淺談農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀與對策

陳臣

摘要：我國作為一個教育大國，義務(wù)教育已經(jīng)是基礎(chǔ)同時也是重中之重，更是檢驗一個國家在教育方面所能達到的高度。就目前的情況來看，雖然在農(nóng)村義務(wù)教育方面成績較為突出，但是還面臨著非常多的問題和相應(yīng)的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村兒童在是否能順利上學(xué)的這一問題上還面臨著較大的挑戰(zhàn)，同時在學(xué)校方面的教育質(zhì)量也有待提升。文章在實際考察后，對現(xiàn)階段農(nóng)村教育所存在的問題進行一系列的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；政策落實； 對策

一、前言

自從改革開放后，我國在農(nóng)村部分的教育體制上做出了較為徹底的調(diào)整，同時也取得了較為顯著的成果。早在19世紀80年代后期，國家相關(guān)部門就發(fā)表了一定的法律文獻，明確出了相應(yīng)的制度。根據(jù)法律條文方面的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村部分在義務(wù)教育方面主要分為兩個大的部分：一個是初等教育，另一個是中等教育。二者相加就是我們通常提到的九年義務(wù)教育。經(jīng)過我國在教育部分的探索和發(fā)展，我國整體取得了非常大的成就，截止到目前為止，在眾多人口大國中，我國是唯一一個實現(xiàn)了九年義務(wù)教育的人，不管是總體人數(shù)，還是覆蓋率上，都有了極大的改善，農(nóng)村教育環(huán)境大大提升。

二、教育的現(xiàn)狀及其存在的問題

自從我國在經(jīng)濟體制方面更多的加入了市場成分后，經(jīng)濟方面有了大幅度的提升，但是具體細分后，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展進程上還存在著較大的差距，因此，農(nóng)村地區(qū)在教育方面發(fā)展相對滯后，同時，由于在環(huán)境方面實際情況的不足，導(dǎo)致在政策方面的落實也有所限制。

（一）認知程度有待進一步提高

從現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況來看，處于基層中的領(lǐng)導(dǎo)還不能有一個較為清晰的認識和較為明朗的規(guī)劃，將義務(wù)教育作為一個負擔(dān)來看待，對待上面的態(tài)度也是過于敷衍，明顯對教育的整個投入比例還遠遠不能達到預(yù)期。從這一角度看也大大的阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時很多農(nóng)村地區(qū)的家長在文化水平上也較低，對孩子的教育也不夠重視，這也是教育落后的另一個原因。

（二）農(nóng)村師資水平整體不高

制約當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育最為關(guān)鍵也是最為核心的因素就是師資水平，造成這一現(xiàn)象主要有以下幾個方面的原因：首先，相對于城市來說，農(nóng)村地區(qū)的教師工資較低，且環(huán)境較差，一般具有高學(xué)歷的教師都不愿意到農(nóng)村進行任職，因此，在教師的實力上就變得相對落后。另一個方面的主要原因就是在學(xué)科結(jié)構(gòu)上的設(shè)計不夠合理，在具體操作的過程中不能達到預(yù)期的水平，雖然在學(xué)生的主要學(xué)科上，老師結(jié)構(gòu)相對完整，但是在有利于學(xué)生發(fā)展的學(xué)科上，教師具有明顯的缺乏。

（三）農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象頻繁發(fā)生

就目前的情況上來看，農(nóng)村地區(qū)在小學(xué)以及初中兩個階段的輟學(xué)現(xiàn)象非常嚴重，隨著年級的上升，輟學(xué)比例以及人數(shù)也隨之上升。從現(xiàn)階段來看，雖然讀書的最終目標(biāo)不一定是順利升入大學(xué)，但是讀書是最為重要的目標(biāo)。如果從學(xué)生角度來看，自己向上發(fā)展的空間越來越小，那么他在讀書方面的動力也會隨之越來越??；同時家長方面也是對子女受教育程度方面很大的影響人，如果家長個人素質(zhì)不高，會直接影響子女在輟學(xué)方面的比例。由于初中生正處于叛逆時期，非常容易受到周遭環(huán)境的影響，而同時學(xué)校周邊的治安方面還不夠徹底，某些個體業(yè)主會不按照相關(guān)規(guī)定引誘學(xué)生進入到某些不適合青少年身心健康的場所，進而達到自己的盈利目的，使得一些學(xué)生深受其害，無心讀書，同時教師方面也未能對學(xué)生在這一方面進行正確的指引，在人生觀上沒有良好概念。有的教師也會根據(jù)學(xué)生的水平對學(xué)生采取不同的態(tài)度，對學(xué)習(xí)成績沒有那么好的學(xué)生采取放任自流的模式，或者使用了某些不恰當(dāng)?shù)姆椒?，造成學(xué)生不管是積極性還是自尊心上，都受到了非常嚴重的打擊。小學(xué)教師方面，年齡有所上升，知識方面也不夠新穎，使得在課改后沒有一個切實可行的教育形式和內(nèi)容上的整改，進而使學(xué)生產(chǎn)生了一定的厭煩情緒，這也是導(dǎo)致輟學(xué)的主要原因。

三、對策與建議

（一）建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制

在政府應(yīng)該負擔(dān)的責(zé)任方面應(yīng)進一步進行明確，同時財政部門在支出方面的結(jié)構(gòu)也應(yīng)進行進一步的調(diào)整，不光是在城市方面，在農(nóng)村方面的經(jīng)費力度也要進一步進行加大，保證農(nóng)村方面的經(jīng)費上可以充足，同時還要及時。如：相關(guān)部門對教師的工資等費用進行統(tǒng)計，以確保教育事業(yè)可以按照預(yù)期進行順利的發(fā)展。同時還在稅費方面進行一定的調(diào)整，目的是在環(huán)境方面努力營造出一個較為寬松的環(huán)境。同時相關(guān)部門也要對專項項目進行款項的發(fā)放，幫助解決農(nóng)村地區(qū)可能留下的債務(wù)問題，同時地區(qū)之間也應(yīng)該進行相關(guān)的協(xié)調(diào)，避免讓貧困地區(qū)的負擔(dān)過重。

（二）促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和教育的發(fā)展

要想從深層方面解決農(nóng)村的教育問題，很大的關(guān)鍵就是在于經(jīng)濟層面的發(fā)展，政府部門在這一方面予以相應(yīng)的支持，如：制定相應(yīng)的政策等。在進行具體的扶貧時，除了在基礎(chǔ)項目方面進行幫助外，知識方面也絕對不能忽視，這樣才能從整體素質(zhì)上進行增強，最終促進其在經(jīng)濟方面的發(fā)展。同時，政府方面還應(yīng)該在教育資源方面緊緊抓住，在教師資源方面進行幫助，做好教育支援方面的工作。此外，對于外出務(wù)工的子女來說，應(yīng)該充分利用城市方面的資源進行相關(guān)的教育。

（三）學(xué)校多措并舉，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

除了上述所提到的來自政府方面的支持外，學(xué)校方面也應(yīng)該進行充分的重視，在教育團隊的建設(shè)方面應(yīng)著重考慮，學(xué)校方面要根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)階段的實際情況，以及發(fā)展的層次不同，在工作的具體目標(biāo)上進行明確，根據(jù)出現(xiàn)的問題進行措施的采取，進而幫助提高教師以及學(xué)校方面的整體水平，將教師與學(xué)校進行有機的結(jié)合，這樣就會使得二者為了共同的目標(biāo)進行努力奮斗。促進教師在目標(biāo)上更加明確，同時為了提高教師方面的綜合水平素質(zhì)，學(xué)校方面應(yīng)定期組織教師進行相關(guān)理論和規(guī)定方面的學(xué)習(xí)，查詢所存在的問題，并根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的修改，同時充分發(fā)揮榜樣的作用，為大家的工作學(xué)習(xí)樹立標(biāo)桿。同時也要鼓勵教師在科研方面積極參與，提高專業(yè)水平。

最后，要想讓農(nóng)村教師扎根農(nóng)村任教，作為學(xué)校必須要解決農(nóng)村教師的后顧之憂。要為教師做好服務(wù)，關(guān)心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學(xué)難等問題，這樣才能讓他們安心工作。

（四）積極應(yīng)對學(xué)生輟學(xué)問題

第一、加大相應(yīng)法規(guī)的宣傳力度。充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用，讓法規(guī)做到大眾普遍認知的程度，同時使得大眾明確自身應(yīng)該盡到的義務(wù)，倡導(dǎo)全民化。

第二、加強學(xué)生在思想道德方面的教育，做到不僅在理想，還在三觀上進行正確的樹立，同時組織相應(yīng)的活動對相應(yīng)的理念進行傳達，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

第三、在農(nóng)村教育體制方面進行改革，提高在教學(xué)工作方面的質(zhì)量。只有對上述提到的不斷進行完善，才能更好的實行具體項目，如：在教學(xué)制度方面的安排以及活動方面的開展，使得資源可以得到高校的利用，同時常規(guī)工作也能按照計劃有序執(zhí)行。

第四、針對農(nóng)村方面教育團隊的發(fā)展現(xiàn)狀，主要致力于教師在思想道德方面的綜合素質(zhì)進行提高，最終達到與學(xué)生之間有機關(guān)系的形成，做到讓學(xué)生以及教師之間互相尊重，互相幫助。不僅如此，還要提高教師在現(xiàn)代化設(shè)備使用上的具體能力，根據(jù)教師以及學(xué)科方面的實際情況，積極運用相關(guān)設(shè)備，進而提高相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的積極性。

四、結(jié)論

就目前發(fā)展的實際情況來看，我國政府部門相比于其他國家，在教育方面的投入還是遠遠不夠的，進而使得農(nóng)村地區(qū)由于資金問題，不能對教育方面得到一個良性的發(fā)展。雖然在過去我國所做的工作中，得到了一些成果，但是實際在發(fā)展的過程中還存在著比較嚴重的問題，不管是教師水平，還是相應(yīng)制度都面臨著調(diào)整的狀態(tài)。不僅如此，另一方面的問題也不能忽視，就是在輟學(xué)的比例問題，大學(xué)錄取率較低的實際情況導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生感到壓力過大，沒有積極性，進而出現(xiàn)戳學(xué)的現(xiàn)象。同時由于很多家庭因為教育方面出現(xiàn)的費用，也會令自己的子女進行戳學(xué)，只有在體制上進行不斷的完善，才能將上述問題有一個好的解決。

參考文獻：

[1]江一周.淺析農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、問題及對策[J].都市家教月刊，2014（09）.

[2]薛秋艷.農(nóng)村義務(wù)教育政策落實現(xiàn)狀、問題及對策調(diào)研——以古藺縣觀文鎮(zhèn)回龍初級中學(xué)校為例[J].教育現(xiàn)代化：電子版，2017（13）.

[3]譚新雨，王旭東.農(nóng)村義務(wù)教育政策執(zhí)行中存在的問題及對策分析[J].社科縱橫：新理論版，2013（01）.

[4]歐順田.中國農(nóng)村義務(wù)教育政策執(zhí)行的梗阻及治理對策研究[D].上海師范大學(xué)，2014.

（作者單位：南開大學(xué)）