推進國家治理體系現(xiàn)代化

徐國良

[摘 要] 黨的十九大一致同意把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化寫入黨章，加強國家治理的頂層設計，這將更有利于國家治理的協(xié)同性、整體性向前推進。腐敗領域的治理是國家治理體系中的關鍵，紀委與政府審計作為國家治理的重要組成部分，推動紀委與政府審計的協(xié)作，這是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

[關鍵詞] 紀委；政府審計；協(xié)作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 002

[中圖分類號] D630.9；F239.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0006- 02

0 引 言

中國共產(chǎn)黨作為中國社會主義各項事業(yè)建設的方向指引者和實踐領頭者，從誕生之日起就一直把為人民服務作為一切行動的根本綱領，在工作中一直加強自身的黨風建設，自我革新，始終保持初心和本性，遵守黨紀國法。中國共產(chǎn)黨紀律監(jiān)察委員會簡稱“紀委”，在中國共產(chǎn)黨成長和發(fā)展中擔負起了這一光榮而艱巨的使命，讓每一位黨員在取得驕人成績時依然不忘黨的光榮傳統(tǒng)和初心使命，在工作中兢兢業(yè)業(yè)，始終保持昂揚的戰(zhàn)斗力，凝聚民心、民力共同推進中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展；政府作為黨政策的貫徹落實者，行使國家的公權力，政府中每一位公權行使人都必須廉潔奉公，保證政府在執(zhí)行政策中合理、高效運用公共社會資源，避免公共資源浪費、公共資源私用，這一重任就落在了政府審計的肩上。

黨的十八大以來，開展各種形式的黨風建設，把黨的建設放在突出的位置，嚴肅黨的紀律，從深層次上凈化黨風，純潔黨性，把思想上、物質上的腐肉剔除，使黨的面貌煥發(fā)出勃勃生機；政府部門強化政府審計，監(jiān)督政府公權力的行使，對人民賦予的權力負責，把廉政為民的思想深入到骨子里。

1 政府審計與紀委協(xié)作的可行性

政府審計是根據(jù)《中華人民共和國審計法》開展相關的審計工作，強調對掌握著公共資源分配、使用的國有企業(yè)、政府部門等的審計職能，監(jiān)督公共資源使用及相關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性。紀委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及黨內其他法規(guī)開展紀律監(jiān)督工作，紀委是圍繞著黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律執(zhí)行情況開展執(zhí)紀問責。

政府審計與紀委都有各自的業(yè)務重點，但是作為國家治理體系的重要組成部分，在一些方面又存在一定的相關性，這也是紀委和政府審計進行協(xié)作的基礎。紀委與政府審計具體在以下方面存在重疊：①目標趨同。政府審計和紀委作為國家治理體系的重要組成部分，肩負著國家腐敗防治的任務，在提高國家治理能力上發(fā)揮著重要的作用，政府審計與紀委都在推進依法行使權力，防治各種形式的腐敗。②業(yè)務重合。政府審計主要是針對政府部門、國有企事業(yè)單位在經(jīng)濟方面發(fā)生的腐敗問題進行審計，紀委則是對黨的各級組織及黨員在作風、經(jīng)濟、思想上的腐敗進行執(zhí)紀問責，由于我國目前實行黨政分工不分家的管理模式，因此，在業(yè)務上的監(jiān)督具有很多重疊之處。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的腐敗問題與經(jīng)濟問題有關，這就使得紀委與政府審計在這方面存在很大的業(yè)務重合。

2 政府審計與紀委協(xié)作的優(yōu)勢

2.1 審計機關可以為紀委工作提供基礎性信息

審計機關有依法對被審計單位進行審計監(jiān)督的職責，對財政預算、決算以及其他的財政收支依法進行審計，對領導干部履行的經(jīng)濟責任進行審計等，政府審計監(jiān)督的重點是經(jīng)濟方面的責任。隨著全面從嚴治黨的深入推進，紀委對黨員實行全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)紀問責，不僅包括黨員經(jīng)濟等方面的貪污腐化，還包括黨員思想上、政治上的墮落腐化。從審計機關與紀委各自的履職范圍來看，紀委的監(jiān)督職責范圍比審計機關的履職范圍更加廣泛，但是從歷年紀委查辦的案件中，大多數(shù)的腐敗案件都是集中在權錢交易、貪污賄賂等違紀違法問題上，問題線索集中在經(jīng)濟方面。審計機關長期在經(jīng)濟方面的審計工作使其積累了更為豐富的經(jīng)驗，因此具有專業(yè)方面的優(yōu)勢，這可以讓審計機關為紀委的監(jiān)督提供一些基礎性的線索，提高紀委的工作效率，在節(jié)省監(jiān)督資源方面發(fā)揮作用。

2.2 紀委監(jiān)督可以提高審計工作效率

政府審計的審計職責是依據(jù)《中華人民共和國審計法》履行的，被審計單位有義務積極配合審計機關的審計工作，為審計機關的審計活動提供工作上的便利，為審計提供良好的審計環(huán)境等。不過在審計機關的實際工作中，被審計單位千方百計地變相阻礙審計機關的工作經(jīng)常發(fā)生，這種阻礙通常來自于單位的主要經(jīng)濟責任人的指示，這會降低審計機關的履職積極性。這一方面因為審計機關的審計工作主要集中在經(jīng)濟方面的審計，對被審計單位存在的其他問題通常是無可奈何，另一方面是審計機關在發(fā)現(xiàn)被審計單位或是主要領導干部存在的經(jīng)濟問題時，通常是把問題線索交給相關部門，這些因素導致審計機關的威懾性受到限制。紀委的監(jiān)督職責范圍較為廣泛，并且紀委具有執(zhí)紀問責的權力，發(fā)現(xiàn)存在的問題可以在規(guī)定權限內做出處罰，這大大增強了紀委在工作中的威懾力。審計機關在審計工作中可以與紀委溝通協(xié)作，讓適當數(shù)量的紀委人員參與審計工作，同時開展紀委監(jiān)督工作，提高審計機關工作效率，降低審計工作阻力。

3 政府審計與紀委協(xié)同運作建議

政府審計與紀委的協(xié)作有利于構建和推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不給各式各樣的腐敗留死角；紀委與政府審計在治理腐敗目標、業(yè)務上存在重疊，實現(xiàn)紀委與政府審計的有機協(xié)同，有利于實現(xiàn)治理腐敗的高效，減少資源浪費。

3.1 建立協(xié)作平臺

紀委與政府審計作為兩個不同的機構，在業(yè)務上的交叉需要有相應的協(xié)調機構，建立業(yè)務協(xié)調機制，破除部門間信息和溝通上的壁壘，定期組織相關人員出席會議，相互交流業(yè)務上的審計與監(jiān)督上發(fā)現(xiàn)的信息，交流工作體會，促進監(jiān)督與審計工作的共同進步。組織作為實現(xiàn)目標的資源協(xié)調與配置機構，組織的設置必須要以實現(xiàn)目標為出發(fā)點，在政府審計與紀委的協(xié)同上，組織的設立可以采用長期協(xié)調機構也可以采取虛擬的組織方式，機構的成立必須有相關的法律為根據(jù)，充分體現(xiàn)防腐、監(jiān)督、治腐的要求。

3.2 資源共享，優(yōu)勢互補

黨在社會主義建設中起全面領導作用，因此，在查處以及防止腐敗案件上，政府審計與紀委的監(jiān)督對象具有高度的重合。政府審計主要審計對象是經(jīng)濟方面的責任問題，包括對黨的經(jīng)濟政策落實不到位、經(jīng)濟資源的浪費、侵占公共資源等，政府審計在經(jīng)濟審計方面具有專業(yè)性、獨立性，在經(jīng)濟腐敗監(jiān)督治理方面具有相對的專業(yè)優(yōu)勢，這可以為紀委的辦案提供有力的價值線索。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，在查處的腐敗案件中，有70%是經(jīng)濟腐敗案。在工作業(yè)務中，政府審計機構可以把在審計中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟問題的部門、人員，反映給紀委部門，由紀委部門對相關問題進行深入的執(zhí)紀問責，嚴肅黨紀國法。紀委在辦案中，如若發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)濟方面的問題，可以與政府審計部門協(xié)商溝通，從審計隊伍中吸納相關政府審計人員，對于查出經(jīng)濟方面的問題也更加專業(yè)，節(jié)省資源。可以在以下方面進行有效的協(xié)作：一是建立信息共享機制，定期溝通雙方發(fā)現(xiàn)對對方工作有價值的線索，相互支持、配合，召開相關工作對接會議；二是發(fā)揮各自業(yè)務專長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效協(xié)助對方的工作。

4 結 語

貪污腐敗、權錢交易、侵吞私占公共財物、浪費公共資源等一直是黨和人民深惡痛絕的弊病，打擊腐敗一直是民心所期，國家在反腐敗斗爭中也不斷探索各種有效治理方式，特別是黨的十八大以來，深入推進各項反腐敗工作，進行制度上理論上的改革創(chuàng)新，黨的十九大一致同意把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化寫入黨章，這更加為推進反腐敗工作奠定了思想和理論上的指引。整合反腐敗資源，推進政府審計與紀委的協(xié)作，實現(xiàn)無死角、無禁區(qū)，讓各種形式的腐敗無藏身之地，充分調動各方力量參與，打贏這場反腐敗斗爭的硬仗。另外，要不斷探索創(chuàng)新，從源頭上進行防止各種形式腐敗的發(fā)生，就要充分發(fā)揮政府審計與紀委監(jiān)督作用，防微杜漸，早發(fā)現(xiàn)早治療，營造風清氣正的社會氛圍。

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