思想碰撞：新疆棉花質(zhì)量提升之路怎么走？

文/本刊記者 倪玉婷

8月20日，新疆棉花質(zhì)量提升工作座談會在兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局召開。由中國纖維檢驗(yàn)局副局長閻思進(jìn)帶隊(duì)的新疆棉花質(zhì)量提升調(diào)研組與兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長段建國，副巡視員王寶成，兵團(tuán)發(fā)改委副巡視員伍新南，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局副巡視員丁衛(wèi)東，以及供銷社等部門相關(guān)人員12人，就新疆棉花提升工作進(jìn)行深入探討，為新疆棉花質(zhì)量提升獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

此前一周，閻思進(jìn)一行6人深入棉花加工企業(yè)、田間地頭，通過走訪兵團(tuán)第一師、第八師的連隊(duì)、團(tuán)場以及地方纖檢機(jī)構(gòu)等，對新疆棉花的生產(chǎn)、加工、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)研。

座談會由段建國主持，他指出，中纖局長期以來對兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，棉花質(zhì)量提升以及棉花市場的規(guī)劃和管理給予了大力支持和幫助。這個時間節(jié)點(diǎn)，既是兵團(tuán)深化改革的重要階段，也是新的棉花年度即將到來之時，中纖局一行的到來，進(jìn)一步說明中纖局對兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)的支持。

背景：棉花質(zhì)量提升順應(yīng)國家高質(zhì)量增長要求

閻思進(jìn)闡述了此次棉花質(zhì)量提升調(diào)研的目的。首先，為了落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》；其次，新的時期，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量增長，新疆棉花產(chǎn)業(yè)深化棉花目標(biāo)價格改革，明確與質(zhì)量掛鉤，這兩個變化是棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展和質(zhì)量提升的必然選擇；第三，貫徹落實(shí)中央的24號文件精神，在兵團(tuán)開展棉花質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，引導(dǎo)棉花種植業(yè)、加工業(yè)提質(zhì)增效，更好地服務(wù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)兵團(tuán)綜合配套改革，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)降本增效。

閻思進(jìn)介紹，根據(jù)公證檢驗(yàn)得到的棉花產(chǎn)量，新疆棉占全國棉花的80%，而兵團(tuán)的棉花又占新疆棉產(chǎn)量的三分之一左右，而且兵團(tuán)棉花是高質(zhì)量國產(chǎn)棉的代表，選取在兵團(tuán)開展棉花質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，就是要總結(jié)提升棉花質(zhì)量的品種選育、種植采摘和生產(chǎn)加工控制等經(jīng)驗(yàn)。質(zhì)量提升的工作思路可以概括為全鏈條質(zhì)量分析、全過程質(zhì)量管控和全方位質(zhì)量提升。

中纖局纖維質(zhì)量監(jiān)督處副處長王揚(yáng)對此次棉花質(zhì)量提升工作的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容等做了介紹。王揚(yáng)談道，棉花質(zhì)量提升應(yīng)由市場需求拉動，滿足棉紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高品質(zhì)棉花的需要，通過與棉紡織行業(yè)協(xié)會交流，目前紡織企業(yè)對高品質(zhì)棉花的需求越來越高。去年推行的棉花目標(biāo)價格改革質(zhì)量和補(bǔ)貼掛鉤試點(diǎn)，為公檢數(shù)據(jù)向產(chǎn)業(yè)前端反饋提供了良好的平臺。中纖局每年提供棉花質(zhì)量分析報告，一個重要作用是要引導(dǎo)棉花的種植和生產(chǎn)，從而提升棉花質(zhì)量。因此，此次調(diào)研活動的重點(diǎn)是想了解在主要產(chǎn)棉師里，怎樣提高高品質(zhì)棉花的產(chǎn)量，從而滿足紡織企業(yè)的需求。

王揚(yáng)從統(tǒng)計(jì)分析五年來新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、開展棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)服務(wù)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工作、棉花質(zhì)量提升典型專項(xiàng)等三方面介紹棉花質(zhì)量提升的工作內(nèi)容，并列舉具體的保障措施來推動棉花質(zhì)量提升工作。

交流：兵團(tuán)涉棉多部門建言獻(xiàn)策

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局副巡視員丁衛(wèi)東：推進(jìn)棉花質(zhì)量提升工作對兵團(tuán)來講是好事，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局會積極配合。這是個復(fù)雜工程，如何操作是個問題，比如棉花品種的選擇和確定、怎么種植及細(xì)節(jié)控制等問題，建議在機(jī)制方面多做些研究。同時，建議公檢數(shù)據(jù)增加紡織廠重視的短纖維率指標(biāo)。

兵團(tuán)發(fā)改委副巡視員伍新南：中纖局調(diào)研組到新疆來進(jìn)行棉花質(zhì)量提升工作調(diào)研，對于兵團(tuán)來說這是好事，我們應(yīng)該積極配合做好這項(xiàng)工作。做好這件事，政策導(dǎo)向非常重要。棉花目標(biāo)價格改革三年多來，新疆棉花質(zhì)量逐年提高，同時棉花種植面積也逐年增加，現(xiàn)在兵團(tuán)63%的面積種植棉花，因此棉花產(chǎn)業(yè)對兵團(tuán)舉足輕重。而后面價格補(bǔ)貼方式是否會有變化？對棉花質(zhì)量如何影響？因此，開展棉花質(zhì)量提升工作對政策導(dǎo)向要有預(yù)判。2017年兵團(tuán)搞了棉花價格補(bǔ)貼和質(zhì)量掛鉤的試點(diǎn)，實(shí)施的效果并不好，真正拿到補(bǔ)貼的農(nóng)戶很少。能否把質(zhì)量提升工作跟現(xiàn)在的價格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作結(jié)合起來，制定可操作性的方案并體現(xiàn)試點(diǎn)效果。

兵團(tuán)發(fā)改委價格監(jiān)督處王處長：解決棉花產(chǎn)量和質(zhì)量之間的矛盾。根據(jù)以往的試點(diǎn)來看，質(zhì)量高的棉花品種產(chǎn)量相對低，因此農(nóng)民種植意愿不高。在市場上優(yōu)質(zhì)棉價格優(yōu)勢不明顯，從農(nóng)民角度來說，他們更愿意種植產(chǎn)量高但質(zhì)量不太高的棉花。提升優(yōu)質(zhì)棉的產(chǎn)量，就涉及如何提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)棉的積極性問題。而且現(xiàn)在兵團(tuán)的行政手段起不到作用，而市場的作用又無法發(fā)揮出來，因此缺乏有效的引導(dǎo)措施。

合力：深入交流達(dá)初步共識

閻思進(jìn)在聽取各部門討論交流之后提出三點(diǎn)意見：從大家的討論來看，大家一致認(rèn)為棉花質(zhì)量提升是一件好事情，有必要去做，現(xiàn)在就是如何操作的問題。

1.棉花質(zhì)量提升的必要性問題。現(xiàn)在兵團(tuán)面臨改革，由此帶來的推動質(zhì)量提升的難度，越是在改革的時候，越有必要做質(zhì)量提升工作。改革過程中，土地和加工主體的變化，可能會導(dǎo)致質(zhì)量不穩(wěn)定，因此，保證兵團(tuán)棉花質(zhì)量的穩(wěn)定和提升非常必要。我們提出的棉花質(zhì)量提升的做法，就是找典型，通過樹立典型來推進(jìn)質(zhì)量提升工作。

2.政策導(dǎo)向的重要性。這幾年棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升是政策和市場同向所致。目前我們說的穩(wěn)定和提升兵團(tuán)棉花質(zhì)量，也是要靠政策。比如說棉花品種問題，可以選擇一品率高的區(qū)域作為試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為哪些棉花品種的質(zhì)量是有保證的，我們就把這些品種的補(bǔ)貼價格與其他品種的補(bǔ)貼價格形成差異。結(jié)合價格補(bǔ)貼方面，去年制定了一套指標(biāo)，那么新年度是否可以確定階梯性的指標(biāo)？總之，前期政策導(dǎo)向很重要。出臺一項(xiàng)政策，有利于前期的引導(dǎo)和加工環(huán)節(jié)的規(guī)范和統(tǒng)一。

3.棉花問題關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)部門。棉花品種對品質(zhì)的影響，可以說是涉棉產(chǎn)業(yè)的共識。農(nóng)業(yè)部門確定種植品種，可以說，品種問題解決了，質(zhì)量提升也就從源頭上得到了解決。其次是種植過程質(zhì)量保證的落實(shí)，兵團(tuán)有很好的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范，品種的政策出臺之后，依靠農(nóng)業(yè)局和師團(tuán)力量的結(jié)合，將政策落實(shí)到位，才能保證質(zhì)量的提升。

兵團(tuán)市場監(jiān)管局局長段建國在總結(jié)講話中談道，兵團(tuán)的幾個部門與中纖局調(diào)研組開了座談會，閻局長提了三點(diǎn)意見很重要，也很誠懇，會議核心聚焦在兵團(tuán)棉花質(zhì)量如何穩(wěn)定并提升，讓兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)的棉花和品牌保持下去。段建國還提出：1.完全支持在兵團(tuán)出臺棉花質(zhì)量提升的工作方案及實(shí)施意見，推動棉花質(zhì)量提升從而促進(jìn)農(nóng)工增收；2.出臺棉花質(zhì)量提升工作的文件，完全符合兵團(tuán)黨委的思路，根據(jù)中央3號文件精神，在兵團(tuán)改革中，使兵團(tuán)繼續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)就是凸顯兵團(tuán)的優(yōu)勢；3.出臺這樣一個提升的文件，一定要符合黨的十九大精神，發(fā)揮政府職能，既要按中央3號文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化兵團(tuán)政治職能作用，又要讓市場在兵團(tuán)棉花提升中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該有所作為；4.在兵團(tuán)棉花質(zhì)量提升過程中，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、供銷社把自己履職擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔冒l(fā)揮好，引導(dǎo)支持和幫扶棉花質(zhì)量提升過程中的農(nóng)工、團(tuán)場、企業(yè)等；5.加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，依法依規(guī)監(jiān)管棉花的生產(chǎn)、加工以及銷售過程。

段建國表示：“我相信，這項(xiàng)工作在各部門的通力配合下，在兵團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，棉花質(zhì)量提升工作一定會有收獲。”