政府市長任組長，市委常委、市政府常務(wù)副市長等任副組長，全市53個部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是完善制度建設(shè)，起草制定多個工作方案。綏芬河市借鑒外省的先進經(jīng)驗,先后起草制定了《綏芬河市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案》《綏芬河市聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法》《綏芬河市關(guān)于在黨政管理等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞霉芾淼膶嵤┺k法》等20余項社會信用體系建設(shè)制度，形成了覆蓋面廣、操作性強的一整套制度體系。

三是加強信用信息共享平臺、信用網(wǎng)站建設(shè)。信用信息平臺、網(wǎng)站建設(shè)是綏芬河市信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容和重要任務(wù)，是誠信工作重要載體。2017年8月，由市政府投資建設(shè)的“信用中國（黑龍江綏芬河）”網(wǎng)站正式開通并上線運行，網(wǎng)站在設(shè)計上立足拓展應(yīng)用和方便查詢特點，突出交換、共享、應(yīng)用功能，開設(shè)了信用查詢、政策法規(guī)與信用動態(tài)等欄目，并將隨著社會信用管理工作的深入開展不斷豐富欄目內(nèi)容，提供更多的信用查詢應(yīng)用服務(wù)。截至目前，網(wǎng)站及時發(fā)布信用查詢、政策法規(guī)、信用動態(tài)、信用公示、守信紅榜、失信黑榜等情況，累計上傳“雙公示”信息5400余條，實現(xiàn)了與“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站的信息互聯(lián)，納入到誠信體系建設(shè)全國一張網(wǎng)大格局中?！靶庞弥袊ê邶埥椃液樱本W(wǎng)站作為綏芬河市信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布的官方網(wǎng)站，為各行政主管部門實施事中事后聯(lián)合監(jiān)管、建立跨部門跨區(qū)域守信激勵和失信懲戒機制、營造誠實守信社會氛圍等起到重要支撐作用。

四是開展失信聯(lián)合懲戒制度。強化行政監(jiān)管性聯(lián)合懲戒，建立多部門失信懲戒聯(lián)動機制，對失信企業(yè)在公共服務(wù)項目活動、金融活動中予以嚴(yán)格限制，對重點行業(yè)和領(lǐng)域市場主體典型失信行為公開曝光。從2016年1月起至今，綏芬河市共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員信息86條，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)受到限制，讓失信者一處失信，處處受限，聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”。

五是建立事前信用承諾機制。市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會做出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，在市審批中心登記注冊窗口推行了事前信用承諾環(huán)節(jié)，在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之前需簽署信用承諾書。截至2018年7月，共簽發(fā)信用承諾書3400余份，為事中事后監(jiān)管提供了重要參考。

開展合作促發(fā)展加大誠信文化宣傳

記者：據(jù)了解，綏芬河被譽為“中國俄語城”，在誠信文化宣傳上，綏芬河如何既讓外國賓客感受誠信氛圍又提升自身誠信文化？

房忠志：綏芬河是積淀深厚，具有豐富對俄合作實踐優(yōu)勢的國際經(jīng)貿(mào)城市。作為黑龍江省對外開放和對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，綏芬河長期致力于對俄遠(yuǎn)東地區(qū)的國際交流與合作，每年有近百萬的俄羅斯人從綏芬河口岸進出境，有百億元以上的商品通過綏芬河口岸進入俄羅斯市場，綏芬河被俄羅斯人譽為“中國俄語城”和“俄羅斯人的購物天堂”。經(jīng)過20多年的對俄經(jīng)貿(mào)實踐，綏芬河積累了深厚的對俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗，同時擁有一大批熟悉俄方貿(mào)易規(guī)則，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，并且特別善于同俄羅斯人打交道的對俄經(jīng)貿(mào)人才群體，這是綏芬河的寶貴財富。

綏芬河市一直積極開展對俄合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)。2017年8月，綏芬河市成功舉辦了首屆“中俄信用合作發(fā)展論壇”，論壇的舉辦，一方面是營造信用惠民的環(huán)境、完善信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強信用懲戒力度等；另一方面，希望與俄方打通信息共享渠道，建立區(qū)域信用聯(lián)動機制，實現(xiàn)信用信息互查、誠信企業(yè)互認(rèn)等工作。今年8月8日，第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇也成功舉辦，黑龍江省綏芬河市場監(jiān)督管理局和俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會分別為3家俄羅斯企業(yè)和3家綏芬河企業(yè)發(fā)放“誠信經(jīng)營牌”，標(biāo)志著中俄兩國企業(yè)間“誠信互認(rèn)”邁出了可喜的步伐，為中俄兩國間乃至中蒙俄“一帶一路”沿途各國企業(yè)間合作開創(chuàng)了新的有益的探索。

此外，城市自身的城市文化宣傳也是必不可少的，綏芬河市充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的輿論引導(dǎo)和宣傳作用。通過在報紙開設(shè)專欄、在市政府網(wǎng)站和電視臺播放信用中國宣傳片、開通“信用中國綏芬河”微信公眾號、設(shè)置誠信廣告牌等多種宣傳形式，宣傳社會信用體系建設(shè)的政策法規(guī)、計劃措施和典型案例，積極營造誠信氛圍，使誠信理念不斷深入人心，在全社會形成了“守信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。

下一步，將誠信納入核心文化是工作規(guī)劃。將充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，通過典型案例發(fā)布、政策權(quán)威解讀等方式，廣泛宣傳與公眾利益密切相關(guān)的信用法規(guī)制度。設(shè)立“誠信日”，編制市民誠信手冊，推動誠信宣傳進課堂、進社區(qū)，拍攝誠信主題微電影等形式，在全市范圍內(nèi)努力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極傳承和弘揚誠信文化，不斷完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，不斷深化信用信息資源的開發(fā)應(yīng)用，拓展信用信息平臺功能，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，將誠信品格融入到文明城市創(chuàng)建工作中去，將誠信理念植入百姓的內(nèi)心深處，堅持誠信立市，使誠實守信內(nèi)化為全體市民的精神追求，外化為全體市民的自覺行動。

挖掘誠信新價值讓信用服務(wù)遍及生活

記者：無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一座城市、每一位市民而言，誠信都是立身之本。對于信用建設(shè)，未來綏芬市有何具體規(guī)劃？

房忠志：綏芬河作為邊境口岸城市，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人口流動、行業(yè)管理等方面有一定的特殊性。下一步，綏芬河市將重點開展以下幾方面工作。

今年8月8日，在第二屆中俄信用合作發(fā)展論壇上，黑龍江省綏芬河市場監(jiān)督管理局和俄羅斯濱海邊疆區(qū)工商聯(lián)合會分別為3家俄羅斯企業(yè)以及3家綏芬河企業(yè)發(fā)放“誠信經(jīng)營牌”

一是建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制。建立各類市場主體信用記錄，將信用信息嵌入行政管理過程中，區(qū)別不同信用狀況實行分級分類監(jiān)管，形成以信用為核心的新型監(jiān)管體制。充分運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，對失信者進行懲戒，使失信者付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其失信行為的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰。政府和有關(guān)部門因失信造成其他法人和自然人合法權(quán)益受到損害的，除依法賠償外，要對相關(guān)責(zé)任人予以相應(yīng)處罰。嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為和亂作為現(xiàn)象，對機關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。對制假售假、經(jīng)濟詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構(gòu)實行“黑名單”制度。同時，選擇一批嚴(yán)重失信企業(yè)典型進行剖析，將其失信行為、造成危害和懲罰結(jié)果向社會公布，觸犯刑律的要予以法律制裁。要將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場準(zhǔn)入、貸款等有關(guān)方面提高門檻，使其一處失信，多處受制。

二是加強金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

把獎懲機制導(dǎo)入所有重點領(lǐng)域，重點強化金融機構(gòu)誠信意識，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，規(guī)范金融市場秩序，改善金融服務(wù)。抓好信用平臺與金融系統(tǒng)信用信息平臺對接建設(shè)，運用“黑名單”手段，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。完善失信懲戒制度，打擊失信行為。細(xì)化行業(yè)誠信建設(shè)工作，實行金融行業(yè)誠信建設(shè)考核，及時向社會公布考核結(jié)果。

三是加強共享平臺的信息覆蓋?！靶庞弥袊ê邶埥椃液樱本W(wǎng)站是信用建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)站中信息數(shù)據(jù)的豐富程度、質(zhì)量水平直接影響城市信用建設(shè)的深入程度。因此，全市所有個人、企業(yè)和各類組織的信用信息要做到全覆蓋，并及時向“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站歸集。

四是信用服務(wù)要遍及生產(chǎn)生活。不斷挖掘信用信息的經(jīng)濟價值和社會效益，注重培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，創(chuàng)造更多的信用應(yīng)用需求和場景。要整合各類信用信息，向金融機構(gòu)開放，促進中小企業(yè)融資，使信用服務(wù)實體經(jīng)濟能夠真正落實，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)運用信用積分，在交通出行、醫(yī)療付費、休閑旅游等方面為市民提供便捷服務(wù)，通過“信用中國（黑龍江綏芬河）”網(wǎng)站提供信用信息“一站式”查詢。

誠信既是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基因，也是城市文明的底蘊和標(biāo)志。綏芬河市是一座被火車?yán)瓉淼某鞘?，因邊民貿(mào)易而生，因改革開放而興，誠信是綏芬河實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的生命線。未來，綏芬河市將牢牢把握住這條生命線，全力打造守信企業(yè)無障礙，守信個人行萬里，各大領(lǐng)域講信用蔚然成風(fēng)的國際化口岸名城。

攝/楊勇（本欄圖片除署名外均由綏芬河市信用辦提供）