發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用 構(gòu)建協(xié)調(diào)有效治理體制

衛(wèi)群｜文

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)應(yīng)立足實(shí)際，主動(dòng)做好黨組織融入法人治理結(jié)構(gòu)的謀篇布局，積極探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)途徑，助力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)不僅肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位和政治基礎(chǔ)的職責(zé)，更擔(dān)負(fù)著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大的重任。在新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)融合，結(jié)合企業(yè)實(shí)際推進(jìn)公司治理體制機(jī)制創(chuàng)新，從而助推國(guó)有企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，是一項(xiàng)需要我們著重關(guān)注和認(rèn)真研究的重要課題。

國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上講話指出，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

在這里，一個(gè)值得充分思考的問題，就是國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中如何充分有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)嵌。習(xí)總書記指出，明確黨組織在國(guó)有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的決策程序，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，即重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)、經(jīng)理層作出決策。

黨組織研究討論重大事項(xiàng)作為前置程序，首先是企業(yè)黨委對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬決策的重大事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，在企業(yè)黨委會(huì)上黨委書記組織圍繞重大事項(xiàng)進(jìn)行討論研究，在充分民主的基礎(chǔ)上有效集中意見，形成黨委的意見和建議。最后，黨委的意見和建議通過(guò)董事會(huì)、經(jīng)理層依法定程序做出決定。通過(guò)黨組織研究討論的“前置程序”，可以保證黨組織對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層重大決策的有效監(jiān)督，使其必須符合黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，符合黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)定，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要。

黨組織在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用需進(jìn)一步強(qiáng)化

黨中央對(duì)于在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)做出了一系列重要決策和部署，黨中央的文件一直強(qiáng)調(diào)黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心作用，并對(duì)國(guó)有企業(yè)中黨組織的職責(zé)和地位進(jìn)行了規(guī)定，黨組織在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用和重要性也日益凸顯。但是，對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在國(guó)家部委層面還缺少具體可行的操作實(shí)施性質(zhì)的文件，表現(xiàn)為“綱領(lǐng)性制度多，程序性制度少，原則性要求多，操作性要求少”。這使得一些國(guó)有企業(yè)的黨組織在面對(duì)政策文件時(shí)感到無(wú)所適從，落實(shí)到具體操作執(zhí)行層面無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可循。同時(shí)，各家企業(yè)對(duì)于“前置程序”制度的理解存在偏差，認(rèn)識(shí)不盡相同，采取的具體措施千差萬(wàn)別，導(dǎo)致黨組織“前置程序”制度在執(zhí)行過(guò)程中沒有與企業(yè)實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，黨組織只是在形式上“嵌入”了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，沒有在實(shí)質(zhì)上完全“融入”其中，未能充分有效地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，破解“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)融合”這一難題還需良方。

完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效融合的思考

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)兩個(gè)“一以貫之”重要思想，緊緊圍繞發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的根本要求，做好黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的謀篇布局，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效融合。

一是做好治理體制機(jī)制建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制。明確企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等治理主體各自職責(zé)權(quán)限，理清各治理主體的議事規(guī)則與決策程序，處理好黨組織“前置程序”制度與其他治理主體工作程序的關(guān)系，同時(shí)注意黨組織在決策執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)與其他治理主體的工作銜接程序。在基本制度層面，進(jìn)一步修改完善黨組織、董事會(huì)、總經(jīng)理工作規(guī)則、企業(yè)“三重一大”決策實(shí)施辦法等基本制度，明確黨組織在決策、督導(dǎo)、落實(shí)各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，保障黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處；明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，處理好相互關(guān)系，做到無(wú)縫銜接，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。在具體制度層面，應(yīng)全面梳理已有各項(xiàng)制度，修訂完善關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的規(guī)章制度，目的是將黨組織討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)的具體方式與工作程序進(jìn)行充實(shí)和補(bǔ)充，確保黨組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)”覆蓋到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是探索黨組織融入法人治理結(jié)構(gòu)的組織形式。在企業(yè)集團(tuán)總部，嘗試將黨委（黨組）和董事會(huì)的相關(guān)職能進(jìn)行有效整合，一方面是把服務(wù)支撐集團(tuán)黨委（黨組）、董事會(huì)日常工作進(jìn)行合并，強(qiáng)化工作協(xié)同；另一方面是把黨委（黨組）、董事會(huì)決策執(zhí)行的督查督辦職能進(jìn)行整合，形成工作閉環(huán)。這種部門職能設(shè)置，不僅使綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)黨組織與董事會(huì)程序的緊密銜接、決策的有效對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效協(xié)同，消除了信息的滯后和不對(duì)稱現(xiàn)象，使企業(yè)決策效率大幅提高，而且有助于組織執(zhí)行能力強(qiáng)化，集服務(wù)黨委（黨組）與董事會(huì)決策、承辦黨委（黨組）與董事會(huì)決議、承擔(dān)重大事項(xiàng)督辦職能于一體，決策執(zhí)行效率有望實(shí)現(xiàn)變革。

三是構(gòu)建加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范公司治理有機(jī)結(jié)合的企業(yè)治理體系。在集團(tuán)公司層面，明確由黨委（黨組）與董事會(huì)職能部門，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)系統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理兩項(xiàng)工作，形成一部門牽頭抓總，協(xié)調(diào)人力資源、黨群等部門按分工協(xié)同抓黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)企業(yè)管理等業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓公司治理的工作格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理兩項(xiàng)工作形成聚合力。在分子公司層面，按照“四同步、四對(duì)接”要求，在二級(jí)企業(yè)全面推行黨委書記與董事長(zhǎng)“一肩挑”、領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”、設(shè)立專職副書記抓黨建等工作。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際情況，重新界定分子公司黨政職能，根據(jù)股權(quán)特點(diǎn)，逐步推進(jìn)上市公司、獨(dú)資、控股企業(yè)董事會(huì)建設(shè)與治理結(jié)構(gòu)完善，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范公司治理有機(jī)結(jié)合。

四是促進(jìn)黨管干部原則與治理主體依法用人協(xié)調(diào)一致。始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。理順“堅(jiān)持黨管干部原則”與“董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使選人用人權(quán)”兩者關(guān)系，促進(jìn)二者有機(jī)融合，既要堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖、不走樣、不落空，又要充分調(diào)動(dòng)治理主體依規(guī)選人和按需用人的積極性，促進(jìn)黨組織對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)與治理主體的依法用人決策權(quán)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。國(guó)有企業(yè)黨組織要嚴(yán)格按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的20字要求，突出選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選出來(lái)，安排到合適的崗位用起來(lái)。在重要人選決策前，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須事先溝通、達(dá)成共識(shí)，從而使干部任免等重要決策事項(xiàng)納入制度軌道、受到制度約束，使黨組織與其他治理主體在選人用人問題上同心合力、依規(guī)合法。同時(shí)，還應(yīng)注意界定清楚領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、任用、晉升過(guò)程中企業(yè)黨組織與其他治理的權(quán)責(zé)界限。（注：本文觀點(diǎn)屬業(yè)務(wù)探討，不代表任何單位觀點(diǎn)）