加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議

王宇

[摘要]事業(yè)單位的管理最重要的是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理能夠有效保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，但我國(guó)當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有些矛盾很是突出，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面忽視了財(cái)務(wù)控制的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理的控制力度很薄弱。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制的重要性有一個(gè)足夠的認(rèn)識(shí)，加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制力度，升級(jí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，將事業(yè)單位管理水平整體提升一個(gè)層次，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分意識(shí)到這些亟待解決的問(wèn)題并著力改變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。文章將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行研究并提出一些解決問(wèn)題，希望能夠?qū)Ω淖兾覈?guó)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀有一些幫助。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；內(nèi)部控制；改變現(xiàn)狀

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 前言

我國(guó)的改革已經(jīng)接近尾聲，正在進(jìn)入最后階段，其他領(lǐng)域的改革也在深化改革，事業(yè)單位的改革是我國(guó)改革的重心和特色，已經(jīng)開(kāi)始被人們所關(guān)注和重視，事業(yè)單位的改革進(jìn)程中，單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不是簡(jiǎn)單的改革，還要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理并進(jìn)行控制，使得事業(yè)單位的機(jī)制整體更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，充分使用資金，提高資金使用效率，這對(duì)于事業(yè)單位以后的發(fā)展能否隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步有著十分重大的意義。

2 事業(yè)單位的改革現(xiàn)狀

事業(yè)單位的管理與財(cái)務(wù)管理有著密不可分的關(guān)系，很大程度上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的管理水平的高低取決于財(cái)務(wù)管理水平的高低。而財(cái)務(wù)管理水平的高低又是由財(cái)務(wù)管理人員的水平?jīng)Q定的，財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)能力，實(shí)際工作能力，道德素質(zhì)，對(duì)待財(cái)務(wù)管理工作的態(tài)度，對(duì)改革所持有的思想理念都對(duì)財(cái)務(wù)管理有著很大的影響，我國(guó)事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)采用的方式是筆試和面試這種相對(duì)單一的考核方式，這種傳統(tǒng)的招聘方式無(wú)法全面的考核應(yīng)聘人員的能力，這可能會(huì)造成招聘來(lái)的財(cái)務(wù)管理人員在工作上的專業(yè)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力也很薄弱，應(yīng)對(duì)能力要求較高的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)有些吃力，也無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)管理對(duì)業(yè)務(wù)人員的能力要求。此外，剛剛?cè)肼毜呢?cái)務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，事業(yè)單位僅僅是通過(guò)老員工帶新員工的方式來(lái)培養(yǎng)新入職財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，而并沒(méi)有對(duì)新入職的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和全方位的財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)。事業(yè)單位還缺乏平時(shí)的能力培養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理能力考核。這些方面的缺乏使得財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理能力無(wú)法得到有效的提高，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)控制水平也會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的水平不足而無(wú)法發(fā)展進(jìn)步。

事業(yè)單位的體制十分特別，與其他的單位不同，事業(yè)單位的等級(jí)晉升對(duì)于資歷要求較高，工作人員的職位只有發(fā)生一些特殊的情況或者工作人員工作不當(dāng)，犯下比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤的時(shí)候才會(huì)有一些變動(dòng)，在一般情況下工作人員的工作崗位都很穩(wěn)定，但這種情況也使得財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙，由于財(cái)務(wù)管理人員的工作性質(zhì)，財(cái)務(wù)管理人員之間的競(jìng)爭(zhēng)并不激烈，大部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于工作的態(tài)度并不認(rèn)真，對(duì)于積極工作的熱情不高，工作創(chuàng)新能力不足，財(cái)務(wù)工作人員并沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，也沒(méi)有形成財(cái)務(wù)工作的價(jià)值觀，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制也不夠重視，很多財(cái)務(wù)管理工作人員在沒(méi)有打牢財(cái)務(wù)管理能力基礎(chǔ)的情況下就急于學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理技能，這就拖慢了財(cái)務(wù)管理水平發(fā)展進(jìn)程。

與上市公司和私人企業(yè)不同的是，事業(yè)單位是國(guó)家政府組建的，由政府直接管理，它的目的并非是盈利，而是服務(wù)于社會(huì)。事業(yè)單位沒(méi)有盈利渠道，所需一切運(yùn)營(yíng)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)配資金，因此企業(yè)單位不需要擔(dān)心運(yùn)營(yíng)成本以及運(yùn)作盈虧，使得事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)更加穩(wěn)定的是國(guó)家源源不斷的后勤保障，但缺乏運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的后果就是事業(yè)單位體質(zhì)過(guò)于臃腫，有很多體制上的缺點(diǎn)，這些缺點(diǎn)在財(cái)務(wù)管理上體現(xiàn)的尤為突出，財(cái)務(wù)管理方面對(duì)于內(nèi)部控制的制度不夠完善，對(duì)于現(xiàn)金的管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，費(fèi)用在使用后的審核制度不夠嚴(yán)格，制度的松弛使得財(cái)務(wù)管理人員在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺乏足夠的制度可以依靠，執(zhí)行工作時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)，造成財(cái)務(wù)管理工作會(huì)有很多疏漏，即使我國(guó)現(xiàn)今有其他一些制度相對(duì)全面的事業(yè)單位也會(huì)存在制度落后的情況，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作方式和財(cái)務(wù)管理理念，與現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念和管理方式的脫節(jié)使得財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法產(chǎn)生其相應(yīng)的效果。

除了與服務(wù)社會(huì)的性質(zhì)的分離，事業(yè)單位還存在其他的問(wèn)題，事業(yè)單位最常見(jiàn)的就是工作分配不合理，不科學(xué)，很多工作沒(méi)有具體落實(shí)到相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員的身上，權(quán)力和職責(zé)的分配不清使得財(cái)務(wù)管理工作難以順利進(jìn)行，體制的臃腫也是造成財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)不明確的原因之一，在財(cái)務(wù)管理中有很多權(quán)責(zé)相近的部門和職位，他們的許多工作內(nèi)容都是相近的，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)各個(gè)部門相互推卸工作職責(zé)，拖慢了工作進(jìn)度，工作完成情況也往往不盡人意，無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這種情況會(huì)浪費(fèi)很多國(guó)家資源，人力資源和物力資源。在管理層次的工作也無(wú)法進(jìn)行徹底，有些問(wèn)題甚至很久都無(wú)法解決，財(cái)務(wù)管理的工作效率極其低下。

事業(yè)單位的內(nèi)部控制改革不僅需要從管控制度上下手，還應(yīng)在監(jiān)管方面進(jìn)行改革，加強(qiáng)監(jiān)管制度對(duì)內(nèi)部控制的約束力，我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督制度有監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間具有直接的行政隸屬關(guān)系和監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系兩種監(jiān)管方式，但實(shí)際上，我國(guó)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督并不具有很強(qiáng)的約束力，內(nèi)部監(jiān)督是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理，制度監(jiān)督，治理結(jié)構(gòu)，會(huì)計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督來(lái)監(jiān)督本單位的財(cái)務(wù)信息，但內(nèi)部監(jiān)督僅僅是監(jiān)督內(nèi)部控制工作進(jìn)行的是否正確，是否違反法律規(guī)定，但卻忽視了這一過(guò)程中工作人員的問(wèn)題，如內(nèi)部控制的相關(guān)人員是否足夠，是否配備整齊，工作人員在工作過(guò)程中對(duì)工作是否認(rèn)真，資金是否應(yīng)用在了適合的地方，有無(wú)浪費(fèi)資源，支出的資金是否合理，賬目細(xì)節(jié)是否清楚可查等情況。而外部監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的二次監(jiān)督，外部監(jiān)督缺少對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督制度的監(jiān)督，無(wú)法做到從根源上解決監(jiān)督問(wèn)題。由于在監(jiān)督制度上弊端突現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

3 對(duì)解決財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制出現(xiàn)的問(wèn)題的一些建議

要想改變財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，就要從財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)始改革，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率需要一只強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，要保證人才對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性的意識(shí)，人才高水平的工作能力，對(duì)待工作保持高漲的熱情態(tài)度。這樣的一支隊(duì)伍是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，在對(duì)人才進(jìn)行招聘時(shí)應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅僅是考核理論知識(shí)，還應(yīng)考察財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，實(shí)際應(yīng)用能力，引進(jìn)高水平，高素質(zhì)人才，在錄用財(cái)務(wù)管理人員后，定期對(duì)人員進(jìn)行工作培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)工作技能，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，以及定期對(duì)財(cái)務(wù)人員所學(xué)知識(shí)進(jìn)行考核，以督促財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)進(jìn)步，時(shí)刻掌握專業(yè)的前沿技能，了解財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)。企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的法律規(guī)章制度，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理價(jià)值觀念，改革績(jī)效管理和獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員工作積極性。

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代的財(cái)務(wù)管理的矛盾沖突，應(yīng)緊隨時(shí)代的步伐，敢于改革創(chuàng)新，找到現(xiàn)代化的管理理論與體系，建立完善的管理制度，是財(cái)務(wù)管理人員在工作室有制度規(guī)范，明確工作方向，將財(cái)務(wù)狀況做到全透明，全公開(kāi)，真正做到每一筆資金都用在了能取得最大效益的方面。在職位分配上，應(yīng)裁剪掉多余的部門，講權(quán)責(zé)明確到個(gè)人和單位部門，使財(cái)務(wù)管理工作在下發(fā)的時(shí)候能真正落到實(shí)處，高效率的進(jìn)行。

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