招標(biāo)投標(biāo)法律問題及制度保障研究

王繼東 李國彪

摘 要：頒布和實施《招標(biāo)投標(biāo)法》為我國市場經(jīng)濟活動規(guī)范過程中提供了公平公正的競爭平臺，同時也推動了有效配置社會資源力度。但是，在招標(biāo)投標(biāo)市場中還存在一些法律銜接不順暢的問題，尤其是立法本身所存在的法律漏洞，造成串標(biāo)、圍標(biāo)等問題不斷出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過程中，因而和我國《招標(biāo)投標(biāo)法》初衷背道而馳。以此，對于當(dāng)中仍然存在的問題需從招標(biāo)投標(biāo)法律相關(guān)制度方面來進(jìn)行深入探討和研究，積極的改進(jìn)策略要從規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系方面來提出。

關(guān)鍵詞：《招標(biāo)投標(biāo)法》；法律問題；制度措施；對策

一、招標(biāo)投標(biāo)制度作用

招標(biāo)投標(biāo)制度作為一種各國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的限制性制度，具有非常重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)在很多國家都設(shè)有專業(yè)部門，其擁有的法律地位也是通過各種專項法律所進(jìn)行規(guī)范和明確的。我國在實施《招標(biāo)投標(biāo)法》過程中，在推動市場經(jīng)濟制度對社會資源進(jìn)行有效配置的過程中也發(fā)揮了非常重要的作用，尤其是在工程建設(shè)、貨物買賣以及中介服務(wù)等領(lǐng)域受到了廣泛應(yīng)用。從法律層面上來講，《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)互動產(chǎn)生了規(guī)范作用，尤其是在制定規(guī)章制度方面，對招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益都進(jìn)行了明確的規(guī)定；招投標(biāo)各方從招標(biāo)投標(biāo)策略上來講都應(yīng)該遵守相應(yīng)的規(guī)則，通過采取某些積極的行為來實現(xiàn)自我效益的最大化；在分析投標(biāo)信息的過程中，通過對全部的潛在投標(biāo)方進(jìn)行公布，對招標(biāo)信息進(jìn)行有效疲勞，從而使得招標(biāo)工作更加公平公正。但是，從開始試行《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，因為我國經(jīng)濟體制所具有的特殊性，在實施《招標(biāo)投標(biāo)法》過程中招投標(biāo)市場在運行方面也出現(xiàn)了一些問題。例如，某些人對建筑工程招投標(biāo)制度當(dāng)中所存在的一些問題通過博弈理論來進(jìn)行探討，提出“市場成本要低于投標(biāo)人報價競標(biāo)”；另外一批人提出投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)應(yīng)在法律責(zé)任上給與明確；第三部分人在集體利益和博弈模型研究中可以得出，招投標(biāo)過程中的行為和博弈中相互之間的關(guān)系有很大聯(lián)系，非法利益可以從降低預(yù)期收益上來進(jìn)行有效抑制。

二、在法律層面上我國《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的一些問題

（1）立法規(guī)則之間存在的不匹配問題。從《招標(biāo)投標(biāo)法》開始實施到現(xiàn)在為止，為創(chuàng)造公平、公正、公開、誠實守信奠定了法律基礎(chǔ)，特別是在招投標(biāo)活動中，明確了具體的招標(biāo)程序和投標(biāo)環(huán)節(jié)。換種說法來講就是《招標(biāo)投標(biāo)法》自身屬于是程序性比較強的規(guī)則，其可操作性非常強。雖然其它配套法律、法規(guī)和《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)，但是它們本身并不具備可操作性，因此造成兩者之間存在掣肘之嫌?！叭魏螁挝缓蛡€人都不得將依法招標(biāo)的項目化整為零或者通過其它形式來進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”是《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第4條規(guī)定。由于在《合同法》 《建筑法》 《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)規(guī)定中并沒有明確具體的招標(biāo)數(shù)額，也未對詳細(xì)實施細(xì)則進(jìn)行強制性約束，從而使立法之間的不匹配性得到突顯，對《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場資源配置以及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用造成了影響。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律的相關(guān)規(guī)定條文內(nèi)容上來講，對于《招標(biāo)投標(biāo)法》中所涉及的公共采購和招投標(biāo)行為，和《政府采購法》中所涉及的傳統(tǒng)政府采購方式之間缺少必要的銜接，雖然兩個法律條文中都涉及到了公共采購的基本內(nèi)容，但在法律之間它們并不存在從屬關(guān)系，特別是在相關(guān)規(guī)定交叉的某些地方，在執(zhí)行過程中特別容易模糊。

（3）招標(biāo)投標(biāo)實施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題。雖然在法律方面招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)活動受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，但是在我國經(jīng)濟活動中也屬于重要的內(nèi)容。招投標(biāo)中所產(chǎn)生的串標(biāo)和圍標(biāo)問題，不僅嚴(yán)重擾亂了市場制度，對《招標(biāo)投標(biāo)法》今后的實施也帶來了嚴(yán)重的影響。政府采購中最容易出現(xiàn)串標(biāo)的問題，一些企業(yè)為了得到投資規(guī)模大、利潤高的政府投資項目，不惜和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定背道而馳；表面上圍標(biāo)行為體現(xiàn)了競爭，但是其完全抹殺了競爭的公平性，招標(biāo)投標(biāo)工作更是在利益的驅(qū)使下陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

三、完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度對策

（1）協(xié)調(diào)處理《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》統(tǒng)一問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》從法律主體范圍來看，需提升兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，尤其是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致。比如國有企業(yè)、國有控股企業(yè)等采購行為在《政府采購法》中未納入財政資金的覆蓋范圍；但是招標(biāo)投標(biāo)同樣適用于這些工程的采購方式，這就應(yīng)該調(diào)整《招標(biāo)投標(biāo)法》。

（2）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的比較突出的問題，招標(biāo)投標(biāo)行為需要從制度建設(shè)方面來進(jìn)行限定。例如對招標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)該實行終身責(zé)任制度，從招標(biāo)責(zé)任得到明確后，就要限制所有參與主體的責(zé)任，以此來解決串標(biāo)問題。比如，在對工程進(jìn)行招標(biāo)過程中，到場業(yè)主并非工程所有者，由于存在分包現(xiàn)象，造成招標(biāo)方存在多個責(zé)任主體，并且在工程款項，工程質(zhì)量等方面并無責(zé)任方。對于這類問題可以從調(diào)整招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制上來進(jìn)行控制，對工程項目的質(zhì)量管理要進(jìn)行強化，將詳細(xì)的法律責(zé)任落實到具體責(zé)任人，嚴(yán)厲打擊腐敗問題。

四、結(jié)束語

隨著市場競爭的不斷激烈，招投標(biāo)活動承受了越來越大的監(jiān)督管理壓力。經(jīng)過與招投標(biāo)實踐中比較突出的法律問題相結(jié)合，在倡導(dǎo)制度公平的同時，對招投標(biāo)制度、實施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督要建立在招投標(biāo)監(jiān)管體制的基礎(chǔ)之上，來推進(jìn)我國招投標(biāo)事業(yè)走向規(guī)范化、法制化發(fā)展歷程。

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[4]丁毅農(nóng).招標(biāo)投標(biāo)法律制度研究[D].導(dǎo)師：王歌雅.黑龍江大學(xué)，2012.

作者簡介：

王繼東（1968.1～ ），男，漢族，河北唐山人。唐山供電公司法律顧問，高級經(jīng)濟師，本科學(xué)歷，研究方向：民事侵權(quán)責(zé)任。

李國彪（1982.7～ ），男，漢族，河北唐山人。唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院，研究生，研究方向：民事、民事訴訟。