上海中心城區(qū)垃圾清運(yùn)擾民問題優(yōu)化調(diào)研

李瑞賢 徐之涵 薛圣 陳明藝

摘要：上海作為我國人口數(shù)據(jù)第二的超大城市，2016年每日生活垃圾產(chǎn)量平均24040噸。目前，中心城區(qū)的垃圾清運(yùn)出現(xiàn)噪音、臭味、堵塞交通等多方面擾民問題。為了破解這一問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了“居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度調(diào)查”問卷，并利用SPSS軟件分析數(shù)據(jù)，得出居民對(duì)垃圾清運(yùn)滿意程度的影響因素及其相關(guān)性。最后，結(jié)合上海市中心城區(qū)的垃圾清運(yùn)模式特點(diǎn)，借鑒日本的垃圾資源化處理方式，推出有效的改進(jìn)方案與建議。

關(guān)鍵詞：上海中心城區(qū)；垃圾清運(yùn)；作業(yè)模式；問卷調(diào)查

一、引言

面對(duì)驚人的生活垃圾產(chǎn)量，清運(yùn)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。目前上海中心城區(qū)出現(xiàn)垃圾清運(yùn)量大、清運(yùn)時(shí)間不合理、清運(yùn)不干凈、異味大、噪聲大等問題，從視覺、聽覺、嗅覺多角度影響市民的身心健康與居住舒適感。清運(yùn)作業(yè)的調(diào)整是關(guān)乎城市形象提升、城市精細(xì)化管理、居民生活環(huán)境美好化的重大課題。我們應(yīng)盡量減少垃圾清運(yùn)過程中的各種擾民現(xiàn)象，使其更好地服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)生活。

二、上海中心城區(qū)垃圾清運(yùn)模式現(xiàn)狀與問題分析

（一）上海中心城區(qū)垃圾清運(yùn)模式現(xiàn)狀

目前，上海垃圾清運(yùn)模式主要有大型清運(yùn)車輛直接進(jìn)社區(qū)模式、小型清運(yùn)車輛短途駁運(yùn)至壓縮站模式、“以桶換桶”模式。這三種模式都是采用在居民區(qū)設(shè)置垃圾房、居民投置散裝垃圾入垃圾箱房等方式。三種清運(yùn)模式的使用各有利弊，對(duì)比分析詳見表1所示。

（二）上海中心城區(qū)垃圾清運(yùn)主要問題

目前，上海市中心城區(qū)垃圾清運(yùn)主要存在以下四個(gè)問題：一是垃圾清運(yùn)時(shí)間不合理。過早的清運(yùn)時(shí)間干擾了小壓站或垃圾箱房附近的居民。二是小壓站選址距離居民區(qū)過近。中心城區(qū)的小壓站一般設(shè)在靠近小區(qū)出口處，而中心城區(qū)人流密集，垃圾數(shù)量龐大、種類繁多，氣味與噪音極大影響了周圍居民的生活。三是小壓站數(shù)量極少或利用率偏低。一方面，小壓站數(shù)量過少，需要大量的車輛投入，增加垃圾駁運(yùn)次數(shù)與運(yùn)輸成本；另一方面，小壓站利用率低，增加了清運(yùn)壓力，提高了清運(yùn)成本。四是垃圾中轉(zhuǎn)站道路設(shè)置不合理。垃圾中轉(zhuǎn)站外的單行道，要滿足全區(qū)近百輛垃圾車幾乎同時(shí)到達(dá)卸貨，造成停車資源緊張與中轉(zhuǎn)站排隊(duì)堵塞問題。排隊(duì)讓行不僅嚴(yán)重影響了清運(yùn)效率、而且拖延了清運(yùn)時(shí)間，導(dǎo)致垃圾滿溢現(xiàn)象。為了解居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間的具體看法，我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。

三、上海居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間的滿意度調(diào)查分析

（一）關(guān)于上海居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度的問卷發(fā)放概況

基于探究居民對(duì)垃圾清運(yùn)滿意程度的影響因素及相關(guān)性的目的，我們以上海市中心城區(qū)普通住宅的居民為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放問卷《上海市中心城區(qū)小區(qū)垃圾清運(yùn)擾民調(diào)查》共900份，其中線上電子問卷和線下紙質(zhì)問卷各發(fā)放450份，共計(jì)回收問卷850份，有效問卷831份。以下運(yùn)用SPSS軟件處理，得出影響居民對(duì)時(shí)間滿意度的多元回歸分析結(jié)果。

（二）關(guān)于上海居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度的問卷數(shù)據(jù)處理

因變量y與各自變量x=（j=1，2，3，…，n）之間的多元線性回歸模型為：

y=b0+b1x1+b2x2+…+bkxk+e（公式1）

其中：b0是回歸常數(shù)；bk（k=1，2，3，..，n）是回歸參數(shù)；e是隨機(jī)誤差。

用相關(guān)系數(shù)法選取以下3個(gè)自變量，分別為居民年齡x1，噪音影響程度x2和氣味影響程度x3。x2中基本無影響為1級(jí)，輕微影響為2級(jí)，較大影響為3級(jí)，造成極大困擾為4級(jí)；x3中基本無影響為1級(jí)，輕微臭味為2級(jí)，較大臭味為3級(jí)，臭氣熏天為4級(jí)。居民對(duì)小區(qū)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度y：非常滿意為6級(jí)，很滿意為5級(jí)，比較滿意為4級(jí)，一般為3級(jí)，不滿意為2級(jí)，很不滿意為1級(jí)。

根據(jù)公式（1）得到回歸模型統(tǒng)計(jì)量如表2所示：R是相關(guān)系數(shù)，R2是判定系數(shù)，判定線性回歸的擬合程度，用來說明用自變量解釋因變量變異的程度（所占比例），判定系數(shù)0.398，擬合優(yōu)度較低，但由于實(shí)際社會(huì)問題的影響因素較為復(fù)雜，這個(gè)數(shù)值可以被接受。Durbin-Watson統(tǒng)計(jì)量為1.853接近2，基本可判斷模型不存在序列相關(guān)，排除偽回歸。

由回歸模型的方差分析表3得出，F(xiàn)值為184.417，顯著性概率是0.000，表明回歸顯著，即被解釋變量與解釋變量全體的線性關(guān)系是顯著的，可建立線性方程。

（三）實(shí)證分析結(jié)果

將SPSS回歸分析結(jié)果代入多元回歸模型，得到多元線性回歸方程如下：

y=6.214-0.006x1-0.492x2-0.531x3

（公式2）

其中x1為居民年齡，x2為噪音影響程度，x3為氣味影響程度，y為區(qū)居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間的滿意度。

1. 回歸結(jié)果說明

由回歸模型公式2得出以下結(jié)論：

（1）時(shí)間滿意度與居民年齡，噪音影響程度，氣味影響程度成反比。

（2）毎增加1單位的年齡，會(huì)使小區(qū)居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間的滿意度減少0.006個(gè)單位。

（3）毎增加1單位的噪音影響程度，會(huì)使小區(qū)居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間的滿意度減少0.492個(gè)單位。

（4）毎增加1單位的氣味影響程度，會(huì)使小區(qū)居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間的滿意度減少0.531個(gè)單位。

2. 回歸結(jié)果分析

由回歸結(jié)果得出，居民隨著年齡的增長，對(duì)垃圾清運(yùn)擾民敏感度增強(qiáng)。且清運(yùn)噪音與垃圾氣味處理是影響居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度的兩大主要因素，相比之下，氣味影響更加嚴(yán)重。故而，在對(duì)垃圾清運(yùn)制度優(yōu)化處理時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮垃圾清運(yùn)氣味泄露與噪音減弱問題。

為了檢驗(yàn)上海居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度符合建立回歸模型的前提條件，得到如圖1所示的標(biāo)準(zhǔn)P-P圖。

由圖1可知，大部分的點(diǎn)都在直線附近，因此可以認(rèn)為上海居民對(duì)垃圾清運(yùn)時(shí)間滿意度服從或近似服從正態(tài)分布，符合建立該回歸模型的前提條件。

四、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）日本重視垃圾分類的宣傳教育

日本全方位推廣垃圾分類教育。首先是從幼兒園開始推廣；其次，各級(jí)學(xué)校組織學(xué)生參觀居住地的垃圾處理廠，學(xué)生能夠了解環(huán)境保護(hù)對(duì)生活的影響；第三，政府部門一直提供垃圾分類宣傳手冊(cè)；第四，居民入住新的小區(qū)時(shí)，會(huì)及時(shí)收到垃圾的清運(yùn)時(shí)間表。

（二）日本實(shí)施垃圾處理的收費(fèi)制度

日本大部分城市采用生活垃圾處理的計(jì)量收費(fèi)制度，即單位垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定的。其主要內(nèi)容是：每個(gè)垃圾袋的售價(jià)里包含垃圾處理費(fèi)用，市民通過到指定地點(diǎn)購買垃圾袋完成付費(fèi)。有害垃圾和資源垃圾的收運(yùn)是免費(fèi)的；可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運(yùn)則要購買特制垃圾袋，按垃圾體積付費(fèi)。通過垃圾收費(fèi)制度，使部分垃圾被分類到資源垃圾中進(jìn)行回收再利用。垃圾計(jì)量收費(fèi)實(shí)際上就意味著“多扔垃圾多付錢”，體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”與“使用者付費(fèi)”的原則，從源頭上控制垃圾量?；谶@一制度，日本約一半以上的人口支付垃圾處理費(fèi)用。

（三）借鑒與啟示

根據(jù)以上兩點(diǎn)，我們認(rèn)為日本的垃圾清運(yùn)制度，對(duì)于上海生活垃圾的減量具有借鑒意義。

第一，大力推廣垃圾分類教育。居民做好垃圾分類工作不僅可以減輕環(huán)衛(wèi)工的工作，而且因?yàn)榉诸惡侠砗图皶r(shí)清運(yùn)也大大降低了異味擴(kuò)散。雖然現(xiàn)階段全面展開垃圾分類有較大的困難，但可以從學(xué)校和居委會(huì)入手，選取部分進(jìn)行試點(diǎn)，用宣傳和教育傳播垃圾分類的意識(shí)，結(jié)合實(shí)踐，讓孩子們首先樹立并養(yǎng)成觀念。

第二，上海應(yīng)盡快實(shí)施垃圾收費(fèi)制度。由于上海人口基數(shù)大，每日生活垃圾產(chǎn)出率高。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律文件強(qiáng)制約束，保障垃圾收費(fèi)制度順利實(shí)施，通過垃圾收費(fèi)制度與綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，建立二者間積分對(duì)沖機(jī)制。通過垃圾收費(fèi)可以讓居民感受到垃圾的清理成本，提高居民的垃圾減量意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)居民從源頭上減少垃圾的產(chǎn)出。

五、優(yōu)化上海中心城區(qū)垃圾清運(yùn)制度的對(duì)策與建議

（一）小壓站的升級(jí)改造

小型垃圾壓縮站的優(yōu)勢(shì)在于：收運(yùn)垃圾成本低、效率高、避免污染。因此在寸土寸金的上海市區(qū)，建議將某些小區(qū)內(nèi)的“垃圾箱房”或街道“垃圾屋”改造升級(jí)成小壓站，既不用重新開發(fā)占用土地，又可以省去重新修建小壓站的部分成本。小壓站升級(jí)改造十分必要，它在原始垃圾箱房的基礎(chǔ)上改造，避免重新規(guī)劃占地以節(jié)約土地；把垃圾房升級(jí)為垃圾壓縮站，容量增大直接提高了轉(zhuǎn)運(yùn)效率，進(jìn)而降低了清運(yùn)成本；出于預(yù)防性補(bǔ)缺和環(huán)保衛(wèi)生考慮，此舉還可防止將來垃圾處理能力飽和危機(jī)。升級(jí)改造后，小壓站收運(yùn)垃圾采用移動(dòng)式的換桶清運(yùn)，增大了垃圾桶的清洗頻率，減少蚊蠅滋生；配套的電動(dòng)車運(yùn)輸擾民度低，基本可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)的無聲清運(yùn)；壓縮過程處于封閉狀態(tài)，不再出現(xiàn)垃圾灑漏現(xiàn)象，減少了環(huán)境污染。

（二）垃圾清運(yùn)路線優(yōu)化

對(duì)于城市垃圾收集與清運(yùn)而言，選取合適的垃圾清運(yùn)方式，設(shè)計(jì)合理有效的收運(yùn)路線，對(duì)城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)是十分重要的。在路線設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)滿足以下原則：

1. 小區(qū)清運(yùn)應(yīng)安排在清運(yùn)作業(yè)前端，及時(shí)處理小區(qū)垃圾滿溢情況，且不與小區(qū)進(jìn)出車輛高峰期相撞。

2. 收運(yùn)路線應(yīng)盡可能緊湊，避免重復(fù)或斷續(xù)；盡量平衡工作量，使每個(gè)作業(yè)階段、每條線路的收集和清運(yùn)時(shí)間大致相等；且應(yīng)避免在交通擁擠的高峰時(shí)段收集、清運(yùn)垃圾。

3. 收集路線起始點(diǎn)最好位于停車場或車庫附近；路線盡量避免狹窄單行道、公交要道，垃圾車停車點(diǎn)位應(yīng)遠(yuǎn)離公交站臺(tái)。若收運(yùn)路線在單行街道收集垃圾，起點(diǎn)應(yīng)盡量靠近街道路口，沿環(huán)行路線進(jìn)行垃圾收集工作。

（三）配套措施

對(duì)于垃圾清運(yùn)擾民的問題，還能從以下方面配套改善：一是利用數(shù)字化觀測、人工輔助的垃圾監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)處理，用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)控反饋清運(yùn)工作。二是采用減噪的作業(yè)方法。普及滑輪型垃圾桶：將小區(qū)的垃圾桶換為底部滑輪型，且工作人員進(jìn)行垃圾清運(yùn)作業(yè)時(shí)應(yīng)輕拉輕推。三是建立健全清運(yùn)作業(yè)服務(wù)規(guī)范，完善長效管理機(jī)制。提高工作人員的素質(zhì)，定期培訓(xùn)、督導(dǎo)；合理制定獎(jiǎng)懲制度。四是合理宣傳、引導(dǎo)。對(duì)城區(qū)居民積極引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、垃圾分類意識(shí)，從源頭上緩解垃圾清運(yùn)的壓力。也可以出臺(tái)相關(guān)處罰機(jī)制，全面推動(dòng)規(guī)范的垃圾處理方式。

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（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）