夯實根基促共享
——全國部分地區(qū)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巡展（之七）

共建共享深化應(yīng)用 全力打造“信用云浮”—— 訪廣東省云浮市發(fā)改局局長梁仁球

◎文/本刊記者 吳限

云浮市地處廣東省中西部，南傍西江，東接珠江三角洲，是連接廣東珠三角和大西南的樞紐，故又被稱為“廣東大西關(guān)”，素有“城中有山，山中有水，綠樹花香，山水相映”的美譽。

“近年來，云浮市積極貫徹落實黨的十八大、十九大有關(guān)進一步推進社會信用體系建設(shè)精神和有關(guān)要求，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、市場運作、群眾參與、協(xié)同共治的思路，積極探索以公共信用信息管理系統(tǒng)為核心，以信用主體為重點，以激勵和懲戒為關(guān)鍵，廣覆蓋、廣應(yīng)用、廣踐行的社會信用體系。2017年全市社會信用體系建設(shè)工作進一步夯實了基礎(chǔ)，公共信用信息管理系統(tǒng)建成并投入試運行，開通了‘信用云浮’網(wǎng)、逐步探索守信激勵與失信懲戒并重的思路創(chuàng)新，建立健全信用聯(lián)合獎懲體制機制，倡導(dǎo)‘共建共享、促進應(yīng)用’工作特色，全力打造‘信用云浮’?！睆V東省云浮市發(fā)改局局長梁仁球日前接受采訪時如是說。

加強平臺基礎(chǔ)建設(shè)夯實信用體系建設(shè)基礎(chǔ)

記者：推進公共信用信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，是推進社會信用體系建設(shè)的核心基礎(chǔ)工程。在這方面，云浮市是如何推進與實施的？

梁仁球：云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)從2016年初開始啟動規(guī)劃建設(shè)，7月份系統(tǒng)建設(shè)工作正式啟動。目前，包括政府內(nèi)部信用信息應(yīng)用系統(tǒng)、信用信息資源目錄系統(tǒng)及統(tǒng)一接口平臺等三部分的云浮市公共信用信息管理系統(tǒng)已初步建成投入試運行，系統(tǒng)功能不斷完善。其中政府內(nèi)部信用信息應(yīng)用系統(tǒng)為各部門提供“雙公示”信息錄入、下載及查詢統(tǒng)計；進行企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、重點人群等的信用信息查詢；發(fā)起聯(lián)合獎懲，部門可在系統(tǒng)發(fā)起聯(lián)合獎懲并選擇聯(lián)合獎懲單位，聯(lián)合部門可在系統(tǒng)對獎懲結(jié)果進行反饋，實現(xiàn)閉環(huán)管控；同時系統(tǒng)可實現(xiàn)批量信用核查、信用狀況分析，“紅黑榜”名單管理等，并為“信用云浮”網(wǎng)站提供后臺管理支撐。系統(tǒng)的建成為云浮市社會信用體系建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

系統(tǒng)初步建設(shè)完成后，為盡快歸集數(shù)據(jù)信息，云浮市信用辦組織對市直43個部門通過現(xiàn)場座談交流和問卷調(diào)研的方式確定各部門信息共享目錄。目前公共信用信息管理系統(tǒng)共歸集了全市29個部門137個信息類別共1413萬多條信用信息數(shù)據(jù)，清洗入庫并共享至省平臺977.7萬條數(shù)據(jù)。

此外，為加大云浮市社會信用體系建設(shè)宣傳力度，云浮市大力推進信用門戶網(wǎng)站建設(shè)，“信用云浮”網(wǎng)站已于2016年12月完成改版上線，成為云浮市政府部門間信用數(shù)據(jù)公示、重點行業(yè)企業(yè)信用記錄查詢的主窗口。網(wǎng)站開通了重點人群和企業(yè)信用信息查詢、政府部門信用信息“雙公示”、守信激勵和失信懲戒典型案例等信息欄目及石材行業(yè)信用建設(shè)的特色專題。

探索完善聯(lián)合獎懲機制發(fā)揮信用導(dǎo)向作用

記者：守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度是社會信用體系建設(shè)的核心制度。云浮市采取了哪些舉措確保聯(lián)合獎懲的實施落地？

梁仁球：為加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，市政府印發(fā)《云浮市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》，在各行業(yè)領(lǐng)域推進聯(lián)合獎懲措施落地，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法。按照國家、省有關(guān)部署，完成與全市多個部門簽訂聯(lián)合獎懲備忘錄，涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營等多個領(lǐng)域。鼓勵部門多措并舉先行先試，積極發(fā)揮聯(lián)合獎懲的社會導(dǎo)向作用。

在守信聯(lián)合獎勵方面，云浮國稅局、地稅局和云浮銀監(jiān)分局聯(lián)合15家銀行機構(gòu)簽訂云浮市“銀稅互動”合作協(xié)議，搭建了稅務(wù)、銀行、小微企業(yè)之間的有效溝通平臺，金融機構(gòu)對信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上給予相應(yīng)便利。自2015年5月“銀稅互動”合作項目開展以來，云浮市金融機構(gòu)已累計為193戶企業(yè)提供信用貸款3.35億元，有效助力地方經(jīng)濟發(fā)展。云浮國稅局、地稅局與云浮市保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合各財產(chǎn)保險公司簽訂“稅保合作”協(xié)議，聯(lián)手為小微企業(yè)融資提供征信保證。

在失信聯(lián)合懲戒方面，環(huán)保部門加強與質(zhì)檢、銀行、證券、保險、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動，設(shè)計合理的措施和機制，通過定期向市征信中心提供環(huán)保行政處罰信息，推動解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”不合理局面；市中級人民法院聯(lián)合云浮廣播電視臺、云浮日報近三年共曝光失信被執(zhí)行人321人，最大限度地實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人的信用懲戒；同時市中級人民法院定期向市征信中心提供失信被執(zhí)行人有關(guān)信息，共同約束失信被執(zhí)行人在金融機構(gòu)借貸、高鐵飛機出行以及其他方面的高消費行為，形成了強大震懾效應(yīng)，切實化解執(zhí)行難問題，營造“一處失信，處處受限”的社會信用氛圍。

推動信息應(yīng)用充分發(fā)揮信用功能

記者：社會信用體系建設(shè)對市民生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響日益顯現(xiàn)，信用應(yīng)用場景也在不斷深化。云浮市在信用應(yīng)用方面有哪些創(chuàng)新舉措？

梁仁球：推動政府公共管理、企業(yè)商貿(mào)活動等領(lǐng)域應(yīng)用信用信息，充分發(fā)揮信用功能。在政府層面，積極推動云浮市、佛山市政府、廣州分行三地建立跨區(qū)域信用聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，簽訂《云浮市人民政府 佛山市人民政府 中國人民銀行廣州分行信用聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，全力推進兩地跨區(qū)域金融合作，有效破解區(qū)域發(fā)展失衡、供給側(cè)改革、中小微企業(yè)融資難、“三農(nóng)”發(fā)展難題。

在金融方面，開展“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”農(nóng)業(yè)眾籌項目試點成效顯著。2015年9月，率先在廣東省探索推動新興金融業(yè)態(tài)與“三農(nóng)”項目融資對接，成為省“互聯(lián)網(wǎng)+信用三農(nóng)”項目首批4個試點地區(qū)之一。引入互聯(lián)網(wǎng)金融公司與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、信用戶、貧困戶合作，通過線上線下結(jié)合，將金融扶貧項目從生產(chǎn)融資端向產(chǎn)品銷售端延伸，形成“項目—融資—生產(chǎn)—銷售”一條龍的全流程扶貧服務(wù)模式，助推農(nóng)民脫貧致富。

以“三必須”為引領(lǐng)進一步推進信用建設(shè)

記者：對于下一步信用工作，云浮市有哪些部署？

梁仁球：“信用云浮”建設(shè)取得了良好成效，我們從中積累了一些工作經(jīng)驗，對于下一步工作，可以用“三必須”來概括。

必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。云浮市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會信用體系建設(shè)，成立了以市領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直59個單位為成員的社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化工作推進體系。制定《云浮市社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)總體工作方案》等系列制度，各部門出臺大量配套政策措施，推動社會信用體系建設(shè)工作依法依規(guī)有序積極推進。

必須加快完善制度機制。廣東省在2014年印發(fā)了《廣東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域誠信建設(shè)，明確了34項具體任務(wù)。云浮市以《規(guī)劃》為綱領(lǐng)，制定每年的社會信用體系建設(shè)工作要點，明確時間節(jié)點，推動各領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。

必須強化共建共享。一是加強共享交換技術(shù)措施落實工作，提高交換效率，降低交換成本。政務(wù)資源共享平臺目前已正在逐步完善，市信用辦也與政務(wù)資源共享平臺進行了系統(tǒng)對接，有效減少了部門重復(fù)報送數(shù)據(jù)，降低部門工作難度。二是加強信用信息歸集、上傳、共享長效機制建設(shè)，從制度上規(guī)范各部門信息共享，逐步充實公共信用信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。三是強化信息共建共享理念，做好信息公開和共享，擴大信息共享范圍，推動信息應(yīng)用，特別是失信信息的應(yīng)用，將失信信息作為辦理行政審批的前置查詢內(nèi)容，推動對失信行為的跨部門聯(lián)合懲戒。

2018年7月12日，云浮市召開社會信用體系建設(shè)工作推進會 （圖片由云浮市發(fā)改局提供）

堅持開拓創(chuàng)新 共鑄“誠信渭南”——訪陜西省渭南市網(wǎng)信辦副主任邵戰(zhàn)強

◎文/本刊記者 歲正陽

“到處皆詩境,隨時有物華”。在陜西關(guān)中平原東部，八百里秦川最寬闊的地帶，有一片風(fēng)景獨好的沃土——渭南。這座素有華夏之根，文化之源美譽的歷史名城在千百年誠信精神的滋養(yǎng)下，早已內(nèi)化于心外化于行，樹起這座城市的靈魂標桿。

“陜西省渭南市社會信用體系建設(shè)自2013年探索實踐以來，著力打造‘誠信渭南、文明渭南’，制度機制、基礎(chǔ)平臺、行業(yè)建設(shè)、試點示范、氛圍營造等工作取得了顯著成效?！比涨?，陜西省渭南市網(wǎng)信辦副主任邵戰(zhàn)強在接受記者采訪時如是說。

健全獎懲聯(lián)動機制強化市場信用監(jiān)管

記者：完善的體制機制是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)范的市場秩序是信用社會得以良好發(fā)展的基石。渭南市信用體系建設(shè)進展情況如何？

邵戰(zhàn)強：在組織機制上，渭南市信用體系建設(shè)工作由渭南市網(wǎng)信辦負責(zé)具體工作。在渭南市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，近年來先后制定出臺了《渭南市社會信用體系建設(shè)實施方案》《食品藥品安全誠信體系建設(shè)工作實施方案》《渭南市法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)實施方案》等重要規(guī)范性文件，對建立“誠信紅黑名單”、守信激勵和失信懲戒聯(lián)動監(jiān)管機制、聯(lián)合激勵和懲戒措施清單等方面作出了明確要求。臨渭區(qū)、高新區(qū)等縣市區(qū)結(jié)合自身實際迅速出臺了本區(qū)域《誠信紅黑名單制度及獎懲辦法》，渭南市中級人民法院、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市教育局等14個單位也相繼制定了本行業(yè)的“誠信紅黑名單”制度，為市縣兩級共同建立“守信受益、失信難行”的聯(lián)合獎懲機制提供了堅實保障。

在監(jiān)管整治上，渭南市食品藥品監(jiān)管部門建立了食品添加劑和調(diào)味品企業(yè)監(jiān)管信用檔案，在2600多家企業(yè)中開展了誠信經(jīng)營承諾活動，并對全市60余家企業(yè)進行了誠信守法做產(chǎn)品約談。渭南市質(zhì)監(jiān)部門將質(zhì)量信用信息作為企業(yè)的基本考核內(nèi)容，將優(yōu)秀守法企業(yè)列入紅榜，對嚴重違反質(zhì)量法律法規(guī)行為企業(yè)，除依法查處外，將其列入黑榜，實行重點監(jiān)管，直至停業(yè)整頓。渭南市地稅部門在市政府網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站等平臺上，對渭南市14戶納稅人欠繳稅款情況進行了公告。渭南市中級人民法院制定了“春季執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”專項執(zhí)行行動計劃，在全市十一個基層法院集中開展了“颶風(fēng)48小時”“聯(lián)合亮劍”等系列執(zhí)行整治活動。截至2017年年底，渭南市法院對355案410人采取了司法拘留措施，拘傳被執(zhí)行人423人，罰款23案85萬余元，限制高消費449人，限制出入境286人，追究拒執(zhí)罪移送公安機關(guān)20件，依法判處8人，扣押車輛169臺，公布失信被執(zhí)行人1501案1666人，查封房產(chǎn)415處。

在宣傳教育上，深入開展“3·15國際消費者權(quán)益日”“6·14信用記錄日”等系列誠信主題活動；依托網(wǎng)站、電臺、報刊、“兩微一端”等載體，積極開展“守合同重信用”企業(yè)、文明守法誠信經(jīng)營示范單位、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村評定，以及“百城萬店無假貨”“誠信經(jīng)營戶”等先進單位個人評選，挖掘各行業(yè)誠信人物、優(yōu)秀案例，樹立社會誠信典范，并聯(lián)合新媒體，探索新模式，開展豐富的誠信宣傳工作。

打造“一網(wǎng)站兩平臺”推動信用信息共享

記者：渭南市建設(shè)信用平臺和網(wǎng)站的總體思路是什么？

邵戰(zhàn)強：渭南堅持以信用信息資源整合共享為主線，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，高起點謀劃，開拓創(chuàng)新，依托陜西省公共信用信息平臺和11315全國企業(yè)征信系統(tǒng)，在陜西率先建成了“信用中國（陜西渭南）”門戶網(wǎng)站。目前，全市已有55個市級部門和420個縣級部門通過網(wǎng)站接入陜西省公共信用信息平臺，采集各類社會主體信用信息204萬條，覆蓋全市企事業(yè)單位、大中小微企業(yè)、個體工商戶、社會組織近15.2萬家。

在此基礎(chǔ)上，渭南率先在全省開設(shè)了信用信息公共服務(wù)窗口，并陸續(xù)在臨渭區(qū)、華州區(qū)開設(shè)分窗口，為全市企業(yè)、個人和社會征信機構(gòu)等查詢信用信息提供了便利渠道，共計接受群眾咨詢和查詢信用信息共15,000余次，累計出具信用報告600余份，通過陜西省公共信用信息平臺查詢信用信息1211次。在項目招投標、信貸審批等方面發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)信用信息共享協(xié)同應(yīng)用，讓“信息跑路”取代了“群眾跑路”，加快建立多部門、跨地區(qū)的信用獎懲聯(lián)動機制打下了重要基礎(chǔ)。

推進信用體系建設(shè)提高行業(yè)履職效率

記者：近年來，全社會同心協(xié)力使得渭南市社會信用體系建設(shè)取得了一定成效，具體體現(xiàn)在哪些方面？

邵戰(zhàn)強：主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。教育部門以“立德樹人”為主線，組織相關(guān)人員簽訂誠信高考承諾書，把誠信教育貫穿于學(xué)校教育和日常管理之中。市縣兩級司法行政機關(guān)490余名工作人員和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等91家法律服務(wù)機構(gòu)600余名法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員分別簽署了《執(zhí)業(yè)機構(gòu)誠信承諾書》或《執(zhí)業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)承諾書》，并建立了包含個人基本信息、廉政記錄、報告事項、考核結(jié)果、執(zhí)業(yè)獎懲記錄以及違法違紀違約行為記錄在內(nèi)的《誠信檔案》，作為考核評優(yōu)的重要參考依據(jù)。

二是加快推進稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。渭南市國稅局、市地稅局聯(lián)合市銀監(jiān)局開展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展主題活動，搭建“微眾稅銀服務(wù)平臺”，稅務(wù)部門可使用該平臺實現(xiàn)與簽約銀行信息的無縫交互對接，通過納稅信用信息的共享，各簽約銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化審批程序，簡化貸款手續(xù)，為企業(yè)提供信用貸款，在助力企業(yè)發(fā)展的同時，降低銀行信貸風(fēng)險，實現(xiàn)稅銀企多方共贏。目前，渭南市通過“稅銀互動”已為43戶誠信納稅人和小微企業(yè)提供誠信貸款5963萬元。

2018年5月10日，渭南市召開探索開展創(chuàng)新守信激勵和“信易貸”試點工作座談會 （圖片由渭南市網(wǎng)信辦提供）

三是加快推進生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。渭南市食藥局積極推行餐飲服務(wù)企業(yè)量化分級管理制度，結(jié)合誠信檔案記錄，對全市9650家企業(yè)進行了量化分級評比（其中A級24家，B級2892家，C級7238家），對11家食用油生產(chǎn)企業(yè)和9家肉制品生產(chǎn)企業(yè)進行了等級評定（其中A級食用油生產(chǎn)企業(yè)1家、B級10家，A級肉制品加工企業(yè)1家、B級6家、C級2家）。市食藥局、市文明辦、市人社局聯(lián)合開展了“文明誠信示范藥店”評選活動，10家藥店榮獲2016年度文明示范企業(yè)榮譽稱號。市質(zhì)監(jiān)局評定推薦10家企業(yè)獲得“陜西省質(zhì)量守信A級企業(yè)”稱號。

開展縣域試點示范積極總結(jié)推廣經(jīng)驗

記者：縣域作為國家治理和經(jīng)濟建設(shè)的基層單元，是社會信用體系建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和信用成果應(yīng)用的廣泛場景。在這方面，渭南市有什么特色和亮點？

邵戰(zhàn)強：渭南市以社會信用體系建設(shè)試點工作為抓手，積極推動信用體制機制創(chuàng)新取得新成效。

大荔縣自2016年被陜西省列入省級社會信用體系建設(shè)綜合試點縣以來，圍繞省級創(chuàng)建指標，積極打造“價格誠信示范街”，建立價格誠信檔案，樹立行業(yè)誠信標桿，著力打造“健康之城、誠信之城、熱情之城”。依托本地政府網(wǎng)站、電視臺等載體，專門錄制《信用大荔》專欄，邀請部門主要負責(zé)人進行政務(wù)誠信服務(wù)公開承諾，加強社會監(jiān)督，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)誠信建設(shè)。為鼓勵各行各業(yè)誠信經(jīng)營、守信做人，進一步樹立行業(yè)標準，大荔縣分別評選出了24家“大荔特色餐飲店”、11家價格誠信單位以及24名2016年A級納稅人。成功舉辦誠信主題宣傳暨萬人簽名活動和“呼喚誠信，共筑誠信”主題演講比賽，為加快推動縣級信用體系建設(shè)作出了有效示范。渭南市連續(xù)兩年在大荔縣分別召開了縣域信用體系建設(shè)現(xiàn)場會和觀摩會，有力地推動了縣域信用體系建設(shè)工作。