主體視角下高等教育質(zhì)量監(jiān)控機制研究

周游

摘要：首先辨析了高等教育質(zhì)量主體監(jiān)控的重要性，接著從多角度對高等教育質(zhì)量監(jiān)控研究存在的相關問題做了闡述，經(jīng)過多方面的總結研究，提出了建構多元主體質(zhì)量

監(jiān)控機制方法。

關鍵詞：高等教育；質(zhì)量監(jiān)控；主體

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.074

0引言

在當今以人為本為核心，全面發(fā)展為目標的教育體制下，實施高等教育是實施科教興國的重要保障，是發(fā)展社會主義的源泉和動力。因此在高等教育下建立多元化質(zhì)量監(jiān)控機制是符合時代發(fā)展，促進社會進步的必要決策，具有重大意義。

1我國高等教育質(zhì)量主體監(jiān)控機制存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高等教育大眾化、多樣化的發(fā)展，我國高等教育質(zhì)量的政府一元監(jiān)控機制已經(jīng)越來越不適應新形勢的需要，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1監(jiān)控權力集中化，監(jiān)控主體單一化

從我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)狀看，政府處于壟斷地位，實行的是一種自上而下的、直接的行政控制。雖然有些高校，社會組織，以及教育市場部門都積極地的參與到監(jiān)控中來，但所起到的作用微乎其微。因為在當今社會，高等教育質(zhì)量監(jiān)控上政府的決策權利過于集中，自然導致了政府對教育質(zhì)量的監(jiān)督占據(jù)了絕對的主導地位，從而使其他組織對教育質(zhì)量監(jiān)控的影響力大為削減。雖然由單一的政府監(jiān)控效率會很高，而隨之進行的教育質(zhì)量監(jiān)控活動也會一帆風順。但缺乏其他方面的監(jiān)督，會顯得監(jiān)督力量捉襟見肘，顧此失彼，不但達不到當下市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和高等教育改革發(fā)展的目的，而且會產(chǎn)生一系列的弊端。

1.2國家權力缺乏制約，權力機構不平衡

雖然政府評估行在我國高等教育的監(jiān)控中占主導地位，但是其評價總是達不到令人滿意的效果，并且存在各類問題，這主要受我國國家權力缺乏制約和權力機構不平等因素的影響。其一，我國市場教育體制的改革、高等教育收費制度的實施、畢業(yè)生就業(yè)體制的改革、教育利益主體的多元化和市場經(jīng)濟的建立都要求高等教育在當今市場經(jīng)濟規(guī)則下和利益主體下辦事。其二，為了保障高校在眾多利益集團間的相對獨立性，不論為其他社會部門的附屬品，高校必須擁有相關的自主權力。然而，在對質(zhì)量監(jiān)控存在的問題上，我國各類高校還沒有發(fā)覺自己的主體作用和基礎地位，并把自己看作是被外界監(jiān)視的對象，對外界的監(jiān)控也是聽之任之，毫無自我監(jiān)控的能力和動力，達不到自我發(fā)展和判斷的目標。

1.3中介機構缺失，其獨立性與競爭性有待加強

經(jīng)濟體制的轉軌、辦學的多樣化、高等教育的大眾化和價值的多元化需要建立專門的高等教育質(zhì)量監(jiān)控中介機構，照顧多方面的利益，共同促進高等教育的質(zhì)量。高等教育評估中介機構在我國存在兩種形式，一種是在政府的直接領導或者組織下形成的，我們稱之為官方或半官方評估中介機構；另一種，是由民間的一些組織自由形成的，我們稱之為民間評估中介機構。不管在什么組織的領導下和什么力量的推動下，官方中介機構和民間中介機構在其發(fā)展的實踐過程中都避免不了相應的問題，這就需要提高它們各自的實踐能力。

對“親政府”的評估中介機構而言，獨立性缺失是其存在的最大問題。根據(jù)相關調(diào)查顯示，我國絕大部分的高等教育評估中介機構在其建立的開始就慢慢受到政府的影響繼而被官化，這樣一來這些機構就等于是政府機構的另一只手。因此這種機構會毫無自我特色，缺乏專業(yè)能力，始終活在官方的陰影下，而且還不被高校認同。在官方的庇護和主導下，他們失去了相應的改革潛力和創(chuàng)新動力，自然也不用面對生存危機。

2建構多元主體質(zhì)量監(jiān)控體系的對策

為了科學構建多元主體質(zhì)量監(jiān)控體系，基于我國目前現(xiàn)狀，就必須構建全新的高等教育質(zhì)量監(jiān)控主體制度，這就需要我們以西方發(fā)達國家的改革經(jīng)驗為基準，結合我國當前的基本國情和高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)過繼承和創(chuàng)新，形成具有中國特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體制，繼而在高等教育監(jiān)控體系中充分發(fā)揮高校、社會、學生的主體性。

2.1以地方組織監(jiān)控為主，以政府宏觀質(zhì)量調(diào)控為輔

政府的選擇應該是改變統(tǒng)包統(tǒng)攬式的單一控制模式，形成政府與高校，以及非政府組織、民間團體等共同參與評估、共同管理的多邊共治模式。這種新型的模式要充分的發(fā)揮地方組織的主體作用，確定政府宏觀調(diào)控的主導性，兩者相輔相成，具有兩重意義。其一，既不讓政府的評估牽著高校的鼻子走，也可以代替市場發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，而且還為高校指定了正確的方向，讓他的發(fā)展方向更為寬廣更為準確。其二，一旦出現(xiàn)問題，政府可以通過宏觀調(diào)控，對其出現(xiàn)的問題進行迅速改正，對不足的地方進行及時補充，預防市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的隱患，確保高等教育平穩(wěn)、迅速、健康地發(fā)展。

2.2社會監(jiān)督力量逐步增強，監(jiān)控體系日益完善

現(xiàn)在社會各界力量對高等教育影響越來越大，這主要歸功于社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷進步和完善。在此基礎上兩者相互促進，共同發(fā)展，影響力也不斷增強。在這個過程中社會也慢慢的擁有了參與教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗和權利，自然也需要其承擔相關的一些責任。因此現(xiàn)在社會力量在高等教育質(zhì)量監(jiān)控下所發(fā)揮的監(jiān)督力量更加舉足輕重。具體而言，社會一方面以質(zhì)量為杠桿，通過選擇性地接納高等教育的各種服務，對高等教育提出基本質(zhì)量要求；一方面又以多樣化的方式對高等教育運行情況進行監(jiān)督，時刻關注著他們的運行軌道，一旦偏離方向就及時給予提示、調(diào)控和干預。在其他方面，為了進一步保障政策的科學性和合理性，社會利用教育質(zhì)量信息反饋等渠道，給政府的決策提供有利的信息和依據(jù)。

2.3確保高校教育質(zhì)量監(jiān)控，推動學術性質(zhì)量與社會性質(zhì)量的有機結合

一直以來高校的教育質(zhì)量監(jiān)控一直處于基礎地位，而政府的教育質(zhì)量監(jiān)控相對來講就占據(jù)著主導地位。這主要是高等教育質(zhì)量監(jiān)控中政府、社會作用發(fā)揮的需要，也是高等教育質(zhì)量本質(zhì)的體現(xiàn)。從教育哲學角度來看，我國各高校為了維護自己內(nèi)在的主體性和學術性，保障教育質(zhì)量生成和發(fā)展，都極其重視教育質(zhì)量的監(jiān)控和關注教育質(zhì)量的發(fā)展。學術性自我保護與國家、社會需要緊密相連，然而真正長久的教育應該促使學術性質(zhì)量與社會性質(zhì)量的有機結合。學術性質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量控制是質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎，它保障了社會性質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制正常運行，促進了教育質(zhì)量的提高。

在我國，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，高等教育體制在20世紀90年代以來發(fā)生了深刻的變化，學校通過《高等教育法》來確定自己合法人的地位，這樣一來政府主導管理的高等教育管理體系就逐漸被打破。雖然學校表面上是一個獨立自主的機體，但由于高校教育各項經(jīng)費都是由政府全權提供，因此導致了高校教育質(zhì)量監(jiān)控間接的被政府影響或主導，致使學校的主體性得不到完全的發(fā)揮，而且還在一定程度上還阻礙了高校的教學自由和學術發(fā)展。由此可知要想使高校擁有獨立自主的質(zhì)量監(jiān)控體制，充分發(fā)揮高校質(zhì)量監(jiān)控的主體性，高校就必須重視科學教育質(zhì)量監(jiān)控機制的建立。以提高高校的教育質(zhì)量為宗旨，建立“教育輸入—教育過程—教育輸出”體制，大力培養(yǎng)高人才，通過教育的成果換取政府的認可，讓政府給予高校完全的自治權利。教育的輸入是指對教育給予一定的精神和物資方面的投入，例如：師資力量、教育方法、管理制度等，它是實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的前提；教育過程是指教學活動的展開過程，包括教學過程和管理過程，它是實現(xiàn)教育質(zhì)量的關鍵，教育輸出是指經(jīng)過教學過程在多方面所取得的成果，例如：學生就業(yè)發(fā)展、科研成果、人才培養(yǎng)數(shù)量等，它是高校教育的質(zhì)量的最終體現(xiàn)。

參考文獻

[1]毛尚華.湖南高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障現(xiàn)狀及對策研究[J].教育與職業(yè)，2015，（22）：3740.

[2]熊志翔.高等教育質(zhì)量保障體系研究[M].長沙：湖南人民出版社，2002：3538.

[3]史秋衡，羅丹.從市場介入的視角辨析高等教育質(zhì)量保障概念[J].大學·研究與評價，2007，（9）：2122

[4]羅丹.中西方高等教育質(zhì)量觀比較[J].大學教育科學，2007，（3）：3233.

[5]劉和忠.樹立正確的高等教育質(zhì)量觀[J].中國高等教育，2002，（8）：4142.