基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行分析

盛長芳

摘要：在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理占據(jù)了重要的地位，尤其在近幾年國家對財(cái)務(wù)管理重視程度的提升過程中，行政事業(yè)單位針對實(shí)際的發(fā)展情況，構(gòu)建了完善的預(yù)算管理模式，但是從某個(gè)角度分析，在財(cái)務(wù)管理視角下，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中存在多方面的因素的影響，引發(fā)各類問題，鑒于此，本文著重探究了財(cái)務(wù)管理視角下我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行

在社會公共事務(wù)中行政事業(yè)單位的作用重大，承擔(dān)著管理、服務(wù)、監(jiān)督等各項(xiàng)職能，是直接或間接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，尤其在近幾年我國財(cái)務(wù)改革深化推動下，財(cái)務(wù)管理的重要性彰顯得更加突出，各項(xiàng)制度逐漸完善，但是在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行方面卻易受到主、客觀因素的影響，引發(fā)各類問題，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)管理的整體水平以及資金使用的有效性，因此積極探究行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量問題成為了當(dāng)前重要內(nèi)容之一。

1現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行所存在的問題

1.1預(yù)算編制存在問題

要想真正提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，預(yù)算編制則不可過于模糊與粗糙，應(yīng)該具有較強(qiáng)的前瞻性和預(yù)見性，需要加強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)處理，將其作為預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)與條件。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析下，大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，并沒有根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的編制根據(jù)，而且沒有完善系統(tǒng)，不符合國家相關(guān)規(guī)定所編制出的預(yù)算要求，無法將行政事業(yè)單位的實(shí)際情況加以展現(xiàn)。從另外一個(gè)角度分析，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算編制的重視與了解，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中敷衍了事，所編制出來的預(yù)算在質(zhì)量上過于低下，且缺乏真實(shí)性。

1.2在財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在問題

在整個(gè)預(yù)算過程中需要對預(yù)算內(nèi)容加以明確，但是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)因素的影響，部分行政事業(yè)單位預(yù)算過程中并沒有明確分類預(yù)算內(nèi)容，也未制定統(tǒng)一且規(guī)范的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如此一來則會導(dǎo)致預(yù)算的效率與質(zhì)量受到影響。從另外一個(gè)角度分析，在眾多預(yù)算項(xiàng)目過程中，項(xiàng)目支出呈現(xiàn)出混亂性，缺乏對專款專用的認(rèn)知與應(yīng)用，在財(cái)務(wù)方面因?yàn)轫?xiàng)目支出未完全分清，所以則會出現(xiàn)肆意挪用公款的現(xiàn)象，長此久往，則會導(dǎo)致尋私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言造成制約。

1.3財(cái)務(wù)管理制度存在問題

只有保證財(cái)務(wù)管理制度的完善性，才能從本質(zhì)上提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度，并且制度關(guān)系到了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的創(chuàng)新變革，只有保證制度的科學(xué)性與合理性，才能從本質(zhì)上體現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的好壞。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度方面所涉及到的內(nèi)容眾多，比如向成本管理、人員崗位責(zé)任管理、財(cái)務(wù)審批等等，所以需要加強(qiáng)分析，制定切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理制度，才能保證行政事業(yè)單位得到健康有序發(fā)展。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，現(xiàn)階段大多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度方面所存在的不完善，體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一點(diǎn)是因人員不足導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，如此一來則違反了崗位不兼容的基本原則；第二是缺乏科學(xué)且系統(tǒng)的管理制度，非常多的行政事業(yè)單位所制定的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞，且內(nèi)容單一，無法對實(shí)際發(fā)展情況以及資金流動加以反映與控制；第三是財(cái)務(wù)核算效率比較低下，導(dǎo)致核算呈現(xiàn)出表面化，無法將其優(yōu)勢與作用充分發(fā)揮；第四是在憑證審查方面未做到嚴(yán)謹(jǐn)與嚴(yán)格，假票、假收據(jù)的現(xiàn)象層出不窮。

1.4預(yù)算責(zé)任機(jī)制存在問題

從嚴(yán)格意義上分析，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體運(yùn)行過程中，只有保證資金支出的科學(xué)性與合理性，才能提高預(yù)算執(zhí)行力度，對于臨時(shí)且瑣碎的支出，需要進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃與記錄，否則則會在資金方面呈現(xiàn)出隨意性，無法將預(yù)算責(zé)任機(jī)制加以落實(shí)。就目前而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算責(zé)任機(jī)制未能落實(shí)，尤其是在發(fā)生問題時(shí)無法快速找到負(fù)責(zé)人，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。還有一點(diǎn)是對于財(cái)務(wù)人員考核而言，不僅考核機(jī)會少，并且考核的內(nèi)容比較單一，久而久之，財(cái)務(wù)人員的積極性得到下降。

2財(cái)務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的對策

2.1實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的合理性

預(yù)算編制的合理性關(guān)系到了預(yù)算執(zhí)行的有效性，在新時(shí)期行政事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展的情況構(gòu)建完善的管理機(jī)制，為預(yù)算執(zhí)行提供保障，其中預(yù)算編制作為首要問題需要加以分析與考慮，相關(guān)人員需要對預(yù)算編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題以及可能出現(xiàn)的問題加以研究，并且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改善，從根本上減少問題的發(fā)生，另外還需在項(xiàng)目實(shí)施之前將預(yù)算編制工作完成，尤其是需要多方面的分析，包括對總目標(biāo)以及目標(biāo)分化等諸多因素的研究，保證編制的提前性，當(dāng)然在預(yù)算編制的過程中需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度，按照實(shí)際情況以及資金的應(yīng)用現(xiàn)狀，做到合理分配。

2.2完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中衍生出的部門眾多，其中財(cái)務(wù)管理與預(yù)算執(zhí)行需要遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以此提高其預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，其中積極構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算口徑的統(tǒng)一性，筆者認(rèn)為需要做到以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是要根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀對分類標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一，而且還需對部門進(jìn)行編碼與分類，做好部門預(yù)算編制，以此可以實(shí)現(xiàn)橫向與縱向?qū)Ρ龋瑥谋举|(zhì)上提高預(yù)算編制的有效性；第二是需要細(xì)化預(yù)算科目，做到預(yù)算從細(xì)從精，盡可能地減少其重復(fù)性，提升預(yù)算管理，效率與質(zhì)量；第三是要多方面考慮，尤其是要對預(yù)算科目單位發(fā)展情況、預(yù)算項(xiàng)目定額等進(jìn)行分析，從本質(zhì)上提高預(yù)算編制的執(zhí)行性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)對每一預(yù)算項(xiàng)目開展績效考評，評價(jià)執(zhí)行過程及結(jié)果相對于預(yù)算編制的背離度和完成情況?？己嗽擃A(yù)算的執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)算編制既定的績效目標(biāo)。

2.3構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度

在新時(shí)期積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠在潛移默化中提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度，并且也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理合理性與有效性的重要舉措，一般而言，需要對預(yù)算工作范圍以及流程加以明確，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范性與統(tǒng)一性。除此之外，還需要制定完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理的整體效率，必要的時(shí)候需要將資金管理、資金流動以及行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相互結(jié)合，對行政事業(yè)單位資金儲備問題加以分析，盡可能的提高行政事業(yè)單位資金的整體使用效率。

2.4制定完善的責(zé)任機(jī)制

從性質(zhì)上分析，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行屬于涉及面較廣的項(xiàng)目，需要全員參與，各部門相互配合，所以很多情況下易受到多方面因素的影響，導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，在新時(shí)期需要加強(qiáng)重視，并且將責(zé)任落實(shí)到個(gè)各個(gè)部門，避免出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還需要積極做好財(cái)務(wù)人員考核工作，在無形中提高財(cái)務(wù)人員的積極性以及主觀能動性，其中行政事業(yè)單位可以構(gòu)建切實(shí)有效的考核機(jī)制，對有能力且有貢獻(xiàn)的財(cái)務(wù)人員給予獎勵，對在工作中出現(xiàn)重大失誤的財(cái)務(wù)人員要給予懲罰，這樣一來，不僅可以鞭撻犯錯(cuò)誤的員工，并且還可以對員工起到良好的激勵作用，并在全局上保證了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的全面發(fā)展，使其能夠得到順利有效運(yùn)行。

總之，在當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展中，預(yù)算執(zhí)行受到關(guān)注與重視，在財(cái)務(wù)管理工作中占特別重要的地位。但是從財(cái)務(wù)管理的視角分析，要想提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，則要認(rèn)清其中所存在的缺陷，且多方面分析與研究，并提出有效的解決對策，制定完善的規(guī)章制度，這樣才能真正推動我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的全面性與綜合性。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙華忠. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究[J]. 財(cái)會學(xué)習(xí)，2017（1）：237-238.

[2]侯文玲. 內(nèi)控視角下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的辦法研究[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（33）：55，54.

[3]胡海媛. 基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會計(jì)制度[J]. 財(cái)會學(xué)習(xí)，2017（7）：89，92.

[4]關(guān)宏雷. 基于新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的分析[J]. 財(cái)經(jīng)界，2017（11）：131-132.

[5]趙文靜. 新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究[J]. 財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（5）：197，199.

[6]趙佳明. 基于審計(jì)視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討[J]. 財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（11）：288，290.