論深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧

賈玉嬌

【摘要】深度貧困地區(qū)順利、如期脫貧，是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織和財(cái)政保障下，我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧取得重大進(jìn)展，但仍舊存在諸多問(wèn)題：一是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源稟賦或現(xiàn)狀的契合度不夠；二是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源稟賦中優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)現(xiàn)不足；三是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧效應(yīng)的舉措投入不足。深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、分階段實(shí)施的工程，要精準(zhǔn)分析導(dǎo)致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素；要精準(zhǔn)提煉深度貧困地區(qū)的脫貧需求；要精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)償深度貧困地區(qū)的功能性缺陷和發(fā)展短板。【關(guān)鍵詞】深度貧困 高質(zhì)量脫貧 脫貧系統(tǒng) 內(nèi)生脫貧能力 脫貧梯度

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.004

自20世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)啟了制度化反貧困的歷史進(jìn)程。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深化，反貧困制度逐漸升級(jí)，形成開(kāi)發(fā)式扶貧—扶貧攻堅(jiān)—綜合扶貧—精準(zhǔn)扶貧的演變歷程，取得了令世界矚目的反貧困成就。從這條反貧困的制度運(yùn)動(dòng)軌跡來(lái)看，中國(guó)反貧困經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下的反貧困，系統(tǒng)視角下的反貧困與精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)精細(xì)施助的貧困治理三個(gè)階段。這三個(gè)階段不是前后替代關(guān)系，而是遞進(jìn)累積關(guān)系，這意味著2020年前最后的脫貧攻堅(jiān)與2020年后的脫貧質(zhì)量提升應(yīng)采用復(fù)合型脫貧策略，即系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、發(fā)展性貧困治理思維的綜合體。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視脫貧工作，確立了2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，明確提出確保全部貧困人口如期脫貧。在全國(guó)上下的共同努力下，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，年均減貧人數(shù)1300萬(wàn)人。但是，隨著貧困人口數(shù)量的不斷減少，脫貧難度逐漸加大，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)觸抵深度貧困。深度貧困被稱為貧中之貧，如何在最后的決勝期取得預(yù)期脫貧目標(biāo)，以及確保脫貧效果持久，得到黨中央的高度重視。

習(xí)近平總書記對(duì)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的指示與部署

“十三五”時(shí)期是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝期。習(xí)近平總書記指出，“‘十三五的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，在這一時(shí)期中，“扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”。為保證我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作如期完成，習(xí)近平總書記對(duì)深度貧困地區(qū)的脫貧工作作了總體部署，始終強(qiáng)調(diào)提高脫貧質(zhì)量，將其放在脫貧攻堅(jiān)工作的首位。

2016年，“十三五”的開(kāi)局之年，習(xí)近平總書記在談到建立精準(zhǔn)脫貧認(rèn)定、退出機(jī)制時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要事實(shí)求是，嚴(yán)格評(píng)估，用經(jīng)得起檢驗(yàn)的摘帽標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量驗(yàn)收，注重脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性……留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)行扶持政策?！边@是在充分尊重深度貧困地區(qū)脫貧規(guī)律的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷，為這一時(shí)期及2020年后一段時(shí)期中的脫貧工作指明了方向。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出“脫真貧、真脫貧”，短短六個(gè)字蘊(yùn)藏著精準(zhǔn)脫貧與高質(zhì)量脫貧的指示。隨著2020年日益臨近，為避免各地方為急于完成脫貧任務(wù)而只追求脫貧數(shù)量、忽視脫貧質(zhì)量，習(xí)近平總書記再次明確提出：“全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作?！睘榇蜈A這場(chǎng)硬仗，習(xí)近平總書記還進(jìn)行了脫貧組織戰(zhàn)略部署，確定中央統(tǒng)籌、省負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，基本形成四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)，以及五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍。在如此組織保障下，該如何高質(zhì)量完成深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作呢？習(xí)近平總書記做了以下幾個(gè)方面的指示。

第一，系統(tǒng)謀劃深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，將深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域性開(kāi)發(fā)扶貧相結(jié)合，為深度貧困地區(qū)脫貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板；[1]加大道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、教育等基本公共資源，飲用水、電、煤氣、暖氣等基本公共產(chǎn)品，生活排污和垃圾處理系統(tǒng)等基本公共設(shè)備方面的投入，為深度貧困者構(gòu)建一個(gè)具有社會(huì)融入驅(qū)動(dòng)能力的外部系統(tǒng)。同時(shí)，主張通過(guò)外部政策、環(huán)境的正向激勵(lì)，以及外部體系的支持，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，培育深度貧困者積極脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。第二，將“精準(zhǔn)”貫穿扶貧脫貧全過(guò)程。習(xí)近平總書記深深認(rèn)識(shí)到貧困現(xiàn)象雖然相似，但是致貧的原因、各地脫貧的資源稟賦、貧困者個(gè)人的脫貧能力各異，因此始終主張精準(zhǔn)扶貧、脫貧，對(duì)具體貧困問(wèn)題進(jìn)行具體分析。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次作了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。第三，提出“四個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。作為“精準(zhǔn)扶貧”的具體體現(xiàn)，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)一批”的脫貧行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，化解深度貧困人群的生存與發(fā)展障礙。第四，形成多元主體共同參與的貧困治理格局。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的投入支持力度；積極引導(dǎo)社會(huì)力量，廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。”第五，合理確定深度貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)美好生活是最終的目標(biāo)。由于深度貧困的治理難度大，治理工程的成效難以在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)，所以，需要明確2020年要達(dá)到的脫貧目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我們要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)‘兩不愁三保障，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)，不要吊高各方面胃口。”

我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧已開(kāi)展的工作及不足

在習(xí)近平總書記的指示下，全國(guó)上下迅速行動(dòng)，落實(shí)總書記的講話精神，深度貧困地區(qū)脫貧工作取得重大成效。截至2016年12月，我國(guó)集中連片特困地區(qū)貧困人口下降幅度大于全國(guó)貧困人口下降幅度，集中連片特困地區(qū)貧困人口人均可支配收入增速高于全國(guó)貧困人口增速。從各地方的脫貧實(shí)踐來(lái)看，主要采取“外向型扶貧模式”和“內(nèi)向型扶貧模式”，具體表現(xiàn)為易地變遷、技術(shù)扶貧和信貸扶貧。

易地搬遷脫貧及有待完善的問(wèn)題。易地扶貧作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃“四個(gè)一批”中的一個(gè)“一批”，著力于深度貧困的外部環(huán)境重塑，建立在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的科學(xué)研判的基礎(chǔ)之上，亦即嚴(yán)酷的外在環(huán)境已經(jīng)無(wú)法滿足由人類規(guī)模逐漸擴(kuò)大而產(chǎn)生的聚居、生存和發(fā)展的新需求。通過(guò)使陷入深度貧困的人口遷離原有生計(jì)系統(tǒng)，移入具備現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、開(kāi)放性或具備上述三因素發(fā)展能力的生計(jì)環(huán)境，幫助貧困者擺脫貧困。易地扶貧搬遷充分尊重外部環(huán)境對(duì)人類生存與發(fā)展產(chǎn)生的極端客觀性制約，是人類遷移史上的一個(gè)壯舉。根據(jù)我國(guó)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》的指示，2020年前完成約1000萬(wàn)人口的搬遷任務(wù)，使他們與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。這近1000萬(wàn)人口主要分布在自然環(huán)境惡劣、水土光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地質(zhì)構(gòu)造對(duì)居民的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅、地方病嚴(yán)重，公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共基本產(chǎn)品極為薄弱，并且建設(shè)難度大，建設(shè)、維護(hù)成本高，以及《國(guó)家主體功能區(qū)》禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)。

易地扶貧搬遷雖然對(duì)深度貧困進(jìn)行釜底抽薪式的治理，但是仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如果考慮不周，就會(huì)導(dǎo)致遷出人口再次陷入貧困之中。世界銀行將“生活水平不降低”作為衡量易地搬遷成效的準(zhǔn)則。然而，由于深度貧困的成因復(fù)雜，以及人所具有的生活系統(tǒng)適應(yīng)性，要保障貧困人口遷入新環(huán)境后“生活水平不降低”，就要運(yùn)用系統(tǒng)思維，做好應(yīng)對(duì)生計(jì)和生活接續(xù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。例如，雖然通過(guò)易地搬遷改善了深度貧困人口的居住條件，但如果未能進(jìn)行相應(yīng)制度、資源、產(chǎn)品、設(shè)施的有效補(bǔ)給，就無(wú)法對(duì)深度貧困人口進(jìn)行社會(huì)功能缺陷補(bǔ)償，致使他們?nèi)詿o(wú)法擺脫貧困狀態(tài)。

技能脫貧及有待完善的問(wèn)題。與易地搬遷著力于改變致貧的外部系統(tǒng)不同，技能脫貧以貧困群體為潛在的人力資源為前提假設(shè)，通過(guò)對(duì)深度貧困地區(qū)的貧困者進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使之掌握融入現(xiàn)代市場(chǎng)的技能素質(zhì)，從而提升貧困人口內(nèi)生性脫貧能力，改變貧困狀態(tài)。目前，技能脫貧成為各地具體落實(shí)培育內(nèi)生脫貧能力的主要做法。此種扶貧策略相較于傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”具有進(jìn)步意義，但是對(duì)脫貧能力的單維度闡釋，具有嚴(yán)重的局限性。

首先，按照阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)，導(dǎo)致貧困的能力不足是個(gè)體與外部系統(tǒng)相斷裂的結(jié)果。他指出，除了經(jīng)濟(jì)上的技能缺失外，政治自由的缺失、社會(huì)機(jī)會(huì)的缺乏、透明性擔(dān)保的無(wú)法落實(shí)、防護(hù)性保障的不足等亦成為貧困者深陷貧困無(wú)法自拔的影響因素。換言之，深度貧困的產(chǎn)生是個(gè)體融入社會(huì)系統(tǒng)功能性障礙長(zhǎng)期積累的結(jié)果。因此，僅依靠技能來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧能力提升存在明顯不足。

其次，技能脫貧本身具有一定的排斥性，即能夠接受技能脫貧的是身體健全健康的貧困人口，那些不具備勞動(dòng)能力發(fā)展?jié)撡|(zhì)的老年人、殘疾人、長(zhǎng)期患病者，以及文化水平低、學(xué)習(xí)能力差的人群被排除在外。此外，對(duì)于部分具有勞動(dòng)能力的個(gè)體，其長(zhǎng)期與社會(huì)主流系統(tǒng)相割裂，導(dǎo)致行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性障礙內(nèi)化為對(duì)自身的消極認(rèn)知，從而對(duì)技能脫貧產(chǎn)生內(nèi)在排斥。

最后，技能脫貧實(shí)施過(guò)程中存在的不足降低了政策效應(yīng)。例如，培訓(xùn)模式、內(nèi)容未能有效對(duì)接貧困群體的需求；技能脫貧的國(guó)家補(bǔ)助較少，工作瑣碎，脫貧周期長(zhǎng)，導(dǎo)致基層組織積極性不高；由于深度貧困地區(qū)的交通、通信設(shè)施不足，技能脫貧的信息往往不能及時(shí)傳遞到貧困者那里。

信貸脫貧及有待完善的問(wèn)題。信貸脫貧是資產(chǎn)扶貧的具體形式，在政府財(cái)政貼息的機(jī)制誘導(dǎo)下，激勵(lì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投向具有生產(chǎn)潛力的貧困者或帶動(dòng)貧困戶直接就業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)組織，提高他們的經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而使深度貧困地區(qū)生成造血能力。但是，這種運(yùn)用金融手段實(shí)現(xiàn)脫貧的做法面臨以下現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是深度貧困地區(qū)對(duì)扶貧信貸的有效需求不足，深度貧困者缺少除投資資本以外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源；二是農(nóng)村金融市場(chǎng)尚不成熟，融資風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)缺乏，由于信貸扶持對(duì)象為缺乏技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的農(nóng)戶，所以信貸金融風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)限制了資本積累規(guī)模，難以產(chǎn)生預(yù)期效果；三是容易造成深度貧困地區(qū)內(nèi)的貧富分化。

綜上所述，上述脫貧舉措在優(yōu)化深度貧困地區(qū)的外部與內(nèi)部系統(tǒng)方面產(chǎn)生了一定的積極意義，但是由于深度貧困成因具有復(fù)雜性與形成時(shí)間的長(zhǎng)期性，所以深度貧困地區(qū)脫貧必然具有艱巨性、挑戰(zhàn)性?？偟膩?lái)看，上述脫貧舉措在與深度貧困地區(qū)對(duì)接時(shí)存在以下共性缺陷：一是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源稟賦或現(xiàn)狀的契合度不夠；二是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化資源稟賦中優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)現(xiàn)不足；三是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧效應(yīng)的舉措投入不足。從各因素對(duì)脫貧質(zhì)量的影響權(quán)重上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的影響最大，包括滿足基本需求的基礎(chǔ)設(shè)施，如飲用水、生活能源和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、電力；影響較大的因素是基本公共服務(wù)與產(chǎn)品的投入情況，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等；再其次的影響因素是技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)扶貧。此外，在一些少數(shù)民族聚居的深度貧困地區(qū)，文化因素與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況具有同等的重要地位。由于文化信仰方面以及現(xiàn)代化水平方面存在差異，原有社會(huì)文化系統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)文化系統(tǒng)之間隔離，產(chǎn)生深度貧困。此種貧困治理更具復(fù)雜性，其本質(zhì)是少數(shù)民族文化的現(xiàn)代化過(guò)程，即在保持民族社會(huì)文化特色的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段改善其生活，使其享受到現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展成果。在我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧過(guò)程中，存在一定程度上的避重就輕傾向，對(duì)那些建設(shè)難度大、投資見(jiàn)效周期長(zhǎng)、產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧效應(yīng)的民生事業(yè)方面投入相對(duì)較少，而對(duì)那些項(xiàng)目上馬快、投資見(jiàn)效快、產(chǎn)生快速脫貧效應(yīng)的民生項(xiàng)目投入較多，從而對(duì)深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧產(chǎn)生消極影響。

我國(guó)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的闡釋框架

深度貧困，從空間上看，具有大范圍區(qū)域性或相對(duì)小范圍的整村的特點(diǎn)；從時(shí)間上看，整體性貧困或個(gè)體性貧困持續(xù)久，按照國(guó)際上的說(shuō)法是貧困持續(xù)超過(guò)5年以上；從貧困程度上看，具有程度深的特點(diǎn)；從致貧原因上看，具有多維度的特點(diǎn)。因此，深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、分階段實(shí)施的工程。為闡明深度貧困地區(qū)的貧困本質(zhì)，進(jìn)一步深入理解習(xí)近平總書記高質(zhì)量脫貧的理論內(nèi)涵，本文運(yùn)用系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、互構(gòu)性思維，以培育內(nèi)生性脫貧能力為核心，建立起深度貧困地區(qū)中的貧困個(gè)體、深度貧困地區(qū)與外部環(huán)境之間層層嵌套、逐層外展的分析體系。該體系內(nèi)的核心——內(nèi)生性脫貧能力——來(lái)自于阿馬蒂亞·森的能力貧困理論。與一般的能力貧困理論不同，阿馬蒂亞·森并未將能力低下進(jìn)行個(gè)體內(nèi)在歸因，而是分析了外部社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)能力所產(chǎn)生的客觀的形塑作用，他將此稱之為“可行能力”，具體說(shuō)來(lái)，可行能力是一系列能夠使個(gè)體實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)的組合體。這些功能性活動(dòng)包括免受困苦，如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過(guò)早死亡，享受公共教育資源和設(shè)施，享受醫(yī)療保健，享受政治參與等。由此可知，個(gè)體在享受外部環(huán)境提供的各種功能性活動(dòng)的過(guò)程中，既融入了社會(huì)，也逐步提升了可行能力。由此推知，內(nèi)生性脫貧能力是個(gè)體與外部結(jié)構(gòu)持續(xù)良性互動(dòng)的結(jié)果。

在進(jìn)行具體地系統(tǒng)化建構(gòu)時(shí)，本文遵循馬克思的人的本質(zhì)觀。馬克思指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[2]。其中，社會(huì)關(guān)系是在社會(huì)系統(tǒng)中處于不同位置的主體之間的互動(dòng)連接，由此可以抽離出個(gè)體與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即以個(gè)體為中心而延展開(kāi)來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的融合關(guān)系，若由個(gè)體延展開(kāi)來(lái)的系統(tǒng)能夠支持個(gè)體融入主流系統(tǒng)，則個(gè)體陷于貧困的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低，反之則升高。由此，可將深度貧困的結(jié)構(gòu)框架建構(gòu)為，在以個(gè)體為中心的社會(huì)生活系統(tǒng)中，致貧因素由產(chǎn)生、聚合和發(fā)生作用而逐漸引發(fā)該系統(tǒng)功能性病變，導(dǎo)致個(gè)體無(wú)法從事功能性活動(dòng)，造成個(gè)體與主流社會(huì)系統(tǒng)相脫節(jié)。綜上可知，如果通過(guò)脫貧治理，人們能夠從外部主流社會(huì)系統(tǒng)獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)保障和參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，從而形成某種可持續(xù)的生計(jì)模式；外部社會(huì)系統(tǒng)——正式或非正式的制度的有序結(jié)合體，具有開(kāi)放性、包容性特征，且具備集體認(rèn)可的價(jià)值、規(guī)范，以促進(jìn)共同體形成；那么，該脫貧治理，我們可以評(píng)價(jià)為高質(zhì)量的深度脫貧，該闡釋框架如圖所示。

對(duì)于非易地脫貧區(qū)域而言，交通、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房、生活能源、家庭設(shè)施、凈化自來(lái)水等生活必需產(chǎn)品的供給，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的提供，是必然選項(xiàng)。通過(guò)對(duì)宏觀自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改造，以及基本公共產(chǎn)品、資源與服務(wù)的有效供給，滿足深度貧困者基本的生存安全需求和基本的能力儲(chǔ)備，提升貧困者的生活質(zhì)量，使其具備向上發(fā)展的可行性。產(chǎn)業(yè)脫貧、信貸脫貧和技能脫貧是可選項(xiàng)，亦即并不是所有地方都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。對(duì)于那些不適合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的地方，可將現(xiàn)代化因素融入其中，盡可能地維護(hù)原有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)；對(duì)于那些具備發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)稟賦的地方，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)、信貸、技能等手段，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)為避免二次貧困的發(fā)生，應(yīng)著重加強(qiáng)現(xiàn)代生計(jì)的系統(tǒng)化建設(shè)。

我國(guó)深度貧困地區(qū)的特點(diǎn)、脫貧資質(zhì)與類型

當(dāng)前我國(guó)深度貧困地區(qū)主要分布在以下幾類地區(qū)。一是連片的深度貧困地區(qū)，全國(guó)共有14個(gè)。國(guó)家層面的連片深度貧困地區(qū)包括西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州和甘肅臨夏回族自治州等，共24個(gè)市州、209個(gè)縣，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.88%，成為“貧中之貧”。2016年年底，“三區(qū)三州”的貧困發(fā)生率為16.69%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3.7倍。[3]二是深度貧困縣，截止到2017年年底，全國(guó)共有334個(gè)，分布在中國(guó)中西部和民族地區(qū)的14個(gè)省。三是深度貧困村，截止到2017年年底，全國(guó)共有3萬(wàn)個(gè)。[4]其中，連片深度貧困地區(qū)具有區(qū)域性與個(gè)體性的雙重困境特點(diǎn)，具有分析的典型性。筆者以西藏、云南怒江傈僳族自治州、四川涼山彝族自治州、甘肅定西、山西呂梁、湖南湘西州等地為分析個(gè)案，從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等六個(gè)方面，從地理、基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、電力通信，生活能源、凈化的自來(lái)水、住房和家庭設(shè)施，文化信仰，民族與人口構(gòu)成，可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦等14個(gè)具體指標(biāo)，描述以它們?yōu)榇淼纳疃蓉毨У貐^(qū)的特征，從而闡明深度貧困地區(qū)脫貧資質(zhì)所具有的差異性，據(jù)此得出深度貧困地區(qū)的類型。

經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，這六個(gè)連片深度貧困地區(qū)在原有基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，教育、醫(yī)療、電力通信水平，生活能源、凈化自來(lái)水的使用率，住房和家庭設(shè)施的情況等方面，具有較高的同質(zhì)性，即均處于低水平。在整體地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度、文化信仰、民族構(gòu)成、可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦等方面顯現(xiàn)出了一定的異質(zhì)性。從整體地理環(huán)境方面看，西藏、云南怒江傈僳族自治州、四川涼山彝族自治州的地理環(huán)境更為嚴(yán)峻。例如，西藏的高寒純牧貧困區(qū)大多是海拔4800米以上的超高海拔地區(qū)；四川涼山彝族自治州60%的深度貧困人口居住在海拔為2500～3000米的深山區(qū)、高寒山區(qū)，以及石漠化地區(qū)；云南怒江居住在25°以上陡坡的深度貧困人口占比高，這大大增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期維護(hù)的難度，給高質(zhì)量脫貧提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從文化信仰方面看，少數(shù)民族聚居區(qū)的文化信仰深厚，形成民族生存、發(fā)展觀與現(xiàn)代發(fā)展觀之間的摩擦，且過(guò)于同質(zhì)性的民族居住空間會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)外排斥性，從而形成無(wú)形的脫貧障礙。從可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稟賦方面看，四川涼山彝族自治州適宜發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水電礦產(chǎn)；甘肅定西適宜發(fā)展中醫(yī)藥、馬鈴薯、果蔬等特色農(nóng)業(yè)；山西呂梁適宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林與藥材、林育、林菌等林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；湖南湘西州適宜發(fā)展生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟(jì)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，極端高寒區(qū)、偏遠(yuǎn)深山區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦較差，難以在短期內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。

綜上，受上述指標(biāo)的嚴(yán)重程度與組合情況的影響，我國(guó)深度貧困地區(qū)的脫貧資質(zhì)存在差異性。對(duì)脫貧資質(zhì)差異性產(chǎn)生重大影響的是，整體地理環(huán)境的外部客觀因素，少數(shù)民族文化信仰的內(nèi)部客觀因素，以及發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)稟賦的內(nèi)生脫貧動(dòng)力的客觀潛質(zhì)。對(duì)于同時(shí)具備上述三大因素的深度貧困地區(qū)，在明了其脫貧難度最大以外，還應(yīng)該認(rèn)清一定時(shí)期內(nèi)其所具有的不同的脫貧期待與需求。有基于此，依據(jù)整體地理環(huán)境無(wú)法適應(yīng)人類生存、適應(yīng)難度大、適應(yīng)難度相對(duì)較小，有或無(wú)少數(shù)民族文化信仰，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先天稟賦資源優(yōu)或劣，將我國(guó)深度貧困地區(qū)劃分為以下十二種類型。

第一種類型，整體地理環(huán)境無(wú)法滿足人類規(guī)模增長(zhǎng)需求，無(wú)少數(shù)民族文化信仰與天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第二種類型，整體地理環(huán)境無(wú)法滿足人類規(guī)模增長(zhǎng)需求，且少數(shù)民族文化信仰深厚的深度貧困地區(qū)；第三種類型，整體地理環(huán)境無(wú)法滿足人類規(guī)模增長(zhǎng)需求，且具有發(fā)展的天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第四種類型，整體地理環(huán)境無(wú)法滿足人類規(guī)模增長(zhǎng)需求，且少數(shù)民族文化信仰深厚，具有發(fā)展的天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第五種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較大，且無(wú)少數(shù)民族文化信仰與天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第六種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較大，且具有少數(shù)民族文化信仰的深度貧困地區(qū)；第七種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較大，且具有發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第八種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較大，且具有少數(shù)民族文化信仰和發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第九種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較小，且無(wú)少數(shù)民族文化信仰與天然資源稟賦的深度貧困地區(qū)；第十種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較小，且有少數(shù)民族文化信仰的深度貧困地區(qū)；第十一種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較小，且具有發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)；第十二種類型，整體地理環(huán)境適應(yīng)人類生存的難度較小，且有少數(shù)民族文化信仰和發(fā)展的天然稟賦的深度貧困地區(qū)。

我國(guó)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。對(duì)于深度貧困地區(qū)，要精準(zhǔn)分析導(dǎo)致深度貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素；要精準(zhǔn)提煉深度貧困地區(qū)的脫貧需求；要精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)償深度貧困地區(qū)的功能性缺陷和發(fā)展短板?？偟恼f(shuō)來(lái)，具有高度同質(zhì)性的教育、醫(yī)療、電力通信水平，生活能源、凈化自來(lái)水的使用率，住房和家庭設(shè)施的情況，是供給的必選基礎(chǔ)項(xiàng)目。而對(duì)脫貧行為偏好產(chǎn)生影響的是上述十二種深度貧困地區(qū)的差異性資質(zhì)，從而形成與之相對(duì)應(yīng)的高質(zhì)量脫貧的實(shí)踐路徑。

就第一種類型而言，采取易地扶貧搬遷的脫貧路徑。不是少數(shù)民族地區(qū)且缺少先天的發(fā)展稟賦，使得來(lái)自于深度貧困原生環(huán)境中的阻礙力量較弱，工作開(kāi)展相對(duì)容易，易于建立一個(gè)新的社會(huì)生計(jì)系統(tǒng)。就第二、第三、第四種類型而言，在充分做好思想引導(dǎo)和搬遷動(dòng)員、準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，在尊重少數(shù)民族或當(dāng)?shù)鼐用褡灾鬟x擇的前提下，采取整體易地搬遷和部分易地搬遷兩種思路。對(duì)于整體易地搬遷而言，需要充分考慮少數(shù)民族和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)知識(shí)和方式，預(yù)先解決好由新環(huán)境產(chǎn)生的生活成本問(wèn)題，以及過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的諸多不適應(yīng)問(wèn)題；部分易地搬遷的發(fā)生前提是，生活在禁止開(kāi)發(fā)的國(guó)家保護(hù)區(qū)或擁有其他發(fā)展天然稟賦的地區(qū)中，在積極引導(dǎo)與動(dòng)員貧困者易地搬遷的主流做法下，可保留部分原住居民在國(guó)家保護(hù)區(qū)或可開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)中工作。這一方面滿足了部分安土重遷思想嚴(yán)重的少數(shù)民族個(gè)體或當(dāng)?shù)厝说木裥枰?；另一方面，能夠滿足地方發(fā)展需求，因?yàn)樗麄儗?duì)其生活環(huán)境充滿感情且熟悉，具備有效解決問(wèn)題的地方性知識(shí)。

對(duì)于第五、第九種類型而言，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加強(qiáng)交通、電力、通信、水利等設(shè)施建設(shè)，加大社會(huì)保障力度。對(duì)于這一類型下的貧困者而言，實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，就是提高了生活質(zhì)量。與此同時(shí)，可醞釀、培育發(fā)展的內(nèi)生性資源，如對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行思想引導(dǎo)，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，為今后發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行勞動(dòng)力輸出做好準(zhǔn)備工作。對(duì)于第六、第十種類型而言，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共產(chǎn)品供給與內(nèi)生發(fā)展資源培育的同時(shí)，需要引入思想引導(dǎo)和教育工作，加大宣傳現(xiàn)代文明，幫助少數(shù)民族人口嘗試著接受現(xiàn)代文化。對(duì)于第七、第十一種類型而言，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中，運(yùn)用技術(shù)脫貧與產(chǎn)業(yè)脫貧手段，充分挖掘發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；對(duì)于第八、第十二種類型而言，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共產(chǎn)品供給、現(xiàn)代文明宣傳與思想引導(dǎo)，以及挖掘資源優(yōu)勢(shì)的諸種舉措整合起來(lái)。在這部分中，每組中兩種類型的差異在于，具體脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中面臨的難度是不同的。

深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨而富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，需要在習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想和深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧指示的指引下，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)脫貧的系統(tǒng)性。由前文分析可知，深度貧困地區(qū)具有系統(tǒng)封閉性，貧困的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)在代際傳遞。只有打破這個(gè)系統(tǒng)，逐步進(jìn)行系統(tǒng)更新，才能逐步化解貧困。強(qiáng)調(diào)脫貧的長(zhǎng)期性。深度貧困地區(qū)的脫貧不是一個(gè)短期就能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，需要經(jīng)歷長(zhǎng)期地系統(tǒng)重組與調(diào)試。強(qiáng)調(diào)脫貧的階段性。習(xí)近平總書記指出，必需充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)我國(guó)深度貧困地區(qū)的脫貧規(guī)律，呈現(xiàn)出分梯度的脫貧攻堅(jiān)過(guò)程，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共產(chǎn)品投入為第一階梯；思想引導(dǎo)、教育，以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為第二階梯；挖掘天然優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新型生計(jì)維持系統(tǒng)為第三階梯。強(qiáng)調(diào)脫貧的內(nèi)生性。以培育貧困者內(nèi)生脫貧能力為核心，完善外部社會(huì)支持系統(tǒng)，激發(fā)個(gè)體與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在積極性，將扶智與扶志相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)脫貧的區(qū)域性與個(gè)體性相結(jié)合，形成個(gè)體與其所嵌入的社會(huì)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，保障脫貧效果持久。

注釋

[1]習(xí)近平：《強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月25日。

[2][德]馬克思：《馬克思論費(fèi)爾巴哈》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第505頁(yè)。

[3]全國(guó)政協(xié)調(diào)研組：《“三區(qū)三州”精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題和建議》，《減貧與發(fā)展研究》，2017年第2期。

[4]習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《求是》，2017年第9期。

責(zé) 編/刁 娜