創(chuàng)新發(fā)展理念 扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)
——英國和愛爾蘭智慧城市建設(shè)的做法與啟示

江蘇省政府研究室調(diào)研組

智慧城市作為信息時代最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，是城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然和諧發(fā)展的新模式，也是未來城市功能和品質(zhì)提升的重要載體。近年來，英國和愛爾蘭抓住舉辦奧運(yùn)會、加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，他們的做法，對于當(dāng)前江蘇省乃至全國推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，具有很好的借鑒意義。

智慧城市的內(nèi)涵與特征

“智慧城市”一詞，最早來源于IBM公司在2008年所提出的智慧地球戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出，為促使地球更智慧，應(yīng)該建立一個物聯(lián)化、互聯(lián)化、智慧化的世界。次年，IBM公司正式提出智慧城市愿景，把其定義為能夠充分利用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出回應(yīng)，此后智慧城市理念與實(shí)踐在全球范圍內(nèi)迅速傳播。

智慧城市是一種全新的城市形態(tài)，它運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3S（RS遙感、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代信息技術(shù)手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來，構(gòu)建支撐城市發(fā)展的智慧化環(huán)境，促使城市具有智慧感知、反應(yīng)和調(diào)控能力，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市作為信息化與城市化高度融合的產(chǎn)物，提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路，開辟了認(rèn)識城市、發(fā)展城市的新視角，對加快“四化”融合、解決“城市病”、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。目前，對智慧城市內(nèi)涵的理解因側(cè)重點(diǎn)不同而有所差異。盡管不同學(xué)者從各自視角對智慧城市內(nèi)涵有多種表述方式，但在關(guān)鍵意義的理解上是相通的，即都是圍繞如何創(chuàng)新和使用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分整合各類城市資源，更好地為城市發(fā)展、居民生活服務(wù)，使城市管理更科學(xué)、城市生活更美好和城市發(fā)展更具可持續(xù)性。

智慧城市的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和人性化，其基本特征突出表現(xiàn)在全面感知、泛在互聯(lián)、智能處理、人本服務(wù)等四個方面。全面感知強(qiáng)調(diào)利用各種傳感技術(shù)和設(shè)備對城市生產(chǎn)、生活要素進(jìn)行全面數(shù)字化處理，智能識別、立體感知城市信息的全方位變化，如更透徹地感知城市交通客流、車流、物流等動態(tài)信息，更透徹地感知突發(fā)事件信息等。泛在互聯(lián)強(qiáng)調(diào)全面整合移動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，形成泛在化的網(wǎng)絡(luò)承載系統(tǒng)，及時、可靠、全面地實(shí)現(xiàn)城市中物與物、人與物、人與人之間的信息傳遞和共享。智能處理強(qiáng)調(diào)利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、智能模糊識別等各種智能計(jì)算技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、集中、準(zhǔn)確地融合、分析和處理，并與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運(yùn)行。人本服務(wù)強(qiáng)調(diào)從市民需求出發(fā)，在全面感知、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化用戶參與，匯聚公眾智慧，推動城市管理和服務(wù)更加智能高效、更加人性化，使城市運(yùn)行如同人一樣具有靈性和智慧，更好滿足廣大居民隨時、隨地、隨需、隨意的個性化、精準(zhǔn)化公共服務(wù)需求。

英國和愛爾蘭智慧城市建設(shè)實(shí)踐

英國和愛爾蘭智慧城市建設(shè)較為發(fā)達(dá)，在西班牙IESE商學(xué)院的世界智慧城市排名中，倫敦和都柏林都位居全球前列。經(jīng)過近20年的實(shí)踐，兩地在智慧交通、智能家居、智慧能源發(fā)展等方面都形成了較為完整的體系，智慧城市建設(shè)達(dá)到了較高水平。

（一）英國智慧城市建設(shè)情況

早在2009年6月，英國就發(fā)布了《數(shù)字英國》（Digital Britain）計(jì)劃，并在寬帶、移動通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了很多具體的行動規(guī)劃，旨在改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、推廣全民數(shù)字應(yīng)用，致力于將英國打造成世界的“數(shù)字之都”。2017年3月，英國政府又正式發(fā)布了《數(shù)字英國戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），涵蓋七大方面：數(shù)字化連接、數(shù)字化技能、數(shù)字化商業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)字化政府和數(shù)據(jù)。該戰(zhàn)略明確提出，在2020年前加速推進(jìn)4G和超高速寬帶部署，保持寬帶普遍服務(wù)義務(wù)（最低10Mbps），在更多公共場所提供免費(fèi)Wi-Fi，為全光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)撥款10億英鎊?？傮w上看，英國的智慧城市建設(shè)是以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施體系為基礎(chǔ)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)在城市建設(shè)各領(lǐng)域的充分運(yùn)用，最大程度地開發(fā)、整合、利用各類城市信息資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供便捷、高效的信息服務(wù)，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式提升城市運(yùn)行管理水平、政府行政效能和市民生活質(zhì)量。

1.發(fā)展智慧低碳技術(shù)

為應(yīng)對世界氣候變化，減少社會生產(chǎn)生活對環(huán)境產(chǎn)生的影響，英國的智慧城市建設(shè)注重發(fā)展智能綠色技術(shù)，倫敦建設(shè)的“貝丁頓零化石能源發(fā)展”生態(tài)社區(qū)就是典型代表。早在2002年，在位于倫敦南郊沃靈頓區(qū)的貝丁頓，由多家建筑公司聯(lián)合英國首席生態(tài)建筑師，打造了英國最大的低碳可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。社區(qū)內(nèi)的建筑構(gòu)造從提高能源利用的角度出發(fā)，采用了建筑隔熱、智能供熱、天然采光等設(shè)計(jì)，綜合使用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型能源，使小區(qū)與周圍普通住宅區(qū)相比采暖能耗降低了88%，用電量減少25%，用水量只相當(dāng)于英國平均用水量的50%。

2.開展智慧居家養(yǎng)老試點(diǎn)

圖/中新社

2007年，英國政府在位于英格蘭西南區(qū)域的格洛斯特建立了“智能屋”試點(diǎn)。試點(diǎn)采用將傳感器安裝在房屋周圍的方式，傳感器傳回的信息使中央信息處理器能夠控制各種家庭設(shè)備。智能屋還配備了以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡(luò)，使用紅外線和感應(yīng)式坐墊等方式可以全天候監(jiān)測老人在屋內(nèi)的行動狀況。屋中還配有醫(yī)療設(shè)備，老人在家測量完心率、血壓等生理指標(biāo)，測量結(jié)果就會自動傳輸給相關(guān)醫(yī)生。此外，智能屋還可以提供空調(diào)溫度設(shè)定等諸多功能。

3.構(gòu)建智能物聯(lián)系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，低功耗廣域網(wǎng)（LPWA）技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，LPWA有遠(yuǎn)距離通信、低速率數(shù)據(jù)傳輸和低功耗3大特點(diǎn)，適合遠(yuǎn)距離傳輸、通信數(shù)據(jù)量很少、需電池供電的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。英國目前已有LPWA應(yīng)用于智能路燈案例，劍橋科技公司Telensa在埃塞克斯郡建立了涵蓋13萬盞智能路燈、使用戶外無線單燈控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)（PLANet），由于PLANet以LPWA傳輸數(shù)據(jù)，并根據(jù)多種因素靈活調(diào)節(jié)光照，因此節(jié)能省電效果顯著。此外Telensa公司還在路燈上安裝了傳感器，通過記錄車輛出入狀況，形成車輛分布及周邊停車位置的相關(guān)信息，便于駕駛?cè)司徒x擇停車位以及避開擁堵路段，讓路燈在實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果的同時，成為城市立體智慧交通的重要組成部分。

（二）愛爾蘭智慧城市建設(shè)情況

愛爾蘭的城市建設(shè)注重“智慧、綠色、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，將城市建設(shè)管理的眾多事務(wù)外包給社會組織完成，充分發(fā)揮專業(yè)公司在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。這種服務(wù)外包的模式，既提升了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理效率，又降低了政府運(yùn)行成本，成效顯著。

1.智慧港項(xiàng)目

愛爾蘭的戈?duì)栱f市（Galway）利用智慧技術(shù)，在戈?duì)栱f灣成功建設(shè)了自然環(huán)境優(yōu)美兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的智慧海灣。戈?duì)栱f是愛爾蘭西部港口城市，位于愛爾蘭西部沿海科里布河的入?？冢菒蹱柼m西部的主要海港。2008年，戈?duì)栱f政府提出了“智慧港（Smart Bay）計(jì)劃”，致力于在海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)保領(lǐng)域提升其全球影響力。項(xiàng)目的總體目標(biāo)是，通過技術(shù)創(chuàng)新解決關(guān)鍵問題，并有效地轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務(wù)。該試點(diǎn)項(xiàng)目吸引了不同行業(yè)企業(yè)以及政府部門的積極參與，展示了強(qiáng)大的市場潛力。2009年，戈?duì)栱f灣搭建完成了初步智慧港信息系統(tǒng)，并投入使用。智慧信息系統(tǒng)從分布在戈?duì)栱f灣附近海域的7個無線傳輸基站和若干智能傳感器上收集和傳輸海岸狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并從漁民和監(jiān)測站那里自動獲取其他數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括，海域溫度、空氣質(zhì)量、洋流、潮汐、海洋水質(zhì)、海洋生物等多種環(huán)境數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過處理加工后形成有用的信息，不僅可以用于監(jiān)控和分析戈?duì)栱f海灣內(nèi)部以及附近的海域基本情況、海洋生物生長狀況和環(huán)境污染水平，而且還能被廣泛應(yīng)用到漁船安全導(dǎo)航、魚類洄游狀況監(jiān)測、潮水漲退警告等各個領(lǐng)域。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)民可以按照權(quán)威的洋流和海洋水質(zhì)信息安全地養(yǎng)殖水產(chǎn)品，出海打魚的漁民則可以根據(jù)洋流和海浪預(yù)報(bào)選擇捕魚海域，潮汐發(fā)電廠也可以更加合理地安排生產(chǎn)。該信息系統(tǒng)甚至還能幫助漁民了解各種魚類的市場行情，提高漁民收入。

智慧信息系統(tǒng)的應(yīng)用將港口的信息收集方式從人工方式改為智能化方式，使管理人員能夠快速及時地響應(yīng)各類應(yīng)急事件，包括環(huán)境污染、潮汐動態(tài)等。通過近十年的實(shí)踐，智慧信息系統(tǒng)有效提高了戈?duì)栱f智慧港的發(fā)展水平。該項(xiàng)目的成功實(shí)施也推動了愛爾蘭在2008年金融危機(jī)后發(fā)布的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動計(jì)劃——“建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新型國家”，刺激了愛爾蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，被認(rèn)為是愛爾蘭政府建立智慧城市的關(guān)鍵經(jīng)典范例。

2.智能電網(wǎng)項(xiàng)目

與英國一樣，愛爾蘭政府在智慧城市建設(shè)過程中也十分重視節(jié)能環(huán)保，政府制定了可再生能源要占發(fā)電量的40%的目標(biāo)。為此，愛爾蘭國家電力供應(yīng)商ESB公司擬定了一份結(jié)合智能電表、能源存儲選項(xiàng)和電動汽車夜間充電的應(yīng)對方案，以平衡用電高峰和低谷的用戶需求。通過在電網(wǎng)管理中融入遙感、智能和自動化技術(shù)，有效防止或迅速解決了網(wǎng)絡(luò)中斷問題?？紤]到智能電網(wǎng)推廣除了需要政府支持，還需要廣大用戶的理解，ESB的智能電網(wǎng)計(jì)劃不僅滿足到政府的節(jié)能目標(biāo)和監(jiān)管要求，而且關(guān)注到普通消費(fèi)者的需要，智能電網(wǎng)解決方案不僅提高了電網(wǎng)的可靠性，縮短了停機(jī)恢復(fù)時間，而且給普通消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，在使用智能電表的家庭中，平均高峰電力消費(fèi)減少了將近9%，客戶滿意度提高了15%。

英國和愛爾蘭智慧城市實(shí)踐對江蘇的啟示

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以信息化推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。近年來，江蘇搶抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)全省智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，出臺了智慧江蘇建設(shè)的實(shí)施意見和《智慧江蘇建設(shè)行動方案》，在全國率先啟動智慧城市群建設(shè)，大力推進(jìn)新型智慧城市試點(diǎn)示范工作，已成為我國智慧城市啟動最早、進(jìn)步最快的地區(qū)之一。目前，江蘇地市入選智慧城市的規(guī)模數(shù)量位居全國第一，南通、揚(yáng)州、淮安3個市被列入首批中歐智慧城市合作試點(diǎn)，泰州、鎮(zhèn)江、常州等6個市以及12個區(qū)縣園區(qū)分別被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，南京、無錫、蘇州進(jìn)入2017年中國智慧城市建設(shè)20強(qiáng)，無錫更成為全球20大智慧城市之一。但江蘇省在智慧城市建設(shè)中也存在很多問題，面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：區(qū)域推進(jìn)與行業(yè)發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與數(shù)據(jù)共享不充分、市場機(jī)制不完善等，應(yīng)積極借鑒英國和愛爾蘭的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動全省智慧城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向

智慧城市建設(shè)，其根本目的就是要改善居民的生活質(zhì)量，使城市更加宜居。英國的智慧居家養(yǎng)老項(xiàng)目，在提升家居智能化水平的同時，還在一定程度上解決了居家養(yǎng)老中的看護(hù)和醫(yī)療問題。愛爾蘭的智能電網(wǎng)工程，則在緩解用電高峰壓力的同時，為居民節(jié)約了用電成本。近年來，江蘇的智慧惠民水平也在逐步提高，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善、智慧應(yīng)用推廣力度不足等問題，就業(yè)、文化、鄉(xiāng)村建設(shè)等民生方面的智慧應(yīng)用和惠民服務(wù)還不夠豐富。智慧城市建設(shè)不能僅僅停留在政績考核的層面，必須在滿足居民生產(chǎn)生活需要方面下更大功夫，真正關(guān)心百姓所需所想，努力解決更多居民生活便利化的問題。要將“人”的實(shí)際需求作為頂層設(shè)計(jì)，以提高“人”的幸福感和滿意度為根本目的，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)城市生活的便捷化、高效化。

（二）注重運(yùn)用系統(tǒng)化思維

城市建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何把城市建好、管好涉及方方面面。英國的貝丁頓生態(tài)社區(qū)，就是將智能技術(shù)與綠色發(fā)展理念高度融合，系統(tǒng)打造集創(chuàng)新、智能、可持續(xù)發(fā)展于一體的生活社區(qū)。目前，江蘇13個設(shè)區(qū)市均制定和出臺了智慧城市建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施意見或推進(jìn)方案，分別在城市管理、智慧交通、城市安全、智能建筑等多個領(lǐng)域明確了工作方向。英國和愛爾蘭智慧城市的實(shí)踐表明，智慧城市建設(shè)不能就“智慧”談“智慧”，而要結(jié)合未來城市創(chuàng)新、綠色的發(fā)展方向，運(yùn)用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌考慮。只有鼓勵創(chuàng)新、大膽嘗試，將新技術(shù)、新模式充分運(yùn)用到智慧城市建設(shè)當(dāng)中，才能通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供源源不斷的動力。同時，還要平衡好城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，運(yùn)用智慧的方法，解決綠色發(fā)展的問題，使城市的發(fā)展模式更加智慧、開放、可持續(xù)。

（三）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

愛爾蘭的智慧城市建設(shè)具有“小政府、大市場”的特點(diǎn)，市場機(jī)制的充分運(yùn)用大大提升了愛爾蘭智慧城市的建設(shè)水平。在愛爾蘭，IBM與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)署合作，通過收集和分析大量關(guān)于水質(zhì)、潮汐、天氣和環(huán)境的復(fù)雜數(shù)據(jù)，保護(hù)境內(nèi)130多個海濱及河流區(qū)域。愛爾蘭政府還與Davra公司合作，構(gòu)建起高效的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持平臺。在市場需求和利益的驅(qū)使下，企業(yè)會把各種創(chuàng)新的科技手段運(yùn)用到最大化。因此，政府采用直接投入或PPP等方式購買企業(yè)服務(wù)，是智慧城市發(fā)展的重要路徑。目前江蘇智慧城市建設(shè)采取的仍然主要是自上而下、以政府為主的運(yùn)行模式，這種方式雖然能發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢，但也存在著融資渠道不健全、綜合創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城市管理專業(yè)化水平不高等諸多弊端。相比之下，在英國和愛爾蘭的智慧城市建設(shè)過程中，企業(yè)所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過政府部門。江蘇省各級政府要充分發(fā)揮各種政策平臺的作用，引導(dǎo)企業(yè)在資金、人才等方面加大投入力度，充分發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)性作用。

（四）打通信息交互渠道

智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是信息，核心是信息的互動。從江蘇已有的智慧城市建設(shè)實(shí)踐來看，不少部門都建立了各自的數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，但條塊分割還比較嚴(yán)重，造成了大量的“信息孤島”。有研究機(jī)構(gòu)測算，大約70%的與社會治理相關(guān)的數(shù)據(jù)都掌握在政府手里，這些海量數(shù)據(jù)散落在各個部門，特別是部分垂直管理部門信息系統(tǒng)僅限于部門內(nèi)部使用，信息交互不通暢，對智慧城市建設(shè)的信息共享和資源共通造成了一定的阻礙。在英國和愛爾蘭，無論是倫敦智慧出行中公用自行車和道路擁堵數(shù)據(jù)信息的共享，還是戈?duì)栱f港口管理中海事、環(huán)保、漁業(yè)信息的互聯(lián)互通，都涉及不同行業(yè)、多個部門。英國和愛爾蘭智慧城市的實(shí)踐證明，要把智慧城市建設(shè)往縱深推進(jìn)，就必須打破部門間、行業(yè)間的信息壁壘，真正打通信息交互渠道。促進(jìn)跨部門信息共享和協(xié)同應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為手段，從海量數(shù)據(jù)中分析提取出最有價(jià)值的信息，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城市運(yùn)行等領(lǐng)域信息化建設(shè)，不斷提高城市土地、空間、能源等資源利用效率和綜合承載能力，從而有力推動智慧城市建設(shè)。