對(duì)標(biāo)雄安要拿出正負(fù)清單

■ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如果說“深圳速度”是中國(guó)高速發(fā)展的一個(gè)縮影，那么雄安新區(qū)就是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板之城?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)出“雄安質(zhì)量”的明確要求和“全國(guó)樣板”的高點(diǎn)定位，為雄安新區(qū)建設(shè)提供了清晰的遵循。

如果說雄安新區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》就是高質(zhì)量發(fā)展的路線圖、方法論。主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極對(duì)標(biāo)《規(guī)劃綱要》中的新理念、新要求、新路徑、新模式，是各地謀劃高質(zhì)量發(fā)展的必修課。

1 向雄安學(xué)習(xí)、向雄安看齊

雄安新區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。在一定意義上說，雄安新區(qū)就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的試驗(yàn)田和樣板間。因此，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極借鑒《規(guī)劃綱要》精神，尤其是通篇貫穿的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，集中體現(xiàn)出的習(xí)近平總書記關(guān)于未來之城、人民之城和質(zhì)量之城的新理念新思想。從功能定位、特色要求以及智能、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等各個(gè)方面對(duì)標(biāo)雄安；從構(gòu)建藍(lán)綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局，城市風(fēng)貌與城市建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求新方向上向雄安看齊，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新引擎，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

【本文重要信源】

1.新華網(wǎng)：京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問題答記者問；2.人民日?qǐng)?bào)：建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板；3.人民日?qǐng)?bào)：解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》系列文章

雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國(guó)成立以來，全國(guó)關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。

雄安新區(qū)規(guī)劃編制確定為“1+4+54”規(guī)劃體系，即以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，4個(gè)綜合性規(guī)劃為主體， 22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和32個(gè)專題研究為基礎(chǔ)支撐。4月29日，河北省委書記、省人大常委會(huì)主任王東峰主持召開專題會(huì)議，研究部署雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作。

■本刊首席時(shí)政觀察員

“著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’和成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎”，《規(guī)劃綱要》明確了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。作為千年大計(jì)，雄安新區(qū)的意義絕非限于一時(shí)一地。契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，《規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”的建設(shè)目標(biāo)——到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市；到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市。

在平地上規(guī)劃建設(shè)一座經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的城市，沒有先例可循也沒有模式可依。作為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的樣板，無論是科學(xué)構(gòu)建城市空間布局、合理確定城市規(guī)模，還是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)城市，抑或是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理，雄安新區(qū)都體現(xiàn)出不同于一般意義上新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)定位，引領(lǐng)規(guī)劃理念的深刻轉(zhuǎn)變。

各地要主動(dòng)對(duì)表雄安，學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》中的新理念、新思路。雄安新區(qū)空間布局的一個(gè)顯著特點(diǎn)是改變了以往單中心“攤大餅”式發(fā)展模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，各組團(tuán)之間既相對(duì)集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡。各地要學(xué)習(xí)借鑒雄安規(guī)劃精神，堅(jiān)持人民城市為人民，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，打造宜居的生活環(huán)境，把以人民為中心的發(fā)展理念真正落到實(shí)處。

要主動(dòng)對(duì)標(biāo)雄安，以雄安質(zhì)量為標(biāo)桿、為坐標(biāo)謀劃本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)舉措；與雄安規(guī)劃對(duì)表，進(jìn)一步解放思想、拓寬思路，以超前理念、世界眼光積極探索管理新體制、發(fā)展新模式，努力建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

【決策看點(diǎn)】

●4月24日，京津冀三地人社部門和質(zhì)監(jiān)部門共同召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，這是全國(guó)首次發(fā)布人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，將于今年8月1日起正式實(shí)施。人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)包括《人力資源服務(wù)規(guī)范》和《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》兩部分。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)

2 正面清單：抓重點(diǎn)要看齊

雄安新區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)雄安，最迫切的是要列出正面清單，明晰學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在雄安規(guī)劃綱要中找到新方向、新原則、新思路、新理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)等。

“打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市”——黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，是“雄安質(zhì)量”最鮮明的特色，也是各地學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)雄安的重中之重。作為各地對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的“正面清單”，《規(guī)劃綱要》提出了一個(gè)超前的智能城市方案，全面進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)、云、標(biāo)識(shí)、信息管理中樞的建設(shè)，還考慮了市政管理的走廊、地下空間管理多個(gè)方面。這是目前全世界最超前的智慧城市管理體系，也代表了智慧城市的最新思維，將為我國(guó)城市化的變革提供一個(gè)以創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來城市樣本。

“藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%”——通常，一座城市的建設(shè)會(huì)或多或少地妨礙當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和地理環(huán)境。但是，作為“正面清單”的雄安新區(qū)規(guī)劃卻將藍(lán)綠空間指標(biāo)大幅提升，塑造了一個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)桿。打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要定位。過去搞開發(fā)，往往在劃定生產(chǎn)生活空間后才思考生態(tài)保護(hù)問題，雄安新區(qū)從一開始就科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。放眼全球，目前沒有一個(gè)大城市能達(dá)到雄安新區(qū)70%的藍(lán)綠空間占比。目前，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已于2017年7月底通過專家評(píng)估，提前敲定了雄安新區(qū)的生態(tài)空間。雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)京津冀的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成京津冀協(xié)同發(fā)展與協(xié)同保護(hù)治理的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，布局一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)”——雄安承載的使命之一是疏解北京非首都功能，但是不能簡(jiǎn)單地理解為“北京不要的東西像丟垃圾一樣丟到雄安”。相反，未來這里要承接的主要是高端高新產(chǎn)業(yè)，即目前我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距、但發(fā)展空間巨大且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所急需的領(lǐng)域，這也是打造雄安質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。翻閱《規(guī)劃綱要》，“超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”“IPv6率先布局”等內(nèi)容均被寫入。雄安新區(qū)規(guī)劃提出的38個(gè)主要指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過90%，高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶、萬兆入企等指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的。各地要積極對(duì)表雄安新區(qū)這張“正面清單”，爭(zhēng)創(chuàng)全球創(chuàng)新高地和改革開放新高地。

“打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城”——疏解北京非首都功能，共同承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，這是雄安的初心，也是雄心。作為“正面清單”的《規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件；合理控制人口密度；打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式；建設(shè)“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系……雄安建設(shè)，堅(jiān)持公共服務(wù)先行。未來的雄安，是一座對(duì)人友好的城市。

【決策看點(diǎn)】

●為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，天津市靜海區(qū)與河北省滄州市、廊坊市日前共同簽署《關(guān)于深化靜滄廊（3+5）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《津冀“1+5”交通協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《水務(wù)專項(xiàng)合作協(xié)議》。據(jù)悉，框架協(xié)議中涉及“推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)編聯(lián)控，建立一體化規(guī)劃體系”“推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系”“推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建錯(cuò)位互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)體系”“推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建共治，構(gòu)建天藍(lán)地綠水清的生態(tài)體系”等六個(gè)協(xié)同大項(xiàng)，共計(jì)20個(gè)小項(xiàng)。

【鏈 接】

雄安新區(qū)拆遷安置方案成型

4月29日，河北省委書記王東峰主持召開專題會(huì)議，聽取和研究了雄安新區(qū)起步區(qū)（啟動(dòng)區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作情況和承接北京非首都功能的意見、雄安新區(qū)征拆安置工作方案等。雄安新區(qū)征拆安置工作方案已經(jīng)成型。王東峰強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)用力強(qiáng)化科學(xué)管控，深化完善征遷安置工作方案和相關(guān)配套政策，深入細(xì)致做好征遷政策宣傳和群眾思想工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)征遷安置工作，切實(shí)保障和改善民生，有效化解社會(huì)矛盾，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)、困難群眾救助等問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道綜合整理

“構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系”——安全是萬事之基，是一座城市最核心的基礎(chǔ)。安全問題一失萬無。雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素，災(zāi)害和安全問題的監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高，將成為我國(guó)安全城市的典范?！毒V要》提出，牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設(shè)安全雄安。并在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系、水安全、抗震能力、能源供應(yīng)安全等方面作出周密部署。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。未來，雄安新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力，確保千年大計(jì)萬無一失。

【決策看點(diǎn)】

●今年4月30日是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施三周年。京津冀協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。濱海新區(qū)著眼大格局、融入大戰(zhàn)略。日前，《濱海新區(qū)協(xié)同發(fā)展深化行動(dòng)實(shí)施方案》正式出爐。根據(jù)《方案》，濱海新區(qū)將統(tǒng)籌功能區(qū)、街鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮功能區(qū)主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)作用，突出“抓項(xiàng)目、聚人氣、優(yōu)功能”三大主攻方向，做強(qiáng)五大承接載體，推進(jìn)五個(gè)領(lǐng)域合作，積極承接非首都功能疏解，服務(wù)雄安新區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，承接非首都功能取得突破，服務(wù)輻射能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部協(xié)同成效明顯，努力打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 負(fù)面清單：抓防控守底線

“人有不為也，而后可以有為?！弊鳛榍八从械陌l(fā)展創(chuàng)新，建設(shè)雄安新區(qū)知道“不做什么”與知道“該做什么”同等重要。各地要對(duì)標(biāo)對(duì)表雄安規(guī)劃綱要，劃定禁區(qū)、識(shí)別誤區(qū)、厘清盲區(qū)、排除雷區(qū)，確保雄安要防控的在本地區(qū)重點(diǎn)防控，雄安要禁止的在本地先行禁止。

“任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更”——《規(guī)劃綱要》專門用一節(jié)來部署“建立規(guī)劃實(shí)施制度機(jī)制”，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束?！翱疾煲粋€(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”從北京、上海新總規(guī)到雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，都開宗明義地強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底。

“嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制”——雄安新區(qū)在設(shè)立伊始就明確提出，“要堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的土地財(cái)政老路”。新區(qū)設(shè)立前后，對(duì)房地產(chǎn)依法管控，嚴(yán)禁炒房。嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制，也成為新區(qū)規(guī)劃的一條重要原則。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

“原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻”——《規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。不跟風(fēng)，不媚外，在全球城市都在追求高樓大廈的今天，雄安新區(qū)用另一種建筑邏輯來詮釋新的“高大上”城市內(nèi)涵，杜絕千城一面，打造“中國(guó)面孔”，規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國(guó)建筑藝術(shù)的精髓，代表了對(duì)現(xiàn)代城市空間價(jià)值的重估，很值得各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照反省和學(xué)習(xí)借鑒。

“新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行負(fù)面清單制度，依法關(guān)停、嚴(yán)禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項(xiàng)目”——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，必然要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)。雄安嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“負(fù)面清單”十分醒目?！兑?guī)劃綱要》釋放的信號(hào)非常明確：高新、高端、高精尖，敞開大門；高污染、高能耗，門都沒有。

界定“不能做”的根本還在于人，在于“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)于“不做什么”，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)叮囑：要保持歷史耐心，把每一寸土地都搞得清清楚楚后再開工建設(shè)，不可倉(cāng)促上陣、留下遺憾。建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的政績(jī)觀，功成不必在我，功成一定有我。不能“大樓立起來，干部倒下去”，腐敗問題必須高度警惕。雄安新區(qū)成立之初，河北省紀(jì)委就亮起“探照燈”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保不發(fā)生重大腐敗案件。過去的一年中，雄安新區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的十項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于深化全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新建設(shè)廉潔雄安的實(shí)施意見》等重要文件，啟動(dòng)“廉潔雄安”創(chuàng)新建設(shè)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。打造廉潔新區(qū)，讓政治清明、廉潔高效成為雄安新區(qū)的響亮品牌。

40年改革開放，從深圳特區(qū)到浦東新區(qū)，再到今天的雄安新區(qū)，我們對(duì)改革發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。各地要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)標(biāo)“雄安質(zhì)量”的明確要求和“全國(guó)樣板”的高點(diǎn)定位，在學(xué)習(xí)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要精神中，找到高質(zhì)量發(fā)展更加清晰的遵循。