農(nóng)村耕地荒蕪與糧食補貼問題探討

趙晨容 成如丹 師佳英

摘要：糧食作為生活的必需品，在人類的生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國雖然是產(chǎn)糧大國，但是由于人口眾多，一方面人均糧食產(chǎn)量較低，，另一方面由于土地種植產(chǎn)出低，銷售困難，出現(xiàn)了大面積耕地荒蕪，存在糧食安全隱患。長此以往對國外低價糧食的依賴必然使我們處于被動地位。按照國際慣例要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅持糧食補貼政策的施行，這樣有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)的發(fā)展。文章通過對云南省彌渡縣永豐村糧食補貼的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，指出糧食補貼資金帶來的效益和存在的不足，并針對糧食補貼存在的問題提出自己的建議，以期有利于提高永豐村農(nóng)民種糧的積極性和農(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞：糧食補貼政策；補貼資金；效益

1 引言

實行糧食補貼政策最現(xiàn)實的依據(jù)就是近年來我國的耕地面積數(shù)量和糧食產(chǎn)量在呈下降趨勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010-2013 年，我國耕地面積數(shù)量下降了 24.35 萬公頃；截至 2016 年全國糧食總產(chǎn)量達到了12324.8 億斤，同比減少了 104 億斤，作為一個轉(zhuǎn)折點結(jié)束了此前糧食總產(chǎn)量的“十二連增”，農(nóng)業(yè)部介紹，2014 年我國糧食自給率為87%，已跌破九十大關(guān)，并意味著大約 30%的農(nóng)產(chǎn)品必須向國際市場求助。因此為了保障糧食的安全，以及對耕地的恢復，國家應該對糧食種植進行補貼。

2 永豐村糧食補貼資金效益的調(diào)查分析

2.1 永豐村糧食補貼的種類及補貼的依據(jù)

永豐村隸屬于彌渡縣寅街鎮(zhèn)，距縣城大約5公里。有10個村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶768戶，人口2869人，勞動力1442人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有661人（包括只在周末干農(nóng)活的）。全村國土面積7542平方公里，主要種植水稻、蔬菜、玉米等農(nóng)作物。由于水稻要耗用更多的勞動力近年很多農(nóng)戶都改種了玉米。

永豐村糧食補貼屬于糧食直接補貼，補貼的糧食品種主要為玉米。糧食補貼資金發(fā)放的依據(jù)是當年的玉米種植面積，首先要由工作人員去確定實際的玉米種植面積，然后根據(jù)種植面積來計算補貼資金的發(fā)放數(shù)額。而玉米種植面積的畝數(shù)，通過村里面的干部在村里面的公示欄公示，確保補貼政策實施的準確客觀公正。

2.2 永豐村糧食補貼政策實施現(xiàn)狀

2.2.1、種糧農(nóng)民對補貼政策的實施效果評價普遍良好

2016年3月10日一3月25日，為了了解糧食補貼政策在永豐村實施的實際情況，對抽查了永豐村40戶農(nóng)民進行了問卷調(diào)查。在總共調(diào)查的40戶農(nóng)民中，對于糧食直接補貼，調(diào)查問卷結(jié)果顯示：有25%的農(nóng)戶表示很滿意，有60%表示基本滿意，有15%表示不滿意；對于良種補貼項目，有25%表示很滿意，有62.5%表示基本滿意，有12.5%不滿意。經(jīng)過分析問卷調(diào)查結(jié)果可知，多數(shù)農(nóng)戶還是支持政策的實施，認為政策實施的效果還是比較好的。

2.2.2、糧食補貼政策有利于耕地的恢復

通過我們2016年在永豐村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于糧食補貼政策的實施，鼓勵了農(nóng)民重新種植糧食，相應地糧食種植面積也在增加。我們從村委會工作人員那里了解到，2013年的糧食種植面積為4502畝，到2014年增加到了5009畝，糧食產(chǎn)量也從在逐年增長。這些都說明了糧食補貼政策對耕地的恢復以及糧食產(chǎn)量的增加都起到了推動作用。

2.3 永豐村糧食補貼資金的效益分析

2.3.1、糧食補貼對農(nóng)民增收的效益分析

從下表可以看出，2013 年一直到 2016 年，糧食補貼金額在逐年增長，收入也在同時增加，我們可以得出，糧食補貼的增長對農(nóng)民收入提高還是有一定的作用。但是我們發(fā)現(xiàn)糧食補貼金額占農(nóng)民收入的比例很小，且逐年減小，但是農(nóng)民的收入的增長率卻在上升，且上升的幅度較大，說明出售糧食以外的其他收入增長較快。這也說明了糧食補貼對收入的貢獻率在下降。

2.3.2、糧食補貼對糧食作物面積影響的效益分析

從下表的數(shù)據(jù)可以看出，在2013-2014中，隨著國家糧食補貼的增加，糧食作物面積也在增加，但是在2015-2016中，雖然糧食補貼在增加，但是種植面積卻在減少，經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，是由于近兩年來，該村的許多農(nóng)戶外出務工，致使有些土地荒蕪，有的土地被出租用于其他用途，導致糧食播種面積大幅減少

2.3.3、糧食補貼對糧食總產(chǎn)量影響的效益分析

從下表中數(shù)據(jù)上來看，我們可以看出糧食作物產(chǎn)量與國家糧食補貼是同時增長的，但是增加的產(chǎn)量較小。這是因為糧食產(chǎn)量的增長與多種因素相關(guān)，糧食補貼只是其中一個增長因素而已；而且近兩年來物價上漲太快，導致農(nóng)資化肥這些農(nóng)業(yè)成本上升過快，成本的增長率大于收入的增長率，這樣使農(nóng)戶的自信心受挫，種植糧食的積極性也不高，這就導致糧食補貼政策對提高糧食產(chǎn)量的影響較小。

3 永豐村糧食補貼資金存在的問題

3.1 農(nóng)民不了解糧食補貼政策

在對永豐村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人都對糧食補貼政策不了解，不知道補貼政策的實施目的，不知道補貼金額怎么計算，只是盲目地去領(lǐng)補貼。糧食補貼的受益者應該是真正進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，而受益者都不知道為什么收益，也不關(guān)注政策的實施情況，這樣補貼政策就很難發(fā)揮它的激勵作用了。

3.2 糧食補貼的發(fā)放對象不合理

在永豐村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，糧食補貼的發(fā)放對象是土地出租者，而不是真正種糧的農(nóng)戶，這是永豐村糧食補貼政策存在的最大問題。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民把自己的土地出租給其他農(nóng)戶種植國家補貼的良種，自己還要收租金，同時也能得到國家補貼。我國糧食補貼的對象是土地種植者，而不是出租者。以上做法了違背國家最初的補貼意愿，政策的實施效果自然就不會很理想了。

3.3 補貼政策對農(nóng)戶收入增長貢獻較小

在對農(nóng)戶的走訪調(diào)研中，我們了解到大部分農(nóng)民認為雖然獲得了補貼，但是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的收入并沒有增長，原因就如前面分析的一樣，成本過高，并且農(nóng)產(chǎn)品的價格不高，銷售量也低，自然收入就不高。這就了糧食補貼效應，抑制了農(nóng)民的種糧積極性。

4 完善永豐村糧食補貼資金政策的建議

4.1 組織農(nóng)民進行教育培訓以增加農(nóng)民對政策的了解

想要農(nóng)民了解政策，首先第一步就是加大宣傳。而宣傳活動的話，最好是村上的干部來組織。因為他們首先在語言交流上沒有障礙，而且在形勢上也能選擇農(nóng)民易于接受的方法。進行宣傳讓農(nóng)民了解政策以后，要對農(nóng)民進行種糧知識和技能的培訓?？梢越M織專業(yè)的技術(shù)人員來進行現(xiàn)場培訓，增強培訓的針對性和實效性，讓農(nóng)民真正了解政策，學習先進的種糧方法，從而真正從心底去接受和支持糧食補貼政策的實施。

4.2 改革補貼發(fā)放對象

對于永豐村糧食補貼發(fā)放對象存在的問題，就如前面說到的一樣，一些農(nóng)戶收著資金的同時還拿著國家的糧食補貼，這是糧食補貼資金發(fā)放制度的不完善。為此，負責執(zhí)行補貼資金的發(fā)放的工作人員，應該通過調(diào)查村里面種植戶種植的面積，將補貼資金按種植的畝數(shù)真正發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，而不是土地出租者。這樣才能發(fā)揮政策的真正作用。

4.3 增加糧食購銷主體，提高糧食銷售量

要想提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入，除了增加補貼和提高種糧技術(shù)以外，還要增加糧食的銷售渠道。當?shù)卣畱摱嘁M外部的糧食購銷商家，以增加農(nóng)戶的糧食銷量。同時國家應該對農(nóng)資化肥進行相應的補貼，以減少農(nóng)戶的種植成本。另外國家在收購糧食時，要對糧食進行一定的價格保護機制，防止低價傷民的現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護農(nóng)戶的收益。

5 結(jié)論

本文結(jié)合永豐村的糧食補貼數(shù)據(jù)對補貼效益進行了分析，可以看出可以看到現(xiàn)行政策很難保證農(nóng)民收入增加，也不能確保國家糧食安全；并就其中存在的問題，提出了相應的對策，以期能幫助永豐村解決在政策實施過程中出現(xiàn)的一些問題，讓農(nóng)戶能更好地享受糧食補貼政策帶來的實惠。

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[基金項目]國家社科基金（項目編號：12BZZ013）、云南省社科基金（項目批準號：YB2012118）。

作者簡介：趙晨容，云南師范大學經(jīng)濟與管理學院，泛亞金融學院會計專碩；

成如丹，云南省農(nóng)村信用社大理州賓川縣支行；通訊作者：師佳英，云南師范大學經(jīng)濟與管理學院。