ofo共享單車使用問題的社會維度管理對策研究

高旭光 蔣非 胡憲君

摘要：在我國，城市交通“最后一公里”的出行需求催生了共享單車的出行方式，其中ofo 共享單車以較高的市場占有率、輕快的騎行體驗，以及雄厚的資本，迅速進入各大城市，為交通擁堵帶來解決辦法的新思路。但是共享單車為人們帶來出行便利的同時，也引發(fā)了停放無序、單車損壞、交通混亂等問題，為城市治理帶來極大挑戰(zhàn)。所以本文通過對共享單車發(fā)展現(xiàn)狀以及社會維度管理分析，提出市場、政府與社會的協(xié)同治理等對策，旨在幫助共享單車更好的發(fā)展，推進城市現(xiàn)代交通體系建設(shè)。

Abstract： In China， the travel needs of the "last mile" of urban transportation have given birth to the way of shared bicycles. The ofo shared bicycles quickly enter the major cities with a high market share， brisk riding experience and strong capital， bringing new ideas for solutions to traffic congestion. However， while shared bicycles bring convenience to people， they also cause problems such as disorderly parking， damaged bicycles and chaotic traffic， which poses great challenges to urban governance. Therefore， through the analysis of the development status of shared bicycles and the management of social dimensions， this paper puts forward countermeasures such as market， government and society's collaborative governance. It aims to help the development of shared bicycles and promote the construction of urban modern transportation system.

關(guān)鍵詞：ofo共享單車；使用危機；社會管理

Key words： ofo shared bicycle；use crisis；social management

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0106-03

0 引言

2015 年，ofo小黃車在北大校園悄然興起。隨即各大共享單車企業(yè)紛紛效仿其經(jīng)營模式在全國各大城市出現(xiàn)，企圖分一杯羹，開啟了出行最后一公里的全新模式。與傳統(tǒng)租賃的有樁自行車比，ofo共享單車顯得更為舒適和便捷。通過下載ofo小黃車應(yīng)用程序注冊使用，起初需要支付199元押金，學(xué)生享有免押金服務(wù)，利用app掃描單車二維碼便可開啟騎行，1元1小時的低廉費用快速占領(lǐng)了市場份額。ofo小黃車集移動支付、GPS定位以及新潮的外觀于一身，舒適以及隨停隨放的騎行體驗等優(yōu)勢迅速成為了上班族、學(xué)生們的新寵，在地鐵站、公交車站、小區(qū)附近都隨處可見ofo小黃車的身影，只要擁有一臺智能手機，即可享受“最后一公里”的便利。

1 ofo共享單車使用現(xiàn)狀

ofo共享單車的出現(xiàn)解決了人們短距離出行的問題，但也帶來了管理危機。由于用戶在租賃ofo共享單車期間，運營維護人員無法有效監(jiān)管。除了使用中對ofo產(chǎn)生的自然磨損問題，還存在蓄意破壞、遺棄以及偷竊單車的問題，另一方面用戶亂停亂放也導(dǎo)致ofo共享單車的損耗隨使用時間的增加而增加。

所以，面對這一系列的使用道德危機，項目組在2017 年7月進行了網(wǎng)絡(luò)問卷法與線下投放相結(jié)合的調(diào)研。調(diào)研團隊通過閱讀文獻資料、問卷調(diào)查、走訪調(diào)查對此問題進行了綜合分析，對ofo共享單車的使用及人為損壞等問題進行調(diào)查與思考。

2 ofo共享單車管理方式

通過對ofo共享單車的管理模式調(diào)研，ofo共享單車的主要管理方式有以下四個方面。

①設(shè)置共享單車停放點。ofo共享單車對可以停車區(qū)域內(nèi)單車的數(shù)量、狀態(tài)、位置及各區(qū)間的流量情況等信息有實時的監(jiān)控和把握，對于單車的投放、設(shè)置和運營管理提供智能化的引導(dǎo)。

②設(shè)置運營維護站。運營維護人員每天在固定的時間，將亂停放的單車把放整齊，在ofo共享單車投放區(qū)進行監(jiān)督維護。運營維護人員以團隊的形式，在各個投放區(qū)域巡邏查看，將故障車輛進行清理，對年久失修的單車進行及時更換的工作。

③實行GPS實時監(jiān)控。通過大數(shù)據(jù)、信用分獎勵、其他獎懲措施等引導(dǎo)機制，設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)格化運營團隊，引導(dǎo)用戶停車至智能停車樁附近，協(xié)助用戶將單車有序地停放在停放點，以可實時報告的GPS智能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合運營人員的巡邏檢查、GPS智能監(jiān)控、單車的信息智能收集等形式，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)停放的行為和故障單車，管理工作呈現(xiàn)精細化、精準化和高效化。

④政府協(xié)助監(jiān)管。發(fā)揮政府的職能作用，實行規(guī)范管理，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范運營，普及市民規(guī)范使用，擴大監(jiān)管范圍，促使三方形成合力。制定共享單車市場準入準則，從技術(shù)、監(jiān)管和服務(wù)等各方面對潛在進入者進行嚴格審核。

3 ofo共享單車使用問題

由于我國城市居民人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會交通擁堵情況嚴重，ofo共享單車成為居民的主要出行方式之一，大量的出行需求使ofo共享單車的數(shù)量與調(diào)度難以匹配，導(dǎo)致ofo共享單車的使用出現(xiàn)以下問題：

3.1 企業(yè)無序投放ofo單車。目前，共享單車上市以來，運營商為搶占市場份額，忽略了重要的管理環(huán)節(jié)，在地鐵站門口、馬路邊甚至盲道等目標用戶群出沒區(qū)域無序投放共享單車，使緊張的公共資源急劇減少，加大了社會治理的難度。造成此現(xiàn)象的原因是ofo共享單車依托手機端互聯(lián)網(wǎng)在多個城市開展業(yè)務(wù)，相比以前的公共自行車租賃的運營商，與政府的合作存在磨合期，且運營商更看重自身盈利，不愿與公安、城管等政府管理部門共享信息。

3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著城市規(guī)模的擴大，汽車總量逐年上升，城市道路和停車場面積日益減少，地方政府為緩解出行和停車壓力，在城市改造和交通規(guī)劃時對城市慢行功能的整體考慮不足，忽視了非機動車道的規(guī)劃工作。導(dǎo)致非機動車道路空間被壓縮擠占，對安全出行產(chǎn)生威脅；機動車與非機動車道的區(qū)分標識不明顯，機動車占用非機動車道比例過高，很多路段導(dǎo)致機動車道與非機動車道并行，帶來了兩道混行的安全隱患；非機動車停車區(qū)域規(guī)劃不足，共享單車用戶難以找到適合停放的區(qū)域，只能停放在人行橫道、地鐵口或者馬路邊等。

3.3 運營商過量投放。為了擴大市場規(guī)模、獲得更多的投資，運營商大量、快速地投放ofo共享單車，以達到提高市場競爭力的目的。然而，由于市場容量有限，過量投放導(dǎo)致市場負荷。且由于運營商的管理維護不足，維修服務(wù)不到位，管理亂停車輛不及時，押金退還程序滯后等帶來了一系列使用問題。

3.4 破壞單車行為導(dǎo)致單車損毀。少數(shù)用戶公共秩序意識淡薄，隨意將ofo共享單車停放在住宅小區(qū)、公交站臺、公園和應(yīng)急出口等交通要道，影響他人交通出行，且有部分用戶蓄意破壞車身二維碼或添加私鎖，損壞公共設(shè)施，法律意識淡薄。對于不遵守交通規(guī)則的少數(shù)用戶，隨意占用機動車道、闖紅燈、逆行等行為，極易引發(fā)交通事故。現(xiàn)有的交通法規(guī)對以上破壞行為處罰力度較輕，對ofo共享單車的監(jiān)管缺乏震懾力和約束力。

4 ofo共享單車使用問題的對策建議

ofo的使用問題危機，當(dāng)務(wù)之急必須通過完善制度、制定相關(guān)法規(guī)、加強監(jiān)管力度、運用信息技術(shù)來解決。地方政府和相關(guān)部門要提前規(guī)劃，努力提升共享單車的整體管理水平，在促進行業(yè)健康發(fā)展的同時，讓民眾有更多的參與感和獲得感。以下提出的措施希望能更好地幫助ofo共享單車健康發(fā)展。

4.1 加強政策引導(dǎo)與精準度

4.1.1 完善城市規(guī)劃，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用

在處理好政府和市場的關(guān)系情況下，才能更好地對ofo共享單車實現(xiàn)有效監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府的職能。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合共享經(jīng)濟的特點，構(gòu)建一套現(xiàn)代信息化的監(jiān)管模式。政府可以通過與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，加強對企業(yè)的管理，實現(xiàn)“政府管平臺，平臺管單車”；還可以把共享單車納入到社會信用體系中，通過社會信用機制來制約不良使用行為。

4.1.2 普及保護公共設(shè)施相關(guān)法律

如今，公民的法律意識依舊不清晰、不完整、不系統(tǒng)，對于自身的不當(dāng)使用行為渾然不知，所以導(dǎo)致ofo共享單車被人為惡意破壞，卻少有人制止與勸阻。政府應(yīng)堅持大力開展普法教育，促進公眾對法律知識的了解，才能更有效地杜絕違法行為發(fā)生。根據(jù)公眾的文化程度差異，以多種方式普及法律知識。加強青少年的法律教育，讓青少年們成為法律知識宣傳的主要力量，還可以通過電視、報刊、微信、微博等多種方式宣傳。

4.1.3 加大對破壞公共設(shè)施的執(zhí)法力度

ofo共享單車投放城市的各級政府應(yīng)盡快推出相應(yīng)法規(guī)，加快推進自行車停車點位的劃定工作，并按照投放區(qū)域分區(qū)管理，加強共享單車停放秩序管理。各級政府應(yīng)對投放范圍內(nèi)的ofo共享單車進行停放區(qū)域的規(guī)劃，并且要考慮到未來的可持續(xù)發(fā)展，對停放秩序的管理做整體規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。

公安機關(guān)要加大執(zhí)法力度，對蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，并及時公之于眾，為共享單車的發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。對故意損毀、亂涂亂畫單車、破壞共享單車鎖具等行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任。達到刑事案件立案追訴標準的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

4.2 加強設(shè)計創(chuàng)新，完善社會信用體系，構(gòu)建良好文明生態(tài)

4.2.1 遵守市場準則，保障用戶安全及權(quán)益

ofo共享單車必須主動承擔(dān)市場準則，堅持以規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)、質(zhì)量、安全以及保護消費者合法權(quán)益為第一責(zé)任。另外，ofo共享單車需要對消費者的人身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)進行相應(yīng)的加密保護，依法保障消費者合法權(quán)益，履行信息安全的保護義務(wù)；根據(jù)市場調(diào)查中消費者反映的意見，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式，為消費者提供滿意的用戶體驗；并且ofo共享單車要主動承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費行為的責(zé)任，要制定明確可行的消費者行為準則，加強消費者規(guī)范用車的引導(dǎo)，營造文明的消費氛圍。

4.2.2 加大研發(fā)力度，改善零部件功能屬性

ofo共享單車車鎖質(zhì)量不佳，容易引起不當(dāng)使用、車鎖拆解以及盜用的風(fēng)險，危害消費者使用安全，以及損壞公司利益，助長不文明風(fēng)氣。所以ofo共享單車公司應(yīng)該進行產(chǎn)品迭代，將原有的基礎(chǔ)鎖型更換為可以交換云端數(shù)據(jù)的GPS電子鎖，并且對容易損壞的二維碼車牌等零部件進行升級，將車鎖升級或?qū)④嚺聘聻椴灰淄扛牡牟馁|(zhì)。

4.2.3 構(gòu)建社會信用體系，多渠道監(jiān)管

促進政府、企業(yè)之間的社會信用信息共享，建立相應(yīng)的守信激勵機制和失信懲戒機制，對違法失信者與信用良好者區(qū)別提供服務(wù)，實行限制使用ofo共享單車與減少服務(wù)項目等懲罰機制，以及發(fā)放優(yōu)先使用權(quán)或提供優(yōu)惠卷等激勵機制，從而構(gòu)建起以個人社會信用為基礎(chǔ)的ofo共享單車發(fā)展體系。

從社會維度管理角度入手，多渠道監(jiān)管保護ofo共享單車的使用安全，企業(yè)也可以與社區(qū)進行合作，通過居委會等社會組織以及清潔工等社會秩序維護人士監(jiān)管ofo單車的違法使用行為；也可以成立多個監(jiān)管人員組織機構(gòu)，通過免費使用ofo單車或提供優(yōu)惠服務(wù)等作為補償，調(diào)動人們的參與性與積極性。

參考文獻：

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