以雄安為標(biāo)桿推進高質(zhì)量發(fā)展的15條建議

北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是新時代經(jīng)濟發(fā)展的根本特征和方向。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，是推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。各地要深刻理解和把握雄安新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的內(nèi)在邏輯，以雄安新區(qū)為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，既對標(biāo)又對表，在高質(zhì)量發(fā)展上有更加清晰的遵循。

改革開放高質(zhì)量

（一）以高質(zhì)量改革推進高質(zhì)量發(fā)展。以改革開放40周年為重要契機，主動與雄安這塊改革試驗田對標(biāo)對表，以全面深化改革破解高質(zhì)量發(fā)展短板。積極進行體制機制改革和創(chuàng)新，在改革推進過程中，每一個步驟、每一個政策、每一項具體的階段性工作安排都著力高質(zhì)量，以每一步的質(zhì)量保證最終質(zhì)量。加快制度層面和生產(chǎn)要素層面的改革，結(jié)合新一輪黨政機構(gòu)改革，深入推進大部門制和扁平化管理，城市新區(qū)管理機構(gòu)工作人員要實行聘任制，不斷優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機制。

（二）以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。加快復(fù)制推廣雄安等“1+7+X”自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，把新一輪高水平對外對內(nèi)開放作為高質(zhì)量發(fā)展的制高點，拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。在體制機制創(chuàng)新上下足功夫，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓開放的大門越開越大。

（三）以高質(zhì)量政府推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要有高質(zhì)量政府作為重要支撐。打造高質(zhì)量政府需要統(tǒng)籌和深化黨政機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府職能，以憲治國、依法行政，優(yōu)化政府工作流程，讓權(quán)力在陽光下運行。借鑒雄安新區(qū)先進經(jīng)驗，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)放權(quán)減權(quán)，加快制定完善各級政府部門權(quán)責(zé)清單，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

城市建設(shè)高質(zhì)量

（四）高質(zhì)量高水平做好規(guī)劃編制工作。以學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃綱要為抓手，進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)和約束力，建立健全全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。深化“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍圖。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理空間布局。雄安質(zhì)量最鮮明的特色就是空間的質(zhì)量。各地要學(xué)習(xí)借鑒雄安“組團式”利用土地引領(lǐng)城市建設(shè)新模式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，跳出大功能板塊分區(qū)概念，讓更多的新城新區(qū)，從單一功能區(qū)建設(shè)，向土地高強度混合利用、公共服務(wù)設(shè)施扁平化配套、內(nèi)部功能齊全的城市組團建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（六）打造新型智慧城市管理模式。作為未來城市的雄安，首先是一座數(shù)字之城，各地要借鑒雄安經(jīng)驗，扎實推進數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢智能城市建設(shè)的基礎(chǔ)。健全城市智能治理體系，完善智能城市運營體制機制，打造全覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的智能城市信息管理中樞，推進城市智能治理和公共資源智能化配置。開展虛擬城市模擬運行和推演，建好城市仿真實驗室。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量

（七）以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展必須要有一批實實在在的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目，要緊緊扭住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，把重大項目作為發(fā)展的“頭版頭條”，擊鼓奮進、高舉高打。借鑒雄安新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目布局中的新思路、新理念，發(fā)展有創(chuàng)新因素的高精新項目，做到快引進、快落地、快建設(shè)、快達產(chǎn)、快見效，以高質(zhì)量項目和產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（八）深入實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，搶占全球產(chǎn)業(yè)價值鏈最高端。借鑒創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽融合提升，加快推動制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。深入實施質(zhì)量強省（市）戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端，全方位實施對標(biāo)、追標(biāo)、超標(biāo)、制標(biāo)行動，以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。開展品牌創(chuàng)建行動，完善名優(yōu)品牌培育機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。

（九）深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造更多引領(lǐng)型發(fā)展。要注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。高水平布局高端高新產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進，從品牌營銷、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、研發(fā)設(shè)計、精細化管理等各個領(lǐng)域，提升產(chǎn)品品質(zhì)、知名度和美譽度，提高企業(yè)核心競爭力和高端制造能級。

綠色發(fā)展高質(zhì)量

（十）讓“綠色”成高質(zhì)量發(fā)展主色調(diào)。深刻領(lǐng)會雄安“構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展”的綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，有效破解生態(tài)環(huán)境保護深層次、根本性問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要把“生態(tài)立?。ㄊ校弊鳛榘l(fā)展先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)變“綠”和“綠”變產(chǎn)業(yè)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)。

（十一）加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護管理制度體系。按照先易后難、以小帶大、遠近結(jié)合、穩(wěn)步推進、以質(zhì)取勝的思路，加快改革進程，加大改革力度，建立完善環(huán)境保護綜合管控制度，建立健全環(huán)境要素管理制度，改革和優(yōu)化環(huán)境保護監(jiān)管制度，積極推進環(huán)保體制改革，盡快建立完善配套制度體系，用制度保障生態(tài)環(huán)境，用制度促進高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）全力打造綠色生態(tài)宜居城市。對標(biāo)雄安新區(qū)“未來之城”的定位，更加注重生態(tài)空間保護，更加重視完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，構(gòu)建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍、地綠、水秀美麗家園。

人民生活高質(zhì)量

（十三）塑造更富魅力的人文之城。主動對標(biāo)“人民之城”，在城市規(guī)劃、布局和設(shè)計中時時處處考慮人文關(guān)懷，真正做到以人為本，注重街區(qū)、鄰里空間設(shè)計，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。注重人性化、藝術(shù)化設(shè)計，提升城市空間品質(zhì)與文化品位，打造具有文化特色和歷史記憶的公共空間。

（十四）全力促進更高質(zhì)量就業(yè)。借鑒雄安新區(qū)建立勞動就業(yè)服務(wù)制度，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推行新型學(xué)徒制度，提高勞動者素質(zhì)、促進高質(zhì)量發(fā)展。著力培養(yǎng)高技能人才，重點強化高級技師等培訓(xùn)。對高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重點群體廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。促進職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互銜接。

（十五）提供更多優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)。堅持以人民為中心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建多元化的住房保障體系。借鑒雄安新區(qū)“城市—組團—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系思路，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，增強承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。