農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)存在的問題及對(duì)策

董紹偉

隨著全面建成小康社會(huì)深入實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)模及水平也有了較大幅度提升，由于農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理面臨著諸多問題。如何提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平成為一個(gè)重要議題。

一、招遠(yuǎn)市農(nóng)村公路基本情況

招遠(yuǎn)市公路通車總里程2302.2公里，其中：高速公路和國(guó)省道187.8公里，農(nóng)村公路2114.5公里。全市農(nóng)村公路共有縣道12條，268.8公里；鄉(xiāng)道77條，432.4公里；村道1271條，1413.3公里。農(nóng)村公路現(xiàn)有橋梁278座，其中大橋4座，中橋74座，小橋200座。

二、農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)中存在的主要問題

（一）總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制，農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建，因此，在項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時(shí)，道路上還存在一些危橋險(xiǎn)涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）配套設(shè)施不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施路肩等配套設(shè)施的認(rèn)識(shí)不高，措施不力，一些路段的路肩未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、局部寬度不足，有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段，缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株，路樹砍伐后不能及時(shí)補(bǔ)栽，綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上，集鎮(zhèn)段沒有排水設(shè)施。

（三）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)落實(shí)不到位，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，鄉(xiāng)村公路仍存在養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象；應(yīng)急資金缺乏，農(nóng)村公路搶險(xiǎn)搶修能力相對(duì)薄弱。整體養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)性養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)道路管養(yǎng)的人員多數(shù)是非專業(yè)技術(shù)人員，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)；一線養(yǎng)護(hù)工人由于工資低，年青人不愿意承擔(dān)該項(xiàng)工作，道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任都落到了道路沿線不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。這部分人文化水平低，接受知識(shí)能力差，培訓(xùn)難度大，難以做好道路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。

（四）路政管理工作亟待加強(qiáng)。農(nóng)村公路里程增多，公路設(shè)施逐步齊全，加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的使用管理任務(wù)艱巨。一是建筑紅線難控制。由于現(xiàn)行《公路法》對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有具體規(guī)定，交通執(zhí)法部門難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過程中公路紅線范圍，依法處理鄉(xiāng)村公路兩側(cè)違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為沒有依據(jù)，工作難度大，導(dǎo)致侵害道路產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是超載、超限車輛嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村公路。尤其是在我市北部礦區(qū)村，大量超載、超限車輛在農(nóng)村公路行駛，造成路面長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，加速了路面損壞；礦石、渣土撒漏，既損壞道路，又留下安全隱患。

（五）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金緊張。公路建設(shè)資金缺乏，上級(jí)下?lián)艿墓方ㄔO(shè)資金有限，地方需要配套資金數(shù)額較大。村村通公路大部分已超過使用年限，現(xiàn)在很多需要修繕重建，工程量大，資金落實(shí)困難。各鎮(zhèn)（街道）受資金限制，鄉(xiāng)村級(jí)公路建設(shè)積極性不高。

（六）道路建設(shè)用地審批難。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，道路建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。用地指標(biāo)不足，成為制約道路建設(shè)的主要瓶頸之一，就本市來(lái)看，初山東路、東大線等縣級(jí)公路，就是因?yàn)橛玫貙徟y，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)村公路建設(shè)更是如此。

三、解決農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)問題的對(duì)策建議

我認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

（一）突出重點(diǎn)建設(shè)。精心籌劃農(nóng)村公路建設(shè)方案，超前做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等前期工作，加強(qiáng)聯(lián)系、搞好溝通。

（二）提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村公路水泥路面厚度已由15厘米提高到18～20厘米，路面寬度由3.5米提高到4米，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，仍然不能滿足群眾出行需求，因此，鄉(xiāng)村公路的寬度需要拓展，厚度需要增加，建設(shè)等級(jí)需要提高。

（三）大力改造危橋。目前我市農(nóng)村公路橋梁基本上建于五六十年代，承載力低，超期服役，年久失修，影響出行安全，要加大危橋改造投資力度。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，克服農(nóng)村公路重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的做法，可以每年從省補(bǔ)及財(cái)政配套資金中預(yù)留一定的資金按排大中修工程，逐年滾動(dòng)累積，作為公路塌方、水毀、大中修費(fèi)用。

（五）優(yōu)化路域環(huán)境。采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)”的辦法，結(jié)合全域城市化建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境綜合整治。建議政府牽頭，交通、公安、城管、工商、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，徹底拆除公路兩側(cè)所有破舊房屋、圍墻、廁所、豬舍、大棚等有礙觀瞻、影響公路環(huán)境的違章建筑物、地面構(gòu)筑物，清除道路上的糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料、廣告、攤點(diǎn)等，徹底根治公路集鎮(zhèn)化、街道化現(xiàn)象，消除“馬路市場(chǎng)”，保持路域環(huán)境良好。

（六）加大管護(hù)力度。一是加強(qiáng)路政管理。由于目前對(duì)農(nóng)村公路路政管理上級(jí)還沒有明確說法，建議參照《公路路政管理?xiàng)l例》，將公路路政管轄范圍延伸至鄉(xiāng)村道路，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級(jí)路政監(jiān)督員制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任追究制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心，制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，提高基層干部管護(hù)道路的積極性，優(yōu)化整合養(yǎng)護(hù)資源，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。二是加大治超力度。要加強(qiáng)部門聯(lián)合，加大執(zhí)法力度，實(shí)施綜合整治，保護(hù)公路設(shè)施，建議公安、交通聯(lián)合執(zhí)法，加大治超力度，嚴(yán)厲查處超限超載運(yùn)輸行為，確保農(nóng)村公路安全暢通。

（七）營(yíng)造護(hù)路氛圍。要加大路《公路法》宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護(hù)路輿論氛圍。要將《公路法》有關(guān)路政管理方面的條款運(yùn)用張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅的形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，建議各級(jí)設(shè)立“愛路護(hù)路基金”，動(dòng)員全社會(huì)力量愛路護(hù)路，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)損害公路的行為，對(duì)于舉報(bào)損害公路行為的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）提高隊(duì)伍素質(zhì)。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手，因而，要加大培訓(xùn)力度，多措并舉抓培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，建設(shè)一支專業(yè)化養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍，把每個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)員培養(yǎng)成為公路養(yǎng)護(hù)的行家里手，夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)工作。