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    “四位一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策

    2018-09-21 11:08羅瑞芳李茂
    中國(guó)市場(chǎng) 2018年27期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)模式四位一體農(nóng)業(yè)

    羅瑞芳 李茂

    摘要: 文章以平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)峰臺(tái)村為調(diào)研對(duì)象,在系統(tǒng)回顧已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”四位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)。但是這種經(jīng)營(yíng)模式存在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全,“農(nóng)地非農(nóng)化建設(shè)”傾向,農(nóng)民難以充分享受農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,需要通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,充分發(fā)揮政府作用等措施來(lái)解決。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè); 經(jīng)營(yíng)模式; 社會(huì)保障體系

    1 引言

    隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益健全,以及工業(yè)化逐步加速,采用傳統(tǒng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步凸顯了比較收益偏低、生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的劣勢(shì),農(nóng)民直接生產(chǎn)意愿降低,農(nóng)村土地拋荒特別是耕地拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大,我國(guó)很多地區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期摸索,積極創(chuàng)新,逐漸形成了“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”四位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理模式。

    這種產(chǎn)權(quán)式經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)作有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):(1)村集體以租賃、置換等形式將農(nóng)民分散的土地及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一集中起來(lái);(2)村集體將整合的耕地、林地及其經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌,尋找專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)企業(yè),與選定的專業(yè)合作社和企業(yè)簽訂土地租賃合同和經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議;(3)基本合作方式是,由企業(yè)出資銷售,專業(yè)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,在租賃的土地上建設(shè)設(shè)施大棚,再將大棚以成本價(jià)租給農(nóng)戶,采取統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng);(4)合作企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝加工,形成產(chǎn)品品牌,并與大超市、大市場(chǎng)簽訂合約,保證產(chǎn)品銷路,形成產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)。

    學(xué)術(shù)界也對(duì)此問(wèn)題給予了高度的關(guān)注。李敬、王定祥、周長(zhǎng)春(2003)指出“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有助于解決農(nóng)民在投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的多種困難,并就“四位一體”的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制及與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究,并提出相應(yīng)建設(shè)措施。王建忠(2007)以浙江開(kāi)化縣農(nóng)村為實(shí)際考察對(duì)象,系統(tǒng)分析了“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在運(yùn)行過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)和遇到的問(wèn)題。張揚(yáng)(2014)則著重分析了在當(dāng)前信息化和產(chǎn)業(yè)鏈高度延伸的時(shí)代,如何充分發(fā)揮“四位一體”的制度優(yōu)勢(shì),他提出應(yīng)該充分引入信息化和產(chǎn)業(yè)化手段,大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,強(qiáng)化主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。易慧珺(2016)利用博弈論知識(shí),詳細(xì)分析了“四位一體”經(jīng)營(yíng)模式的利益分配問(wèn)題,研究還發(fā)現(xiàn)“四位一體”的經(jīng)營(yíng)方式有助于提升農(nóng)戶地位,相關(guān)主體間的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。從已有研究來(lái)看,大都以理論為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn),采用概念演繹的方法對(duì)這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析,對(duì)它的不足與風(fēng)險(xiǎn)分析得還不夠深入。本文嘗試從實(shí)際案例為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)調(diào)研去發(fā)現(xiàn)“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn),并提出相應(yīng)的對(duì)策性建議。本文在充分吸收已有研究的基礎(chǔ)上,以平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)峰臺(tái)村為考察對(duì)象,深入分析此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的原則和具體對(duì)策,以冀推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究進(jìn)一步深入。

    2 “四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

    峰臺(tái)村位于平谷區(qū)西北端,2016年人口總數(shù)約為1900余人,常住村民400余戶。該村主要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是洋菇,蔥,大蒜等。為更為有效地發(fā)展村域經(jīng)濟(jì),該村在20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初逐步嘗試“公司+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”四位一體的新型經(jīng)營(yíng)管理模式。在一定程度上解決了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分散,無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn),特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅度提高;農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)水平有了較大改善,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體成本呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。隨著這幾年北京農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺口越來(lái)越大,該村的農(nóng)產(chǎn)品銷量一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益明顯提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯改善。但也需要注意到,該村在“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行中,也遇到了這樣或者那樣的問(wèn)題,有些問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出“繞不開(kāi)、躲不過(guò)”的局面,急需引起高度重視。

    2.1 在農(nóng)民生活保障方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)

    在實(shí)踐中,為促進(jìn)這種新的經(jīng)營(yíng)模式的推行,實(shí)現(xiàn)土地連片,企業(yè)一般都對(duì)農(nóng)民作出保底分紅和浮動(dòng)紅利的承諾,這實(shí)際上是由企業(yè)承擔(dān)了全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中外部不可控因素較多,受自然氣候影響程度較大,隨機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較多,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等,當(dāng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而出現(xiàn)虧損,資不抵債等問(wèn)題時(shí),企業(yè)將很難兌現(xiàn)保底分紅的承諾,農(nóng)民將面臨著基本生活無(wú)保障和失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的生存和發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),有可能演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)問(wèn)題。

    2.2 存在隱蔽性“農(nóng)地非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn)

    集體土地入股后,決定土地經(jīng)營(yíng)方式的往往是企業(yè)。由于農(nóng)業(yè)為一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)水平較低。為追求利益最大化,企業(yè)存在強(qiáng)烈的將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)機(jī),以謀求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所帶來(lái)的超額利潤(rùn)。一般的表現(xiàn)手法是借合作社之名規(guī)避法律,違規(guī)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。特別是企業(yè)將大量流轉(zhuǎn)的土地開(kāi)發(fā)為農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村酒店等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村里很多蔬菜大棚都挪為他用,在上面建上了房屋,并用作非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種情況也被糾正過(guò),但屢禁不止。

    2.3 農(nóng)民收益存在隱形損失的風(fēng)險(xiǎn)

    土地統(tǒng)一規(guī)劃、連片整理,實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,能夠大大提升土地收益,獲得超額的經(jīng)濟(jì)效益。但是農(nóng)業(yè)畢竟屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)地經(jīng)營(yíng)本身的風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的。而農(nóng)民由于社會(huì)保障不足,基本上還完全依賴于土地保障,所以其風(fēng)險(xiǎn)承受和抵抗能力相對(duì)較弱。因此,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股時(shí),通常選擇不受經(jīng)營(yíng)狀況影響的“保底紅利”,即土地租金,而放棄了依入股份額享受浮動(dòng)分紅的權(quán)利,這導(dǎo)致農(nóng)民將很難充分分享到農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中的大部分超額利潤(rùn)。

    如果農(nóng)民愿意為取得更高的收益承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn),即以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式參與合作,那么農(nóng)民就必須承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致失地的風(fēng)險(xiǎn)。而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,農(nóng)民還將面臨股份不能流通和抵押而導(dǎo)致的流動(dòng)性兩難風(fēng)險(xiǎn)。如果農(nóng)民因退股而退地,勢(shì)必影響土地規(guī)模的完整體性而不利于流轉(zhuǎn),土地合作社因之面臨潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);但不允許退股,農(nóng)民利益又難以保證。因?yàn)樵诠蓹?quán)設(shè)置上,對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定,對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。

    2.4 土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方面存在政策障礙和法律風(fēng)險(xiǎn)

    受政策法規(guī)限制,農(nóng)村土地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)通常都是通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的形式實(shí)現(xiàn)的,這就是所謂的“反租倒包”:村委會(huì)將承包到戶的土地通過(guò)租賃形式集中到集體(稱為反租),進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局,然后將土地的使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司(稱為倒包)的土地經(jīng)營(yíng)方式。但是《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》都規(guī)定,“鄉(xiāng)、村組織的反租倒包行為侵犯了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)依法制止”。這些限制性政策使農(nóng)民集體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐做法充滿了法律風(fēng)險(xiǎn)。

    3 “四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

    3.1 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

    在上述問(wèn)題中可以發(fā)現(xiàn),土地對(duì)于農(nóng)民而言還有著較強(qiáng)的生活保障功能。因此,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新最重要的外部條件就是建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,弱化土地的保障功能,強(qiáng)化土地的資本功能。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極組織和引導(dǎo),健全立法,為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證,在市級(jí)層面可以先行先試,嘗試給予政策扶持和必要的財(cái)政支持。同時(shí),相關(guān)部門需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,加快建立覆蓋面廣、受益面寬的農(nóng)村社會(huì)保障體系,在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),保障農(nóng)民生活水平穩(wěn)定,維持困難群眾的基本生活。

    3.2 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn),控制土地用途的改變

    政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的短期行為,拒絕以犧牲農(nóng)民利益和土地質(zhì)量為代價(jià)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第一,政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用土地的監(jiān)管力度,并從體制上完善土地管理制度,依托綠色 GDP 系統(tǒng)改變傳統(tǒng)的“政績(jī)”觀念,從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮,對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃、充分利用和適度開(kāi)發(fā);第二,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目責(zé)任追溯機(jī)制、建立土地破壞的綜合評(píng)估機(jī)制,系統(tǒng)地考慮因土地性狀變化對(duì)生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)功能的影響,根據(jù)投資項(xiàng)目對(duì)耕地質(zhì)量的破壞程度,讓企業(yè)支付一定的復(fù)耕費(fèi),真正保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

    3.3 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的扶持力度

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,生產(chǎn)不穩(wěn)定,經(jīng)營(yíng)效益難以保證,而農(nóng)業(yè)又具有不可取代的社會(huì)效益,所以政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保護(hù)。一方面可以從信息、技術(shù)和人才上給予支持,提高農(nóng)民系統(tǒng)防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的水平,提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),避免盲目經(jīng)營(yíng)、“扎堆”生產(chǎn);另一方面可以加大政策扶持力度,增加對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的財(cái)政、金融及稅收等政策支持,如各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款、稅收優(yōu)惠等,讓農(nóng)民在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有著較為牢固的保障。

    3.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,充分保障農(nóng)民利益

    發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不應(yīng)該以小農(nóng)破產(chǎn)和邊緣化為代價(jià),因此,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,以保障和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益為政策取向。第一,建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制,減輕自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響,比如在農(nóng)村積極發(fā)展相關(guān)的保險(xiǎn)事業(yè),建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度,建立健全風(fēng)險(xiǎn)基金制度。第二,建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,保證金由土地受讓者繳納,風(fēng)險(xiǎn)基金由財(cái)政和土地受讓方共同出資組成,防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)而損害農(nóng)民利益,保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益。

    3.5 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

    首先,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民集體,特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易資格;其次,進(jìn)一步完善農(nóng)民集體與集體企業(yè)參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易規(guī)則,科學(xué)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租;第三,基于土地入股的復(fù)雜性,建議根據(jù)合作社法和公司法的基本原理科學(xué)制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的具體規(guī)則;第四,可以引入信托工具,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

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    [基金項(xiàng)目] 北京社科院2018年一般課題“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系研究”(項(xiàng)目編號(hào):1840046)的階段性成果。

    [作者簡(jiǎn)介]羅瑞芳(1985—),女,內(nèi)蒙古包頭人,博士,副研究員,供職于北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所,研究方向:經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理政策;李茂(1981—),男,安徽銅陵人,博士,副研究員,供職于北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)研中心,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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