土地測繪檔案管理的障礙性因素及成因分析

石巧明

摘 要：主要從寧德市的土地資源與土地測繪檔案管理概況的分析出發(fā)，找出目前寧德市土地測繪檔案管理的障礙性因素主要有：土地測繪檔案紙質(zhì)化管理困難、土地測繪檔案電子化發(fā)展速度緩慢、土地測繪檔案分類復(fù)雜等障礙性因素，也找出幾個較為顯著的成因：土地測繪檔案建設(shè)途徑較為單一、公眾的土地測繪檔案管理意識薄弱、土地測繪檔案管理工作人員較少。在此基礎(chǔ)上，嘗試提出寧德市土地測繪檔案管理工作改進(jìn)的若干建議，希望能為相關(guān)單位提供參考性意見，更好地促進(jìn)寧德市土地測繪檔案管理工作的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地測繪；檔案管理；寧德市

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.063

1 寧德市土地資源與土地測繪建設(shè)概況

寧德市位于福建省東北部，屬于福建省閩東地區(qū)，寧德市東部與東海相鄰，與臺灣省隔海相望寧德市國土資源局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧德市土地總面積為1343197.81公頃，其中，農(nóng)業(yè)用地面積為1169814.01公頃，占土地總面積的87.09%，建設(shè)面積用地為56698.83公頃，占寧德市土地總面積的8.69%。寧德市基礎(chǔ)土地測繪建設(shè)進(jìn)程中，目前寧德市有D級控制點(diǎn)120個，四等水準(zhǔn)路線360公里，全市范圍都覆蓋有測繪基準(zhǔn)控制網(wǎng)和CORS。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前寧德市的基礎(chǔ)測繪機(jī)構(gòu)和政府配置的基礎(chǔ)測繪儀器共獲取不同時期的土地航空影像247平方千米，地名地址類數(shù)據(jù)約6.6萬條。以上分析來看，寧德市的土地資源較為豐富，城市建設(shè)勢頭也較為迅猛，城市功能區(qū)的劃分基本已經(jīng)形成規(guī)模，且目前土地測繪的基礎(chǔ)性建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但在土地測繪檔案的管理方面還需進(jìn)一步提高，這樣才能使得寧德市土地測繪檔案管理的數(shù)據(jù)進(jìn)一步豐富，測繪范圍更加細(xì)化，精準(zhǔn)度得以提高，為寧德的城市功能建設(shè)、資源調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)等工作提供科學(xué)性的依據(jù)。

2 寧德市土地測繪檔案管理的障礙性因素

2.1 土地測繪檔案紙質(zhì)化管理困難

寧德市土地測繪檔案較多，目前的土地測繪檔案大多為紙質(zhì)版本的檔案，不同檔案存放在幾個名目不一的單位，檔案的紙質(zhì)腐爛現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了土地測繪檔案管理的質(zhì)量，年代久遠(yuǎn)的土地測繪檔案的參考價值與保存價值都大打折扣。對于紙質(zhì)土地測繪檔案的補(bǔ)救與開發(fā)工作進(jìn)展也較為緩慢，近幾年部分土地測繪檔案管理單位才開始實(shí)施對土地測繪檔案的紙質(zhì)補(bǔ)救與開發(fā)工作。但由于技術(shù)性限制，未能在土地測繪檔案的補(bǔ)救工作方面做出卓有成效的工作，相關(guān)土地測繪檔案工作人員的工作能力存在不足也使得對于土地測繪檔案的紙質(zhì)補(bǔ)救與開發(fā)工作舉步維艱。

2.2 土地測繪檔案電子化發(fā)展速度緩慢

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，土地測繪的檔案也有很多用電子化傳輸?shù)姆绞剑谕恋販y繪檔案的存儲工作中，網(wǎng)絡(luò)化存儲是目前的大勢所趨，對于重要的土地測繪檔案，一般土地測繪管理單位會傾向于使用加密的電子存儲方式，將重要的土地測繪檔案存儲在存儲盤中，一般也會將這種重要的土地測繪紙質(zhì)檔案存儲在較為安全的地方，以備查看與管理。寧德市近幾年來大力提倡土地測繪檔案的電子化存儲及管理模式，這種電子化土地測繪檔案管理模式可以有效提高檔案的管理效率和檔案的利用效率。但同時電子化的土地測繪檔案管理也對土地檔案工作人員的工作能力提出了更高的要求，相關(guān)單位必須對工作人員提出嚴(yán)格要求，貫徹落實(shí)土地測繪檔案的管理工作，真正使得土地測繪檔案為寧德市土地資源規(guī)劃與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

2.3 土地測繪檔案分類復(fù)雜

目前，我國的土地測繪的檔案資料主要分為征地放樣、宗地測繪、符合驗(yàn)收、商品房、房改房、私房及各區(qū)土地測繪的成果審核等測繪檔案類型。較多的分類使得土地測繪檔案繁雜，且較多分類有交叉區(qū)域，不同土地測繪類型的土地性質(zhì)、土地使用權(quán)限、土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又有較多標(biāo)準(zhǔn)，使得土地測繪檔案的管理工作難度增加。復(fù)雜的土地檔案分類使得土地測繪的檔案管理工作開展困難，土地測繪的管理工作人員對檔案分類知識存在較多不清晰的地方，這些都為土地測繪檔案的管理工作帶來了較多的挑戰(zhàn)。

3 寧德市土地測繪檔案管理障礙性因素的成因分析

3.1 土地測繪檔案建設(shè)途徑較為單一

寧德市土地測繪檔案建設(shè)主要是在寧德市政府、寧德市國土資源局的指導(dǎo)下。由具體片區(qū)測繪規(guī)劃單位實(shí)施，在土地測繪檔案的紙質(zhì)化管理、電子化管理、土地測繪檔案的印刷等工作方面，主要還是沿襲傳統(tǒng)的管理方式，即使近些年來寧德市土地測繪檔案管理單位采用了電子化的土地檔案管理模式，但在管理模式上，主要還是依靠土地測繪檔案管理工作人員與電腦技術(shù)的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)土地測繪檔案管理工作的順利實(shí)施。

3.2 公眾的土地測繪檔案管理意識薄弱

寧德市民對于土地測繪檔案管理的概念不強(qiáng)，這也是寧德市土地測繪檔案發(fā)展緩慢的重要因素之一，由于公眾未對土地測繪檔案的工作有足夠多的了解，在土地測繪檔案的搜集和土地測繪的過程中，相當(dāng)一部分群眾配合力度不夠，使得土地測繪檔案的管理工作難度增加，在一些土地測繪檔案管理單位的宣傳工作中，部分市民對土地測繪檔案的管理工作表示不了解，那么可想而知，寧德市民對于土地的測繪工作的支持力度也會大大降低。

3.3 土地測繪檔案管理工作人員較少

寧德市土地資源豐富，土地測繪檔案存量巨大，土地測繪工作量也逐年大幅增加，尤其是在近幾年寧德城市功能規(guī)范和商品房開發(fā)過程中，對于土地測繪工作的需求量更是急劇增加，但寧德市土地測繪單位數(shù)量病態(tài)不能很好地滿足目前寧德是土地測繪資源開發(fā)的需求，土地測繪檔案的管理人員供應(yīng)量也存在較大缺口，大多土地測繪管理人員存在知識儲備有待提高、檔案管理人員分配不合理、檔案管理工作人員的技術(shù)能力有待提高，個別單位的技術(shù)培訓(xùn)工作開展較少。甚至相當(dāng)一些單位不具備開展工作人員管理技能培訓(xùn)的能力。

4 寧德市土地測繪檔案管理的若干建議

4.1 加快土地測繪檔案的電子化管理步伐

土地測繪檔案的電子化管理，可以大大提高土地測繪檔案的利用效率，降低紙質(zhì)土地測繪檔案的腐爛風(fēng)險、數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險、信息泄露風(fēng)險，為土地測繪檔案管理人員的工作帶來極大的安全性和便利。對于寧德市土地資源檔案電子化建設(shè)，可以借鑒福州市、泉州市等進(jìn)展較快的城市進(jìn)行土地測繪檔案的電子化轉(zhuǎn)移與改造工作，部分有條件的土地測繪檔案管理單位在申請政府財政支持后，可以引進(jìn)更加先進(jìn)的土地測繪檔案管理設(shè)備，對土地測繪檔案進(jìn)行集中管理與集中規(guī)劃，對寧德市土地測繪檔案管理進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。

4.2 定期展開對土地測繪相關(guān)工作人員的管理培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展也對土地測繪檔案管理的工作人員的工作能力提出了更高的要求，這就使得土地測繪單位必須對相關(guān)土地測繪檔案管理工作人員提出更高的工作要求，聘請有關(guān)技術(shù)人員，定期對工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員對土地測繪檔案的管理設(shè)備的使用能力、維護(hù)能力、處理能力、管理培訓(xùn)在提高土地測繪檔案管理人員的工作能力確實(shí)有極大的作用，使得土地測繪檔案的管理人員具有與時俱進(jìn)的工作能力，建設(shè)素質(zhì)精良的土地測繪檔案管理人員隊(duì)伍也有很大的建設(shè)性意義。

4.3 保質(zhì)保量做好土地測繪檔案更新工作

十九大的召開，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地在我國戰(zhàn)略性發(fā)展中的重要地位，毫無疑問，土地測繪檔案為土地的規(guī)劃利用提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的土地測繪檔案可以為社會不同單位提供規(guī)劃的具體建議及實(shí)施規(guī)劃的具體措施。那么，相關(guān)單位只有在不斷的努力中，嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)對土地測繪檔案的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，為寧德市的土地規(guī)劃、城市功能建設(shè)提供科學(xué)精準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]郝晶晶.土地測繪資料檔案管理[J].河南科技，2013.

[2]寧德市國土資源局.寧德市“十三五”國土資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2016.