城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系研究

黃盼　楊青

摘要：主要分析了目前我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈短而寡、產(chǎn)業(yè)鏈條不穩(wěn)定、效率不高；集群共生體系難建立、不穩(wěn)定、難持續(xù)是導(dǎo)致靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展受限的主要原因。為了解決這一問題，提出了建立我國城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的設(shè)想。并從政策可行、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行、生態(tài)效果最佳等方面論證了建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集群共生新體系的可行性，對構(gòu)建我國城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系進(jìn)行了頂層設(shè)計、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)垃圾處理；生態(tài)工業(yè)園；集群共生；垃圾協(xié)同處置

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.005

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時導(dǎo)致環(huán)境與資源的矛盾日益突出，并產(chǎn)生了環(huán)境破壞與資源“瓶頸”問題，黨的十九大提出要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加強(qiáng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決城市垃圾問題的關(guān)鍵在于建立垃圾處理生態(tài)工業(yè)園，亦稱靜脈產(chǎn)業(yè)園。我國于2006年開始靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工作，截至目前，國家已批準(zhǔn)建設(shè)6批49個“城市礦產(chǎn)”示范基地，未來我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展已是必然。

國內(nèi)外學(xué)者針對靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)主要從原材料、能量流、評價、園區(qū)設(shè)計優(yōu)化等四個方面進(jìn)行研究，董芳青，楚春禮，周戀秋等（2016）分析了我國目前靜脈產(chǎn)業(yè)園原材料吃不飽的問題，提出了從政府、企業(yè)、消費(fèi)者三個層面改進(jìn)原材料的回收模式。胡嘯，徐慧娟，何云等（2015）研究了靜脈產(chǎn)業(yè)園能源流分析的理論基礎(chǔ)，并通過對典型靜脈產(chǎn)業(yè)園的初步分析，指出了園區(qū)能量利用方面存在的主要問題，提出了相應(yīng)的解決對策。黃輝和張建軍（2014）通過對泰州市靜脈產(chǎn)業(yè)園實(shí)證分析，結(jié)合相關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了針對泰州靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的相關(guān)建議。田金平和劉巍等（2012）結(jié)合中國國情，從微觀、產(chǎn)業(yè)集群、社會、公眾四個角度對靜脈產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行評估，并提出了中國未來靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新方向；楊啟航（2013）分析了促進(jìn)園區(qū)企業(yè)實(shí)施環(huán)境行為的因素，并針對性地提出對策建議，推動靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的健康發(fā)展。張俊杰、單曠杰和洪良（2015）從互動理念的視角對靜脈產(chǎn)業(yè)園的布局設(shè)計進(jìn)行研究，提出了利于靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)域周邊資源融合的新思路。Fan Y& Qiao Q（2017）主要基于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的角度對靜脈產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行分析，提出了靜脈產(chǎn)業(yè)園與工廠物質(zhì)代謝的關(guān)系，并給出了靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議。Wan-Rong H U（2014）指出要大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，并對城市靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)從構(gòu)建靜態(tài)和動態(tài)網(wǎng)絡(luò)兩個方面進(jìn)行了分析，給出了相應(yīng)的意見?？偟恼f來，目前關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面的研究比較少，而且基于集群共生理論的更加少見，因此構(gòu)建我國城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)集群共生新體系將對我國垃圾處理生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展具有重要的參考價值。

共生原本是由德國生物學(xué)家德貝里在1879年提出。它指的是兩種或多種生物相互依存，共同進(jìn)化。垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)的集群共生（唐玲等，2014）指由各個垃圾處理企業(yè)通過密切合作而形成的一種復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)，它可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的最優(yōu)化。

1城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析

2006年以來，我國在靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了許多探索與改進(jìn)，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有一些不容忽視的問題，在分類回收與循環(huán)利用等方面還未規(guī)范化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條仍有待改進(jìn)，集群共生網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還有待加強(qiáng)。

1.1園區(qū)原材料不足，企業(yè)效益不高，集群共生網(wǎng)絡(luò)難建立

靜脈產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的發(fā)展起來的“資源——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式（周路菡，2013），但是在已經(jīng)獲批的“城市礦產(chǎn)”示范基地中，有些企業(yè)因?yàn)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，企業(yè)自身發(fā)展不均衡，企業(yè)在資源回收利用與設(shè)備、技術(shù)、操作規(guī)范性等方面的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，多企業(yè)之間難以建立共生網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致企業(yè)效益低下，不少企業(yè)為了賺取利益，投機(jī)取巧，運(yùn)用不正當(dāng)手段仿制、造假甚至違背環(huán)保法謀取不正當(dāng)利益。位于湖南的汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)園被發(fā)現(xiàn)園區(qū)大量廢水外排，造成環(huán)境污染；位于青島的新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園由于環(huán)境污染問題被撤銷“國家示范園區(qū)”稱號。在原材料方面，由于企業(yè)的分散化發(fā)展，企業(yè)原材料來源不足，不少企業(yè)為了效益考慮，對污水排放監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，倒賣進(jìn)口固體廢物和洋垃圾等等。根據(jù)環(huán)保部通報，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力等問題突出，“二次污染”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各企業(yè)之間的關(guān)系并不穩(wěn)定，在企業(yè)自身利益不能得到保障時，采取“劍走偏鋒”的手段。因此，為了保障園區(qū)整體效益和企業(yè)的自身利益，集群共生網(wǎng)絡(luò)的建立十分必要。

1.2園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條波動大，集群共生網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定

在靜脈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，我國目前大多采取“政府搭臺、企業(yè)運(yùn)作、社會參與”的模式，由園區(qū)的一個或幾個企業(yè)主導(dǎo)策劃、運(yùn)營（閆二旺等，2016）。但是，在實(shí)際的運(yùn)作過程中，存在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及多部門之間的利益沖突和多環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行保障機(jī)制不完善，抗風(fēng)險能力弱，一旦共生網(wǎng)絡(luò)中某個企業(yè)由于原料、產(chǎn)品市場價格波動等原因就不能正常生產(chǎn)，導(dǎo)致共生網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。另一方面，目前園區(qū)建設(shè)，只是分別考慮了各個子系統(tǒng)的建設(shè)，且基本上是在政府政策驅(qū)動下形成的，自發(fā)性較差。各園區(qū)在建設(shè)過程中，往往存在著對各子系統(tǒng)整體性建設(shè)考慮不足的問題，以至于園區(qū)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)度難以提升，園區(qū)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的動態(tài)演化難以形成，園區(qū)共生網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性有待提高。

1.3廢棄物監(jiān)管不到位，資源化程度不高，集群共生網(wǎng)絡(luò)難持續(xù)

一方面，靜脈產(chǎn)業(yè)園的原材料來源具有分散性，一般是生產(chǎn)與生活中的廢舊物資，目前我國現(xiàn)有廢舊資源回收體系并不完善，消費(fèi)者普遍缺乏正確的垃圾分類意識，前端的垃圾分類只是簡簡單單的可回收垃圾與不可回收垃圾，很多企業(yè)為了自身利益出發(fā)，對廢棄物選擇性地回收處理，導(dǎo)致資源化利用程度低下（Behera S K，et al）。加上不同企業(yè)之間，由于信息不對稱很難建立起高效的廢棄物回收與再生利用共生網(wǎng)絡(luò)。特別是中小企業(yè)，由于資金、技術(shù)等方面的原因，偷工減料，資源化利用程度可想而知。另一方面，對于廢棄物的監(jiān)管，我國制定出臺的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》等在內(nèi)的與廢棄物回收相關(guān)的政策法規(guī)并未對廢棄物設(shè)立完整的管理辦法，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》雖然提出了“3R”的廢棄物管理理念，但關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與運(yùn)行方面，仍存在法律方面沒有涉及的部分，使得我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有合理合規(guī)的運(yùn)作約束，整體上不利于靜脈產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展。

2建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集群共生新體系的可行性分析

城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集群共生新體系是在現(xiàn)有傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)學(xué)集群共生的角度，從“3R”出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)園效益最佳、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，為園區(qū)間企業(yè)間建立信賴合作的關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)，從而建立一條“代謝生態(tài)鏈”關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染的“零排放”。

2.1政策可行

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，國家有關(guān)部門近兩年做出了重要的戰(zhàn)略部署。2017年11月，國家發(fā)改辦環(huán)資[2017]1778號文件《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》一文中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源循環(huán)利用基地，要求基地與城市垃圾回收清運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好合作，在再生資源無害的情形下，對再生資源進(jìn)行源頭處理與加工，確保垃圾協(xié)同處置無害化，在廢棄物生產(chǎn)的末端進(jìn)行垃圾協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)再生資源的高校無害化利用，大大提高廢棄物回收利用率。并具體對資源循環(huán)利用基地做出了重要的戰(zhàn)略部署。2017年3月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)〔2017〕26號）一文中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)并積極探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。2016年5月，國家發(fā)展改革委財政部《關(guān)于印發(fā)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)的通知》一文中提到要因地制宜建立產(chǎn)業(yè)共生耦合發(fā)展的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持企業(yè)構(gòu)建聯(lián)盟共同體。以上都為建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集群共生新體系提供了良好的政策支持。

2.2經(jīng)濟(jì)可行

建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園新體系將“垃圾過?！迸c“資源短缺”有機(jī)協(xié)調(diào)起來。有利于實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。在整個園區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠、園區(qū)企業(yè)、垃圾焚燒廠構(gòu)成循環(huán)生物鏈，通過對再生資源中有效成分分解發(fā)酵得到的沼氣提供給焚燒發(fā)電廠作為能源，而焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的能源可以提供給餐廚垃圾、建筑垃圾等，這樣可以使進(jìn)入園區(qū)的是作為資源末端的“垃圾”，經(jīng)過園區(qū)轉(zhuǎn)化，成為可以利用的能源，充分實(shí)現(xiàn)再生資源的高效利用。末端中造成二次污染。不僅在處理園區(qū)廢棄物的同時，還可以將廢棄物轉(zhuǎn)化的新能源再次應(yīng)用到對廢棄物的處理中，將廢棄物資源回收利用程度最大化，園區(qū)效益提高，企業(yè)盈利能力增加，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3技術(shù)可行

首先，一般垃圾處置技術(shù)主要考慮垃圾成分、生產(chǎn)規(guī)模、處置場地局限性、財政支付能力，副產(chǎn)品的市場需求，建立集群共生網(wǎng)絡(luò)可以有效避免因?yàn)樽陨砥髽I(yè)的局限帶來的垃圾處置技術(shù)成效降低。其次，企業(yè)與企業(yè)之間，通過組建多元化的技術(shù)聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)，共同探討創(chuàng)新垃圾處理技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，突破自身企業(yè)難以攻克的技術(shù)壁壘，有助于垃圾處理生態(tài)工業(yè)園健康發(fā)展。最后，通過實(shí)現(xiàn)集群共生，借助現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)平臺（如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)）的支持，使各部門、各領(lǐng)域、各主體間的信息互通互聯(lián)，將廢棄物中的能源、資源和信息耦合在一起，使各相關(guān)主體之間的信息共享成為可能，最后實(shí)現(xiàn)對整個園區(qū)各環(huán)節(jié)的信息管理和數(shù)據(jù)監(jiān)測，有效提高廢棄物資源化利用率和加強(qiáng)對城市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，從而打造產(chǎn)業(yè)共生循環(huán)鏈。

2.4生態(tài)效果最佳

建立城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)集群共生最關(guān)鍵的是要處理好園區(qū)設(shè)施的選址問題，垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)一般涵蓋再生資源產(chǎn)生與利用的各個方面，包括電子廢棄物處理設(shè)施、生活垃圾、餐廚垃圾等等設(shè)施的選址，一方面，城市居民對這些設(shè)施建在社區(qū)周圍也會有自己的意見，“鄰避”現(xiàn)象時常發(fā)生，另一方面，現(xiàn)有垃圾處理生態(tài)工業(yè)園對于城市廢棄物的消耗能力有限，造成生態(tài)工業(yè)園的建立難以權(quán)衡各方利益的困難局面。在靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃中，城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園集群共生新體系保證資源利用率最大的前提下，合理分配不同功能設(shè)施的選址與建設(shè)，保證靜脈產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)效果最佳。在城市垃圾處理設(shè)施周邊，設(shè)置再生資源處理設(shè)施，并做好功能規(guī)劃與布局。保護(hù)土地半徑，最大限度節(jié)約土地資源的同時，提供對城市固體廢棄物的最佳處理方案，對城市發(fā)展產(chǎn)生的各類廢物綜合利用，根據(jù)“3R”標(biāo)準(zhǔn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，園區(qū)將實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理、垃圾循環(huán)利用等功能一體化，合理布局園區(qū)各類設(shè)施選址，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境友好“零排放”。

3城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的頂層設(shè)計和創(chuàng)新

3.1垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的頂層設(shè)計

首先，從整體的角度編制垃圾處理生態(tài)園區(qū)集群共生的總體規(guī)劃或行動計劃，由發(fā)改委、財政部門、環(huán)保部門、地方機(jī)關(guān)等相關(guān)部門根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況研究構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群共生新體系的重大問題，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)，以實(shí)際地方問題為導(dǎo)向，提出具體可操作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，針對性解決。其次，優(yōu)化園區(qū)空間布局，根據(jù)物質(zhì)流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，開展園區(qū)循環(huán)化布局總體設(shè)計，改造園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，促進(jìn)廢棄物就近資源化利用和產(chǎn)業(yè)集聚。最后，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)或一定區(qū)域內(nèi)廢棄物生產(chǎn)者進(jìn)行全面分析，明確廢棄物產(chǎn)生、分布及資源化利用的有效途徑，優(yōu)化廢棄物資源交換路徑，繪制產(chǎn)業(yè)集群共生圖。

3.2垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的體制創(chuàng)新

充分發(fā)揮“政府+市場”雙重調(diào)節(jié)的作用。首先，政府是園區(qū)的推動者，也是重要的管理者。我國市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民間資本的能力有限，出于利益驅(qū)動的自發(fā)性垃圾處理生態(tài)園區(qū)存在穩(wěn)定性差、持續(xù)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)度不高，不利于發(fā)揮垃圾處理生態(tài)園區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等問題，因而必須由政府來進(jìn)行宏觀調(diào)控，把握正確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)方向；其次，隨著垃圾處理生態(tài)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是虛擬垃圾處理生態(tài)園區(qū)的出現(xiàn)，必然跨越兩個或若干個行政區(qū)域，需要政府及時進(jìn)行跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，以避免矛盾，為生態(tài)園區(qū)的發(fā)展提供良好的外部支持；再次，從公共管理的角度看，環(huán)境保護(hù)屬于公益性質(zhì)，介入公益事務(wù)是政府的職責(zé)；最后，企業(yè)是市場行為的主體，只有調(diào)動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)共生的積極性，才能逐步激發(fā)和內(nèi)生出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主型和靈活性，才有利于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的機(jī)制創(chuàng)新

完善法律法規(guī)。關(guān)于對廢棄物的監(jiān)管，需要提出針對性的法律。對廢棄物進(jìn)行明確細(xì)致的分類，針對不同的廢棄物，從政府、企業(yè)、民眾三方明確責(zé)任歸屬，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制。

完善融資保障。對于有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的地方設(shè)立靜脈園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，積極發(fā)展PPP等新型政府社會資本合作模式，支持重大工程、重大制度、重要平臺建設(shè)以及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

完善財稅政策。針對部分企業(yè)“劍走偏鋒”的行為，需要調(diào)整政策，比如，借鑒丹麥卡倫堡生態(tài)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物的排放實(shí)時監(jiān)測并不定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)檢查，并對污染物排放量超標(biāo)的企業(yè)收費(fèi)，針對污染物排放，要讓企業(yè)有排放污染也是一部分成本支出的成本考慮。針對不同廢棄物排放量，制定不同的污染物排放稅，迫使企業(yè)降低污染物排放。為避免企業(yè)逃避污染稅，弄虛作假，對園區(qū)生態(tài)效益造成損失，引入“第三方+政府”共同監(jiān)管。同樣的，對于積極降低污染物排放的企業(yè)，給予獎勵。

建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。①立足于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)業(yè)集群共生鏈，開展補(bǔ)鏈招商，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)耦合度和關(guān)聯(lián)度；②支持成立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險專用金，吸引銀行、擔(dān)保公司等社會力量參與；③建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵由龍頭企業(yè)發(fā)起成立“自治”管理機(jī)構(gòu)，協(xié)商解決園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展面臨的問題；④對于違約的企業(yè)，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，以約束企業(yè)的行為。

建全考核評價機(jī)制。①建立發(fā)展集群共生的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合；②完善園區(qū)污染排放統(tǒng)計監(jiān)測制度，為垃圾處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展“可操作、可考核、可評價”提供技術(shù)保障；③建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，開展企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的評價，支持企業(yè)、園區(qū)將典型模式、關(guān)鍵鏈接技術(shù)凝練為標(biāo)準(zhǔn)，制定園區(qū)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系；④建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的廢棄物交換利用信息平臺，建立參與者評級制度，根據(jù)參與者在交易平臺上的交易行為開展信用評級，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

創(chuàng)新發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)。通過鼓勵支持新興企業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)低碳環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)型過程中，積極發(fā)展與培育在核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度高的企業(yè)的引導(dǎo)作用，打造技術(shù)集群、產(chǎn)業(yè)集群、效益共享的共生新體系。

3.4垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的模式創(chuàng)新

由核心企業(yè)主導(dǎo)，以點(diǎn)帶面式依托型共生模式。這種模式適合于中小型垃圾處理生態(tài)園區(qū)。首先要改變傳統(tǒng)的自上而下的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，通過制定共生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，確立一個或者多個核心企業(yè)，非核心企業(yè)圍繞核心企業(yè)發(fā)展。其次要加強(qiáng)對園區(qū)的物質(zhì)流分析，確保核心企業(yè)得到周邊企業(yè)的大力支持，涉及原材料、零部件等的供應(yīng)，周邊企業(yè)能夠與核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益共享，由核心企業(yè)帶動相關(guān)中小型企業(yè)的發(fā)展，以利于整個產(chǎn)業(yè)共生鏈的發(fā)展壯大。

與多企業(yè)合作，協(xié)調(diào)發(fā)展式平等型共生模式。這種模式適合于多園區(qū)集中發(fā)展的區(qū)域。首先要找準(zhǔn)園區(qū)定位，企業(yè)與企業(yè)之間不再是依托關(guān)系，而是平等的資源交易關(guān)系。其次要積極發(fā)揮政府的作用，確保再制造產(chǎn)品有銷售暢通以及消費(fèi)者對再制造產(chǎn)品的需求，促進(jìn)整個共生產(chǎn)業(yè)鏈的流通。最后要積極培養(yǎng)企業(yè)及民眾的社會責(zé)任感與生態(tài)道德意識，避免在平等共生模式下由于個別企業(yè)的利益傾向性嚴(yán)重造成整個共生網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。

多企業(yè)交叉合作，多級嵌套式網(wǎng)絡(luò)共生模式。這種模式適合于大型垃圾處理生態(tài)園區(qū)。確立中心產(chǎn)業(yè)共生鏈，發(fā)展“星星之火，可以燎原”式共生體系。一方面多家企業(yè)合作建立共生關(guān)系，在資源、技術(shù)、人才等方面實(shí)現(xiàn)積極交流，構(gòu)成整個共生網(wǎng)絡(luò)的主體部分；與此同時，每家大型企業(yè)周圍吸附大量中小型企業(yè)，大型企業(yè)作為中小型企業(yè)的中心，可以構(gòu)成局部的共生網(wǎng)絡(luò)。最后，多家大型企業(yè)與中小型企業(yè)多級共生網(wǎng)絡(luò)交織一起，互相滲透，形成錯綜復(fù)雜的共生網(wǎng)絡(luò)體。引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵回收循環(huán)利用企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物交換信息平臺建設(shè)，使資源循環(huán)利用全過程規(guī)范化、規(guī)模化和數(shù)據(jù)化，提高回收效率，降低運(yùn)營成本。

4結(jié)語

通過對我國靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源化程度低下，發(fā)展受限的主要原因進(jìn)行深入分析，提出了我國城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的新方向——集群共生，本文重點(diǎn)探討了建設(shè)我國城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園集群共生新體系的體制、機(jī)制、模式創(chuàng)新，提出了由核心企業(yè)主導(dǎo)，以點(diǎn)帶面式依托型共生模式、與多企業(yè)合作，協(xié)調(diào)發(fā)展式平等型共生模式、多企業(yè)交叉合作，多級嵌套式網(wǎng)絡(luò)共生模式等三種共生模式，為不同類型的城鎮(zhèn)垃圾處理生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展提供了參考，具有理論價值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

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