共生視域下資源型城市的政府服務供給能力研究

孫偉娟

[摘 要] 資源型城市作為重要的能源基地，是我國國民經濟穩(wěn)固發(fā)展的重要保證。而政府服務能力的強弱在很大程度上決定了資源型城市的后期發(fā)展水平。本文主要是基于共生視域下，分析資源型城市的政府服務供給能力存在的供給不平衡、政企不分等現(xiàn)狀，針對性地提出相應的對策。

[關鍵詞] 資源型城市；政府服務能力；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 081

[中圖分類號] D035；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0180- 02

0 引 言

資源型城市是依賴自然資源發(fā)展起來的城市。政府服務供給能力的強弱影響著資源型城市的發(fā)展。源于生物學的共生理論為研究政府能力提供了很好的理論工具。生物學的共生是指不同種屬按某種物質聯(lián)系而生活在一起。共生本質上就是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關系[1]。

1 共生理論與資源型城市的政府服務供給能力的契合

袁純清將“共生的組成要素概括為共生環(huán)境、共生模式和共生單元，認為共生是共生環(huán)境中，共生單元之間按照特定共生模式形成的某種相互影響相互促進的互動關系”[2]。共生環(huán)境是指資源型城市中影響共生主體及其主體間的共生關系關聯(lián)性外部因素的總合；共生模式并不是獨立虛擬發(fā)生的，它是指資源型城市的共生主體相互作用的方式；共生單元就是以某種形式或是方式相互作用及結合的方式。因此，共生理論的核心內容是在一定的共生環(huán)境中，共生體之間按照某種共生模式通過共生界面的媒介作用進行產業(yè)鏈信息以及資源的傳遞[3]。在研究資源型城市的政府服務供給能力的過程中，政府作為城市公共物品主要提供者，在資源型城市發(fā)展的過程中發(fā)揮著協(xié)調性的作用。資源型城市中的政府、企業(yè)、第三部門等等供給主體之間通過某些服務供給以及共享平臺等進行著產業(yè)鏈信息以及資源的傳遞。政府在這種共生體系中需要與其他主體進行信息及資源的交換。因此共生理論能夠與資源型城市的政府服務供給能力實現(xiàn)契合，共生主體之間形成一種穩(wěn)固的共生關系。

2 共生視域下資源型城市的政府供給能力現(xiàn)狀分析

2.1 資源型城市的公共產品供給不平衡

本文主要選取兩個比較典型的資源型城市：黑龍江省、四川省，從兩省份的一般公共服務、教育、科學、節(jié)能環(huán)保等方面的支出費用，對比資源型城市政府的服務供給能力差異較大，具體的結果見表1所示。

從上表可看出黑龍江省的以上指標支出均明顯低于四川省，且相當于四川省各項指標支出的一半。說明不同省份內，政府的服務供給能力跟省內經濟發(fā)展水平存在一定程度上的聯(lián)系。資源型城市的政府供給能力存在明顯的不平衡性以及不充分性。

2.2 資源型城市階段特征影響政府的服務供給能力

資源型城市具有獨特的城市特征，在發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出四個階段特征，即經歷成長、成熟、衰退、再生四個階段。而四個階段政府的供給能力必然也是有所差異的。處于成長型的城市，由于城市處于發(fā)展階段，政府供給能力在這種共生環(huán)境中也處于一個發(fā)展完善的階段，政府提供公共產品及服務的渠道較為單一；成熟型城市的資源開采率高，資源尚處于豐富的階段，產業(yè)發(fā)展也較為成熟，與其他共生單元及主體關聯(lián)度較大，政府提供服務供給的渠道較為繁復；而衰退型城市，資源枯竭，對資源依賴度高的產業(yè)在這種環(huán)境下，經濟發(fā)展持續(xù)減速，政府服務供給能力也相應下降，資金較為緊張，處于一種“有心而力不足”的狀態(tài)。供給主體之間的合作方式較為單調、合作深度不夠，大多以單純的市場供給為主，加上第三部門的多主體溝通方式較小，在共生界面下，政府以及第三部門的信息存在障礙，無法高效地傳遞資源信息；再生型的城市在發(fā)展的過程中，擺脫了資源的強烈依賴，實現(xiàn)產業(yè)轉型，政府的供給能力也煥發(fā)了新的生機，在新的共生環(huán)境中，能夠與其他共生主體形成協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)關系。

2.3 政企不分現(xiàn)象普遍， 政府壓力大

絕大多數(shù)的資源型城市都是依托大型的資源型企業(yè)形成的，在管理體制上也普遍經歷了“先企業(yè)后城市”的過程。而且多數(shù)的資源型城市并不像克拉瑪依市那樣實行“政企合一”的管理體制，但是城市落后于企業(yè) “企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象卻依然存在，嚴重削弱了政府的服務供給能力[3]。在這種共生環(huán)境中，企業(yè)占據(jù)了絕大部分的主導地位，政府服務供給的市場化程度較低，服務協(xié)同的過程中零碎化、分散化的現(xiàn)象較為普遍，未能形成合力。我國資源型城市政府與社會共生合作模式尚不成熟，多元互惠模式的治理體系不夠完善，突出表現(xiàn)在企業(yè)與政府有些職權混亂，造成第三部門發(fā)展滯后；政府在為全社會提供的相應公共產品的同時缺乏準確性，且部分越權干涉等現(xiàn)象突出，多種所有制形式的市場準入機制尚不成熟，并未完全達到平等的地步，公共服務領域過程中的政府壟斷與企業(yè)壟斷經營矛盾突出，政府整體壓力大。

3 共生理論指導下資源型城市政府供給能力提升對策

3.1 優(yōu)化共生單元，縮小城市發(fā)展不平衡

在資源型城市發(fā)展的共生網(wǎng)絡中，政府占據(jù)著資源服務供給及政策扶持的引導者的地位，因此黑龍江省應該積極發(fā)揮引導以及協(xié)調的作用，黑龍江省的衰退型城市較多，政府的服務供給能力也較弱，需要從政策層面上積極地為企業(yè)以及第三部門等其他共生單元提供積極的政策環(huán)境，加大對衰退型城市的關注度，加大各類服務事業(yè)以及基礎設施方面的支出。解決好資源依賴度高的企業(yè)失業(yè)率問題、收入差距、城鄉(xiāng)差距等問題，營造良好的社會環(huán)境。與其他共生單元形成共生關系，出臺優(yōu)惠政策吸引人才，促進人才的有序流入，并及時向企業(yè)輸送相應人才，延長產業(yè)鏈，加強與第三部門的互動交流，促進非營利組織及非政府組織的發(fā)展，從而實現(xiàn)信息共享以及資源交流。

3.2 明確資源型城市階段定位，提高主體共生度

作為資源型的城市，也存在著城市的共生系統(tǒng)，對于不同階段的城市，政府的供給服務能力也需要相應的調整，系統(tǒng)內的主體共生度越高，在資源以及信息傳遞的過程中所產生的共生資源越大；而衰退型的城市，整體的主體共生環(huán)境及共生系統(tǒng)所產生的共生度最低，共生能量也低，對于這種情況，政府應不斷優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵各共生主體積極參與到城市的發(fā)展中去，積極建言獻策。利用好國家政策扶持，積極推進產業(yè)的轉型，確保信息以及資源的流通。同時也要突破城市局限，可以積極拓展與其他成功轉型的城市之間的政務合作，汲取該類城市政府供給方面的經驗，實現(xiàn)多角度的跨越性合作，實現(xiàn)政府與企業(yè)的有效對接，形成互惠共利的共生模式，促進資源型城市的共生單元、共生模式和共生環(huán)境之間的協(xié)同進化發(fā)展，促進信息資源的快速流動，拓展相應的產業(yè)鏈結構[4]。

3.3 培育多元協(xié)同的共生環(huán)境，減少城市共生損耗

資源型城市發(fā)展過程中，政府及企業(yè)在管理發(fā)展上存在政企不分，共生主體之間職能交錯，因此，培育多元性、協(xié)同性的共生環(huán)境顯得尤為重要，城市政府應積極轉變角色，從“劃槳人”轉變?yōu)椤罢贫嫒恕?，積極同企業(yè)搞好城市建設，同時明確二者的管理方向，提高公民的參與度，承擔好相應的社會責任，做好服務供給的相應工作，形成協(xié)同共生的環(huán)境[5]。但與此同時，共生能量的生成過程中必然產生能量的損耗，即公共產品提供不到位，并沒有落實到其他主體。要想使傳遞的共生能量達到最大化，則需要在傳遞過程中盡可能地減少共生損耗，完善三方主體之間的共生環(huán)境，促進資源型城市資源的有序流通，提高服務供給能力，減少資源浪費，提高利用率，促進政府與企業(yè)以及第三部門的有序合作及發(fā)展，減少共生上的損耗，防止共生模式出現(xiàn)散亂化。

4 結 語

資源型城市的政府服務供給能力存在著公共服務供給不平衡、影響階段城市發(fā)展以及政企不分等現(xiàn)象，基于該現(xiàn)狀，本文主要是在共生的視域下，研究資源型城市的共生系統(tǒng)，尋求其政府不同的共生環(huán)境中的互惠共生的模式及關系，并提出優(yōu)化共生單元，提升共生度，培育多元共生環(huán)境的相應對策，但本文所對比的資源型城市只選取了黑龍江省和四川省，在后期研究中會進一步地列出其他資源型城市省份對比相應數(shù)據(jù)，進一步探討詳細的實現(xiàn)互惠共生關系的實現(xiàn)條件。

主要參考文獻

[1]趙曼麗. 公共服務協(xié)同供給研究：基于共生理論的分析框架[J].學術論壇，2012，31（12）：38-41.

[2]袁純清.共生理論——兼并小型經濟[M].北京：經濟科學出版社，1998.

[3]趙紅梅，王晉見，江崇蓮.共生視域下區(qū)域科技資源集聚機理實證研究[J].科技管理研究，2017（12）.

[4]朱光磊.中國政府發(fā)展研究報告[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[5]李全偉.資源型城市經濟可持續(xù)發(fā)展中的政府職能研究[D].天津：天津商業(yè)大學，2011.