供給側(cè)改革視角下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

劉子新

[摘 要] 為了促進我國地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決人才供求結構失衡問題，推進高等教育改革，以供給側(cè)改革為視角，分析了我國地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的缺乏辦學特色、學科專業(yè)設置與市場需求不符、人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)等問題。運用文獻研究法，提出高校和政府共同作用下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相應路徑。該研究對地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義。

[關鍵詞] 高等教育；供給側(cè)改革；地方本科高校轉(zhuǎn)型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 098

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0217- 03

0 引 言

在經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展后，我國已進入新時代的關鍵時刻，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。此番變化，要求經(jīng)濟、文化等各方面相應地做出調(diào)整，同樣，高等教育的結構、規(guī)模、制度等也要不斷地去順應社會發(fā)展的需求。我國高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的同構性，在經(jīng)歷了擴大規(guī)?？焖侔l(fā)展后，近些年出現(xiàn)了結構性的失衡問題[1]。 一方面，許多大學生一畢業(yè)就失業(yè)，人才供給過剩；另一方面，在許多專業(yè)領域技術人才供不應求，形成了人才的有效供給不足的局面。截至2017年，三大產(chǎn)業(yè)都有著嚴重的人才缺口（圖1）。在經(jīng)濟領域的供給側(cè)改革不斷深化下，高等教育也應進行供給側(cè)結構性的改革，走高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升高等教育的供給質(zhì)量來滿足人民對于高質(zhì)量教育的需求。而地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展則是高等教育供給側(cè)改革中的重要任務[2]。 筆者以供給側(cè)的視角對地方本科高校轉(zhuǎn)型中存在的問題進行了分析研究并提出了相應轉(zhuǎn)型路徑。

1 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年后，許多專職院校通過合并、重組、升格后變?yōu)榈胤狡胀ū究圃盒＃胀ū究聘咝５臄?shù)量在短短十幾年中急劇增加（圖2）。地方本科高校對我國高等教育地方化的發(fā)展做出了巨大的貢獻，也為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的支持[3]，但在迅速的發(fā)展過后，地方本科高校的發(fā)展也陷入了困境。缺乏辦學特色，教育資源不足，辦學水平較低，人才培養(yǎng)模式老化，學生素質(zhì)偏低等問題層出不窮，許多地方本科高校并不能為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才智力支持，高校的社會服務職能明顯弱化。2016年3月5日，政府工作報告明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”，明確了轉(zhuǎn)型的基本任務和主要思路。但目前，許多地方本科高校仍在轉(zhuǎn)型的道路上行動緩慢，存在諸多問題。

2 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的困境

2.1 發(fā)展理念落后及缺乏辦學特色

高校轉(zhuǎn)型首先面對的問題就是觀念的轉(zhuǎn)變。目前有許多地方本科高校的領導和教職工對于學校實際轉(zhuǎn)型為應用型的大學仍持觀望態(tài)度，受“精英教育”理念的長期影響[4]，許多人認為把高校轉(zhuǎn)型為應用型大學就是“自降身份”，且認為轉(zhuǎn)型后自身利益可能會受損。對于高校的建設發(fā)展理念仍停留在固有的傳統(tǒng)發(fā)展道路上：追求學術研究型的一流大學。這種對自身定位不清，盲目攀高的現(xiàn)象，使一眾地方本科院校逐漸走上同質(zhì)化道路，缺乏個性及自身辦學特色，陷入“空喊口號”“似轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)”的僵局，背離了當今時代高等教育多樣化發(fā)展的趨勢。高校的發(fā)展理念不能與時俱進，不能找準自身定位特色化辦學，又對轉(zhuǎn)型問題缺乏深刻理解，不知“為何轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”，這些觀念的束縛成為地方本科院校轉(zhuǎn)型中的第一道難題。

2.2 學科專業(yè)設置與市場需求不符

首先，地方本科高校的學科專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展不相適應，常常不能主動及時地適應人才市場的變化需要。這種主動調(diào)節(jié)的有效機制的缺乏使高校學科專業(yè)設置與社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，導致人才的供求結構失衡。專業(yè)設置滯后的原因，除了客觀上的人才培養(yǎng)的周期性與市場機制的即時性的矛盾，還有主觀上的原因，調(diào)整專業(yè)需要巨大的成本，高校為了維護自身的利益并不愿主動調(diào)整專業(yè)。其次，各地方高校的專業(yè)設置相似度高。相同專業(yè)在不同高校的重復建設意味著該專業(yè)的畢業(yè)生多，在市場上有較強的替代性，競爭力不足，人才供給過剩，這就導致了人才市場上的結構性矛盾。同時還造成了教育資源的浪費，造成高等教育“有效供給”不足[5]。

2.3 人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)

如今大多地方本科高校都存在人才培養(yǎng)模式上的問題[6]。一方面，偏重理論教學，忽視實踐應用能力的培養(yǎng)模式使學生無法對理論知識有深刻的切身體驗，學習僅僅停留于表面，缺乏深入的思考。枯燥的理論知識會使學生漸漸失去對專業(yè)的興趣，對學習只是應付了事。這樣就導致了大多數(shù)畢業(yè)生既沒有理論知識的堅實基礎也沒有實踐應用的扎實本領，既不能從事理論研究又無法實踐創(chuàng)新。另一方面，高校在應用型人才培養(yǎng)模式上缺乏深入研究?！皯眯腿瞬拧睉斒且粋€多層次、多類型的范疇，在培養(yǎng)人才時不應與職業(yè)技術院校的技能型人才相混淆。多數(shù)高校對這一問題認識不清，在人才培養(yǎng)模式上缺乏明確性與特色性，所培養(yǎng)的畢業(yè)生在進入社會后無法在工作領域發(fā)揮應有的作用并體觀其價值。

2.4 辦學經(jīng)費較實際需求不足

資金的短缺是阻礙地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素。資金的不足無法保障教學設施、實驗器材等的供給，大多數(shù)地方本科高校實驗設備老舊、損壞或短缺，無法滿足學生的實驗需求，客觀上阻礙了學生的實踐創(chuàng)新能力。高校的轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是高校的一次改革，改革所需要的巨大成本高校無力承擔。辦學經(jīng)費欠缺其原因一方面在于當?shù)卣慕逃?jīng)費撥款不夠。政府是高等教育的供給者，我國高校的辦學經(jīng)費主要來源于政府財政投入。政府撥款不足制約了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的腳步。另一方面，高校內(nèi)部管理體制存在缺陷，支出結構不合理，教育資源浪費現(xiàn)象較多。

3 供給側(cè)結構性改革下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

我國高等教育的供給者主要是高校和政府。高校提供教育服務，而政府提供的是資金、制度、環(huán)境等的保障。要解決地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題，從供給側(cè)來看，就需要高校和政府的共同作用。

3.1 明確辦學定位并錯位發(fā)展

地方本科高校領導層應首先正確認識地方本科高校轉(zhuǎn)型的必要性，深入研究“為何轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)到哪”等問題，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。繼而地方本科高校應當明確自身定位，找尋自身特色。面向國際借鑒德國應用科技大學（FH）成功的經(jīng)驗；面向國內(nèi)經(jīng)濟“新常態(tài)”，緊隨社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。不要盲目追求大規(guī)模、全專業(yè)，要以培養(yǎng)高層次的應用創(chuàng)新型人才為目標，根據(jù)自身特點、資源優(yōu)勢，結合當?shù)亟?jīng)濟進行特色化、差別化的建設發(fā)展。地方高校走特色化發(fā)展戰(zhàn)略進行錯位發(fā)展，形成“人無我有，人有我強”的個性優(yōu)勢，這才是實現(xiàn)地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本途徑。

3.2 根據(jù)市場需求建設學科專業(yè)

學科專業(yè)的調(diào)整建設是高校轉(zhuǎn)型最基礎的環(huán)節(jié)。高校要以社會發(fā)展及市場需求作為建設調(diào)整學科專業(yè)的目標[7]。由于相對社會經(jīng)濟發(fā)展來說，高等教育在適應過程中有一定的滯后性，因此高校在調(diào)整專業(yè)時要克服自身被動的局面，主動與社會市場對接，政府可提供渠道使高校與企業(yè)接觸交流，深入合作，及時了解人才需求結構以調(diào)整建設學科專業(yè)并逐步完善學科專業(yè)設置體系，構建動態(tài)機制。另外，地方本科高校建設調(diào)整學科專業(yè)時要緊密結合當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構進行學科專業(yè)的調(diào)整，還要結合自身學校特色進行特色化專業(yè)建設，把有限的資源傾斜到特色專業(yè)以增強優(yōu)勢。將老化的和不適合高校自身發(fā)展的學科專業(yè)逐漸取消，減少資源的浪費。走質(zhì)量第一的專業(yè)建設道路，自我革新，決定取舍。

3.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

地方本科高校要以培養(yǎng)高水平的應用型人才為目標，以培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力為核心來進行人才培養(yǎng)模式的調(diào)整改革[8]。由摩根、羅伯特、麥克三人提出的“721”法則（圖3）認為，學習的70%來自真實生活經(jīng)驗、工作經(jīng)驗、工作任務與問題解決；20%來自反饋以及與其他榜樣一起合作學習；10%來自正規(guī)的培訓學習。那么基于該法則，首先，高校在人才培養(yǎng)過程中深化產(chǎn)教融合，研究構建與企業(yè)的協(xié)同合作，讓學生在實踐中解決一些專業(yè)所涉及的實際問題，以此訓練學生的實踐創(chuàng)新能力。其次，學校要引導學生之間互相交流學習，以小組學習的培養(yǎng)模式促進學生之間進行討論，發(fā)現(xiàn)問題，深入思考，來達到取長補短，合作共贏的效果。再次，在教學中不僅要注意特化專業(yè)化的教學，更要注意學科內(nèi)容的交叉性，使學生建立寬廣豐富的知識結構為實踐中的創(chuàng)新打下基礎。最后，還要以開放的思維學習借鑒國外高水平應用型的大學人才培養(yǎng)模式，并創(chuàng)新出適合我國“土壤”的新時代人才培養(yǎng)模式。

3.4 “開源節(jié)流”提高經(jīng)費使用效率

由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國對教育的財政投入略顯不足。高等教育的發(fā)展極其依賴政府財政的支持，受區(qū)域經(jīng)濟影響，一些地方政府對地方本科高校的撥款過少，嚴重影響了高等教育的質(zhì)量，政府只有加大對高校的投資力度才能為地方本科高校的順利轉(zhuǎn)型提供保障。同時，政府也要從改革高校撥款機制，建立有效可行的高校捐贈機制等方面著手，鼓勵社會參與高等教育的建設發(fā)展。另外，地方高校還應完善高校內(nèi)部管理制度，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，減少不必要的浪費，提高教育經(jīng)費的使用效率。

4 結 語

經(jīng)濟領域供給側(cè)改革的開展為高等教育的改革增添了助力，為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供了契機。近年來，為解決人才供需結構失衡問題，我國一直在引導地方本科高校逐步轉(zhuǎn)型為高水平應用型大學，但轉(zhuǎn)型之中問題突出，矛盾重重。通過研究，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要從明確辦學定位著手，進一步根據(jù)市場需求建設學科專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。同時，地方政府也要為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供資金上的保障，高校要優(yōu)化自身支出結構，提高經(jīng)費使用效率。只有從供給側(cè)多管齊下，我國地方本科高校才能朝高水平的應用型大學邁進，為我國高等教育發(fā)展貢獻巨大的力量，更有利于實現(xiàn)人力資源強國的戰(zhàn)略目標。

主要參考文獻

[1]李玉華. 我國高等教育供給側(cè)改革研究[J]. 教育探索，2016（5）：71-76.

[2]榮振華. 供給側(cè)結構性改革視閾下地方本科高校轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與未來方向[J].現(xiàn)代教育管理，2017（2）：37-42.

[3]王彥. 高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑研究[J].現(xiàn)代教育管理，2015（3）：5-9.

[4]鐘秉林，王新鳳. 我國地方普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐路徑探析[J]. 高等教育研究，2016（10）：19-24.

[5]柳友榮. 我國新建應用型本科院校發(fā)展研究[D].南京：南京大學，2011.

[6]賀永平. 新建本科院校人才培養(yǎng)體系的實踐探索[J]. 國家教育行政學院學報，2013（9）：59-62.

[7]徐俏琳， 呂立漢. 新建地方本科院校專業(yè)建設探索與思考[J]. 黑龍江高教研究，2013，31（11）：151-154.

[8]徐克明. 地方應用型本科院校人才培養(yǎng)路徑探析[J]. 國家教育行政學院學報，2011（11）：7-10.