高校實施政府會計制度的過程管理探討

孫妮娜

[摘 要] 高校實施政府會計制度是加強經(jīng)費使用監(jiān)督、促進預算執(zhí)行、提高資金使用效率的必然途徑。貫徹落實政府會計改革的相關要求，需要從做好新老制度的梳理、加強會計人員培訓、優(yōu)化升級財務信息系統(tǒng)以及做好業(yè)務操作銜接等幾方面逐步推進。

[關鍵詞] 政府會計；制度；預算；財務

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 005

[中圖分類號] F810.6；G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0012- 02

0 引 言

2015年起財政部先后出臺了《政府會計準則——基本準則》以及存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資六項具體準則，2017年10月又發(fā)布了《政府會計制度》，政府會計改革的步伐不斷加快，高校作為事業(yè)單位納入政府會計制度進行規(guī)范和管理勢在必行。實施政府會計制度可以更好地反映政府資金的投入和產(chǎn)出，有利于政府摸清家底，有利于加強成本控制，最大化地發(fā)揮資金的使用效益，優(yōu)化資源配置。高校如何組織實施《政府會計制度》，首要任務是明確有哪些工作需要做、應進行哪些方面的配合和準備，本文對此進行了研究。

1 做好新老制度的梳理和比較

《政府會計制度》與《高等學校會計制度》有幾方面的不同，明確這些不同與改進，才能抓住重點進而找到較好的銜接方式。

（1）核算基礎不同。政府會計由目前《高等學校會計制度》的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾崿F(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制同步實施的雙基礎。政府會計包括預算會計和財務會計，預算會計核算采用收付實現(xiàn)制，財務會計核算采用權(quán)責發(fā)生制。實施政府會計后，納入預算管理的收支采用雙基礎，更豐富地體現(xiàn)了預算管理所需的信息，更準確地反映了單位的運行成本。

（2）核算目標不同?，F(xiàn)行財務會計體系的核算目標是提供單位財務狀況、運行情況、運行成本及現(xiàn)金流量等相關信息。政府會計將在此基礎上提供與預算執(zhí)行情況有關的信息，因此會計核算目標轉(zhuǎn)變?yōu)殡p目標。政府會計可以全面提高財政資金的透明度，全面反映政府的受托責任，提高決策信息的有用性。

（3）會計要素不同。政府會計將實現(xiàn)財務會計和預算會計的雙功能，在原有的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素的基礎上，引入預算收入、預算支出、預算結(jié)余三個會計要素，以“5+3”的模式完善會計等式和會計信息。

（4）會計報告不同。政府會計實行政府決算報表和政府財務報告的雙報告體系，不僅披露了收入、支出、資產(chǎn)負債等信息，還將披露預算收支和結(jié)余的信息，兩類信息的融合和比較能夠更全面和深入地反映財務狀況，為管理決策提供有力的參考依據(jù)。

2 做好會計人員的培訓

執(zhí)行政府會計制度首先要做好會計人員的培訓，使會計人員熟悉政府會計準則、細則、制度等，了解政府會計改革的意義、目標、內(nèi)容、核算方式、報告體系。財務部門應做好培訓計劃，結(jié)合工作實際進行時間安排，保證學習時間和學習效果。有針對性地、有側(cè)重點地安排學習內(nèi)容，可以邀請會計領域的專家學者以講座的方式進行政府會計的專題解讀，還可以采用發(fā)放網(wǎng)絡課程的形式使大家隨時隨地進行學習，此外，可以在本部門選擇幾位代表詳細講解對政府會計的理解以及實際操作中的注意事項，同時讓大家進行充分的討論和交流，解決學習中的困惑，促進更快、更準確地執(zhí)行政府會計制度。

在加強政府會計培訓的同時，財務部門還應考慮使會計人員對其他部門的業(yè)務進行了解，只有對涉及業(yè)務的全過程有充分的認識，充分地做到業(yè)財融合，才能更好地處理會計核算中的問題，更好地進行財務分析，更全面、客觀地進行財務報告。

執(zhí)行政府會計對財務人員來說是面臨新的挑戰(zhàn)，如何應對好新的變革，還要從苦練內(nèi)功上下功夫。既要學習好政府會計制度，更要扎實原本的業(yè)務技能，提高會計核算的標準化、規(guī)范化，提高數(shù)據(jù)的準確性和及時性，只有熟悉基本業(yè)務、熟練操作常規(guī)工作，才能更從容地處理政府會計帶來的變化。

3 對現(xiàn)有財務系統(tǒng)進行優(yōu)化升級

“工欲善其事必先利其器”，實施政府會計改革需要進行的相關業(yè)務操作必須通過財務信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。例如，如何在不增加會計人員工作量的情況下實現(xiàn)“雙分錄”，如何將財務會計與預算會計進行平衡記賬，如何快速獲取某一項目或某一類項目的預算執(zhí)行和財務支出信息等等，都需要通過財務軟件的智能化升級來實現(xiàn)。軟件的調(diào)整方面，不僅要在會計核算功能上進行調(diào)整，還要在復核、對賬、預算執(zhí)行匯總、科目賬本等多方面進行功能改進。該項工作既是軟件工程師的任務，同時也需要財務人員的高度配合。財務人員要根據(jù)實際業(yè)務可能發(fā)生的改變提出具體的需求，并且對需要的功能、實現(xiàn)的目標、操作要求要有明確的表述。軟件設計方要提前做好升級，由財務人員協(xié)助對軟件進行試運行，根據(jù)試運行的效果及時進行改進和調(diào)整。在軟件升級后還要進行全面的宣講，宣講對象既包括財務人員，使財務人員熟練操作軟件的各項功能，此外，還要對軟件的間接使用者——師生進行宣講，使大家都了解政府會計改革將給各自的工作帶來什么樣的影響，包括項目執(zhí)行信息的查詢、提供、結(jié)題報告中財務情況的撰寫等等。

財務部門應當以實施政府會計改革進行軟件升級為契機，進一步推進財務信息化建設。對以往在業(yè)務流程、軟件使用方面的情況詳細梳理，發(fā)現(xiàn)有流程繁雜、功能使用不便的問題及時解決，提升財務服務效率和質(zhì)量。同時在財務軟件對外的信息提供上，要充分體現(xiàn)政府會計信息的全面、客觀、科學、規(guī)范，使廣大師生都能夠體會到政府會計改革帶來的便利和成效。

4 做好業(yè)務操作銜接

（1）預算銜接。實施政府會計改革的目標之一就是要體現(xiàn)預算收支結(jié)余信息，反映財政資金的執(zhí)行效率，因此，要做好預算工作的銜接。雖然按照政府會計制度要求從2019年1月1日起各單位嚴格按照新制度的規(guī)定開始進行會計核算及報表編制，但是為了更好地進行銜接，高校要提前按照政府會計準則和制度的要求對2018年的預算執(zhí)行情況進行匯總測算。在尚未進行正式的預算會計核算時，在線下按照預算收入-預算支出=預算結(jié)余的關系對學校整體的預算收支編制報表。待新系統(tǒng)完成升級調(diào)試進行試運行時，做好以往年度會計及預算數(shù)據(jù)的處理和準備，為正式進行政府會計核算提供全面的工作保障，同時也便于執(zhí)行政府會計后的數(shù)據(jù)對比。

（2）核算銜接。要按照政府會計制度的要求設置一級會計科目，在不影響會計處理和報表準確性的前提下，可以根據(jù)各單位的業(yè)務特點設置二級會計科目。二級科目的設置要充分考慮政府收支分類、國庫集中支付的要求，預算類的明細科目也要能夠體現(xiàn)基本支出、項目支出、科研支出、教育支出、人員支出以及公用支出等的預算情況。要采用政府會計制度規(guī)定的會計科目編號，在填制記賬憑證、登記賬本等業(yè)務處理時統(tǒng)一規(guī)范。特別是對新增的預算收入類、預算支出類、預算結(jié)余類科目如何登記、如何進行賬務處理，要制定操作手冊詳細說明。

在進行會計科目的銜接時要注意政府會計制度的變化和要求，例如：資產(chǎn)類科目原制度下的“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”，要區(qū)分出政府會計制度規(guī)定的受托代理資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入“庫存現(xiàn)金”或“銀行存款”科目下的明細科目“受托代理資產(chǎn)”；將“其他應收款”科目中的已付款或開出了商業(yè)匯票但尚未收到貨物或服務的，轉(zhuǎn)入新賬“在途物資”科目；原賬中的“固定資產(chǎn)”科目要根據(jù)具體內(nèi)容相應記入“公共基礎設施”“政府儲備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”等科目，其余的轉(zhuǎn)入新賬“固定資產(chǎn)”科目；“在建工程”科目中屬于工程物資的記入新賬“工程物資”科目。負債類科目“應繳稅費”中的“應繳增值稅”轉(zhuǎn)入“應交增值稅”中，差額記入“其他應交稅費”科目；將原賬中的“應繳國庫款”“應繳財政專戶款”科目余額記入“應繳財政款”科目；“其他應付款”科目中屬于政府會計制度規(guī)定的受托代理負債的記入新賬“受托代理負債”科目。凈資產(chǎn)類科目中的“事業(yè)基金”“非流動資產(chǎn)基金”“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”“財政補助結(jié)余”“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額轉(zhuǎn)入新賬“累計盈余”科目。按照政府會計制度要求還要設置收入費用類科目體現(xiàn)收支核算，此外還要做好預算會計科目的整體銜接。

設立新賬后，要將原賬的會計科目余額和預算結(jié)余情況填入新賬，做好期初余額的過渡和試算，核對調(diào)整期初余額，完成新舊會計科目的對應和結(jié)轉(zhuǎn)，編制政府會計制度下的科目余額表。

（3）決算銜接。完成好決算工作，既要保證數(shù)據(jù)的準確，同時也要保證決算財務報告內(nèi)容的翔實完整。在《政府財務報告編制辦法（試行）》中的第八章特別強調(diào)了罰則，如未按照政府會計準則和制度要求編制財務報告，報告數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、內(nèi)容不完整、信息披露不充分的不僅要重新編報還要予以通報批評。因此，決算銜接工作要做細做實。要明確報表構(gòu)成及變化，例如，對原有的資產(chǎn)負債表、收入支出表需要進行完善，同時增加了收入費用表、凈資產(chǎn)變動表以及預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表。財務部門還要研究如何細化報表附注，要涵蓋重要事項說明，還要有本年盈余與預算結(jié)余差異調(diào)節(jié)情況表，要與政府會計準則的要求相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)業(yè)務的重點及重大事項變化，全面地反映本單位的財務運行及預算執(zhí)行情況。

主要參考文獻

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