促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作新格局

文/本刊記者 許歡

8月2日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部主任喬?hào)|，在“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)行政許可制度解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會(huì)上，詳解了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，并對(duì)促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作的新格局進(jìn)行了報(bào)告。

今年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，提出了實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡(jiǎn)化規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。8月2日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部主任喬?hào)|，在“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)行政許可制度解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會(huì)上，詳解了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，并對(duì)促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作的新格局進(jìn)行了報(bào)告。

依據(jù)“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則

“這次國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度也發(fā)生了變化，主要還是管理部門(mén)的變化。近期黨中央國(guó)務(wù)院將要發(fā)布國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的三定方案，發(fā)布后便能明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的管理，具體歸為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局哪個(gè)部門(mén)。”喬?hào)|在談到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度時(shí)表示。

自2001年開(kāi)始，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，一直負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的工作，而今年4月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已明確將國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)，納入到新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度也納入到市場(chǎng)監(jiān)管總局的職責(zé)范圍內(nèi)，統(tǒng)一管理。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，是一套行政許可制度，這套制度需要機(jī)構(gòu)滿足行政許可的相關(guān)要求，同時(shí)也要求獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)檫@套制度具有法律法規(guī)依據(jù)，它主要依據(jù)《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等。

事實(shí)上，很多人都把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和評(píng)審弄混了，認(rèn)為它是通過(guò)申請(qǐng)專家評(píng)審后頒發(fā)的證書(shū)獲得的許可。其實(shí)，它是檢驗(yàn)檢測(cè)依據(jù)法律法規(guī)的要求，履行行政許可職責(zé)，才能獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的證書(shū)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也是實(shí)施這套制度最主要的目的。

我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，從1985年開(kāi)始發(fā)展到現(xiàn)在已歷經(jīng)30余年，涉及食品、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、司法、機(jī)動(dòng)車(chē)、電子、信息、生物安全、醫(yī)療、教育、機(jī)械、化工、紡織等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

每年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委都要與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合對(duì)在國(guó)內(nèi)獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。今年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：截至2017年底，全國(guó)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)36327家，較上年同期增長(zhǎng)9.30%，近4年年均增長(zhǎng)10.03%。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)人員共計(jì)1119337人。2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2377.47元，較2016年增長(zhǎng)15.13%。

此外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，是依據(jù)“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則實(shí)施。共同實(shí)施是指由認(rèn)監(jiān)委牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度主要分兩級(jí)實(shí)施：國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)實(shí)施，省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在實(shí)施過(guò)程中，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和行業(yè)設(shè)立了29個(gè)行業(yè)評(píng)審組，實(shí)現(xiàn)共同實(shí)施。值得注意的是，在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的通用準(zhǔn)則與特殊領(lǐng)域的補(bǔ)充要求結(jié)合開(kāi)展。因此，目前獲得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)是以省級(jí)為主的機(jī)構(gòu)。比如今年統(tǒng)計(jì)的36000多家機(jī)構(gòu)中，獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)只有3000多家，其余的33000多家全是獲得省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)。獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和獲得省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，比例大概是1:10。

以統(tǒng)一性、開(kāi)放性、便利性為發(fā)展方向

歷來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可制度的改革與發(fā)展，都是按照黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)行政許可制度的要求來(lái)進(jìn)行，而檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革，也是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)相關(guān)從業(yè)者最為關(guān)心的問(wèn)題。喬?hào)|透露，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的發(fā)展方向是實(shí)行統(tǒng)一性、開(kāi)放性、便利性。但實(shí)施的具體要求，會(huì)回歸到檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定制度本身。

特別是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，對(duì)行政許可制度提出了明確要求，但核心還是“放管服”，放就是簡(jiǎn)政放權(quán)，管是放管結(jié)合，服是優(yōu)化服務(wù)。所以下一步實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的核心就是要：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），對(duì)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提出了總體發(fā)展的改革意見(jiàn)。意見(jiàn)明確提出：清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度。清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政許可事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)審，實(shí)施統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定管理。

這些年，我們一直倡導(dǎo)要減少對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的許可事項(xiàng)，減少重復(fù)評(píng)審，但調(diào)查分析得出的結(jié)果是：對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)中，很多許可事項(xiàng)都有重復(fù)，且很多是在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度基礎(chǔ)上，又重復(fù)管理、重復(fù)評(píng)價(jià)。因此，要清理許可制度，避免重復(fù)，最終要統(tǒng)一到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度上來(lái)。

這也是我國(guó)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理的趨勢(shì)，需要政府部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)共同努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入，采用一套制度，由一個(gè)部門(mén)管理，用“共同實(shí)施”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這也是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，未來(lái)要承擔(dān)的歷史重任。

此外，國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)還提出要積極推動(dòng)五減，具體為：簡(jiǎn)化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，積極推動(dòng)“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料），實(shí)行申請(qǐng)、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度。嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可和技術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。

實(shí)際上，這部分內(nèi)容是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革方向具體要求的落實(shí)，也是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，實(shí)施統(tǒng)一性、開(kāi)放性、便利性，提出了要求。

另外，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，也是本次國(guó)務(wù)院對(duì)所有行政許可制度改革的基本要求，是改革的核心內(nèi)容。過(guò)去，我們把很大一部分精力放在事前監(jiān)管，在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)時(shí)，設(shè)置了很多門(mén)檻。而現(xiàn)在則要“放開(kāi)”，在事前放開(kāi)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。具體有三項(xiàng)措施：

一是聯(lián)合部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管。比如近三年來(lái)，認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)保部、交通部等部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)管，今后范圍還要擴(kuò)大。因?yàn)楹蛧?guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，是非常重要的措施。

二是互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理。充分利用信息手段，包括通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督APP傳送相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)審的監(jiān)督行為。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，多種手段并行，提升監(jiān)管效果。在創(chuàng)新監(jiān)管模式上，重點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。因?yàn)槟壳叭珖?guó)36000多家機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)不同、規(guī)模不同、人員組成不同，需要對(duì)每家機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析、管理及分類(lèi)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度分類(lèi)管理。

四是對(duì)事中事后監(jiān)管的補(bǔ)充。重點(diǎn)監(jiān)管安全生產(chǎn)、公安、司法、住建、環(huán)保、食品、鐵道、機(jī)械汽車(chē)、國(guó)防、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、煙草、供排水水質(zhì)等領(lǐng)域，作為今后重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則將被替代

在問(wèn)答環(huán)節(jié)中，聽(tīng)眾的提問(wèn)比較踴躍，也頗具有代表性。如對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則是否已經(jīng)過(guò)期等問(wèn)題，喬?hào)|表示，認(rèn)監(jiān)委今年發(fā)布了國(guó)認(rèn)實(shí)〔2018〕28號(hào)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則，用了新的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）來(lái)代替，并規(guī)定于2018年6月1日起在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審和管理中開(kāi)始試行，2019年1月1日全面實(shí)施。

所以，在2019年1月1日之前，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則還是有效的，在此期間，既可以用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則，也可以用RB/T 214-2017標(biāo)準(zhǔn)。RB/T 214-2017標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定補(bǔ)充要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是2017年11月ISO/IEC 17025國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，對(duì)舊版ISO/IEC 17025標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求也更科學(xué)了。

特別是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，要求與國(guó)際準(zhǔn)則相一致。在新版ISO/IEC 17025《檢測(cè)和校準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室能力通用要求》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，按照新版要求，對(duì)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂。

此外，2017 年 11 月 4 日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第七十八號(hào)主席令，予以公布，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018 年 1 月 1 日起實(shí)施。

已經(jīng)實(shí)施了近 30 年的審查認(rèn)可CAL制度將在2018年面臨全面取消。而該制度的取消將意味著 1000 余家國(guó)家質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢中心的CAL“光環(huán)”不再。會(huì)上，有聽(tīng)眾對(duì)于CAL取消后，國(guó)家中心將何去何從的問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)。喬?hào)|表示， 近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院行政許可審批制度改革推動(dòng)下，原國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提出取消“審查認(rèn)可CAL”行政許可，國(guó)家中心的CAL證書(shū)也將取消。但目前為止，還沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院對(duì)取消CAL行政許可的正式批準(zhǔn)。但有些地方按照改革精神的要求，已暫停了對(duì)CAL的許可。

而關(guān)于國(guó)家中心未來(lái)的發(fā)展，也是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委目前正在考慮的重要問(wèn)題。事實(shí)上，對(duì)國(guó)家中心的許可，主要頒發(fā)兩個(gè)證書(shū)，一是審查認(rèn)可證書(shū)CAL，二是資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)CMA。這就會(huì)涉及到今后國(guó)家中心在許可中，對(duì)兩個(gè)證書(shū)的協(xié)調(diào)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家中心的發(fā)展，還要等新成立的市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)職能部門(mén)，在落實(shí)國(guó)家行政許可制度改革相關(guān)要求時(shí)，再進(jìn)一步提出改革措施和意見(jiàn)。

此外，有聽(tīng)眾還對(duì)是否每個(gè)行業(yè)都會(huì)出臺(tái)行業(yè)內(nèi)部的特殊要求進(jìn)行了提問(wèn)。喬?hào)|稱，今年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可制度，會(huì)按照基本要求加特殊要求施行。也希望每個(gè)行業(yè)都能夠做到這一點(diǎn)，這也是未來(lái)的發(fā)展方向。在施行過(guò)程中，我們能感覺(jué)到有些部門(mén)是交叉的，因此要與相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，爭(zhēng)取合成一個(gè)要求。

比如對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的檢測(cè)要求。機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有安檢機(jī)構(gòu)、有機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱綜檢站）屬交通運(yùn)輸部門(mén)主管。另外，機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還分為安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱安檢站）屬公安部門(mén)主管、排放污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱環(huán)檢站）屬生態(tài)環(huán)保部門(mén)主管，已經(jīng)有三個(gè)部門(mén)，因此最后出臺(tái)了總的機(jī)動(dòng)車(chē)特殊要求。