濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展現(xiàn)狀及對策

劉樹澤 代惠芹 郭慶昌

摘要 為深入貫徹落實十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領作用，濱州市市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，通過深入調(diào)研，摸清了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及存在的資金、人才、風險、用地4個方面的問題，并提出相應對策，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；作用；制約因素；對策；山東濱州

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0268-02

近年來，濱州市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，截至2017年底，經(jīng)市政府公布的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達到133個，園區(qū)占地面積達到6萬hm2以上，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，帶動了近20萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶動農(nóng)民增收1億元以上。初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合性示范園17個、蔬菜種植類產(chǎn)業(yè)示范園33個、林果苗木類產(chǎn)業(yè)示范園21個、畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)示范園22個、水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)示范園11個、休閑觀光旅游示范園29個。園區(qū)的建設和發(fā)展對促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為引領推動濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

1 示范園區(qū)在濱州市農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”中發(fā)揮的重要作用

1.1 引領農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

喬莊鎮(zhèn)是濱州市傳統(tǒng)南美白對蝦養(yǎng)殖區(qū)，對蝦養(yǎng)殖多受自然環(huán)境影響，效益缺乏保障。三榮水產(chǎn)示范園為改變這一局面，引進大棚養(yǎng)殖新模式，變1年養(yǎng)殖1茬為1年2茬，實現(xiàn)錯季節(jié)上市，養(yǎng)殖效益大幅提高，當?shù)仞B(yǎng)殖戶紛紛效仿，示范帶動效應明顯。萬綠農(nóng)業(yè)科技示范園與山東農(nóng)業(yè)大學合作，推廣草莓無土栽培，充分利用空間，實現(xiàn)多層種植，效益明顯。北海華盛綠能（濱州）現(xiàn)代科技示范園積極探索“農(nóng)光一體”生產(chǎn)模式，蔬菜等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提高。

1.2 引領調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

利用示范園優(yōu)勢資源，引進新品種，搶先占領市場，提高農(nóng)業(yè)收益。如濱州區(qū)佳禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成功引進火龍果種植，搶先占領當?shù)厥袌?，效益可觀；惠民縣英昕示范園成功引種“黃金白菜”，濱城區(qū)紅樹莓種植示范園引進紅樹莓種植，惠民縣冠銘銀耳示范園成功引進工廠化大規(guī)模種植銀耳技術(shù)；博興縣圣川果樹種植示范園成功引進130個新樹種，成為名副其實的“百果園”，并肩負起當?shù)毓麡溆?、科普教育、示范推廣的社會責任。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園引導著濱州市調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富了濱州市蔬菜、水果市場。

1.3 引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

開發(fā)區(qū)綠都生物科技示范園在動物疫苗、獸藥新品種研發(fā)方面具有獨特優(yōu)勢，在引領濱州市畜牧業(yè)健康發(fā)展方面做出了突出貢獻；中裕農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園結(jié)合面粉加工，引進液體飼喂模式養(yǎng)殖生豬，大大降低了養(yǎng)殖成本，市場優(yōu)勢明顯；鄒平縣志同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園多年致力于開發(fā)山藥系列產(chǎn)品，山藥粉、山藥飲品等成功投放市場，極大地提高了“長山山藥”的附加值，對帶動當?shù)厣剿幏N植做出了貢獻；沾化黃升無花果種植示范園與山東理工大學開展科技攻關，利用無花果生產(chǎn)洗化健康用品，首推市場即受到青睞。

1.4 引領變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系

工商資本進入農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢在于資金、市場和信息方面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具優(yōu)勢。這也是多數(shù)園區(qū)付出沉重代價得出的經(jīng)驗，當前許多園區(qū)正在探索和轉(zhuǎn)變。如惠民縣大河之洲示范園致力于開拓市場，與北京首農(nóng)集團建立了長期合作關系，以市場為導向確定種植品種和規(guī)模，與當?shù)剞r(nóng)戶建立了緊密合作共同體，園區(qū)作為育苗和生產(chǎn)示范核心區(qū)，不再單純追求規(guī)?；蚺c農(nóng)民爭利。又如梁才小高采摘園利用區(qū)位和資金優(yōu)勢，投資建設逾20個大棚種植油桃，分別承包給農(nóng)戶管理，生產(chǎn)資料均有園區(qū)投資，收益歸園區(qū)和農(nóng)戶分成，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，也避免了農(nóng)民變工人過程中難以管理和解決的問題，效益明顯。這些園區(qū)的探索和變革正引領農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系的形成。

1.5 引領農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

工商資本進入農(nóng)業(yè)的明確目的是獲取效益，要充分利用資源、拓展農(nóng)業(yè)功能[1]。多數(shù)園區(qū)均做出了成績，為濱州市農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了榜樣。比較典型的如中裕農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園建設了小麥標準化種植基地，發(fā)展面粉加工、畜牧養(yǎng)殖以及餐飲等，實現(xiàn)了規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)融合效益的疊加；又如博華農(nóng)業(yè)示范園在拓展農(nóng)事景觀、農(nóng)事體驗、文化傳承、休閑觀光、田園養(yǎng)生和創(chuàng)意設計等方面做出了示范；再如惠民縣鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園是集蔬菜生產(chǎn)、苗木種植、肉禽養(yǎng)殖、社會化養(yǎng)老、觀光旅游等為一體的田園綜合體，多產(chǎn)業(yè)深度融合，示范效應明顯。

2 制約濱州市示范園區(qū)發(fā)展的主要因素

2.1 資金瓶頸

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的展示區(qū)、先行區(qū)和樣板區(qū)。多數(shù)投資金額在1 000萬元以上，而資金來源相對較少，多數(shù)是投資人自有資金、自有房產(chǎn)抵押貸款或民間借貸，園區(qū)資產(chǎn)主要是土地和大棚，而土地和大棚目前還不能作為抵押物，很難從金融機構(gòu)獲得貸款。

2.2 人才瓶頸

工商企業(yè)具備進入農(nóng)業(yè)領域的投資條件，但園區(qū)管理成為很大挑戰(zhàn)，專業(yè)人才匱乏會成為一定時期內(nèi)的主要制約因素。管理者適應工商管理到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變需要一個過程；生產(chǎn)者主要是老、弱、婦者，日工資也需80元以上；技術(shù)人員多數(shù)從壽光等地聘請，年薪10萬元左右，由于成本過高，一些小園區(qū)負擔不起，只有盲目摸索，很容易因技術(shù)缺失造成生產(chǎn)事故和經(jīng)濟損失；公益（農(nóng)技）服務受人員數(shù)量和體制機制的制約，與園區(qū)對接不暢。

2.3 風險難控

農(nóng)業(yè)時刻受到自然災害的威脅，管理稍有疏忽，往往會造成巨大損失，風險難控成為阻礙工商資本投入農(nóng)業(yè)的主要因素。如2016年的連續(xù)霧霾天氣給全市設施農(nóng)業(yè)種植造成了巨大損失；又如2016年的大風災害使博興三榮水產(chǎn)56個蝦池遭受毀滅性破壞，損失逾100萬元。

2.4 用地制約

多數(shù)園區(qū)在發(fā)展過程中急需一部分建設用地用于建設農(nóng)家樂以及農(nóng)產(chǎn)品包裝、冷藏等基建設施，由于建設用地難申請而制約了園區(qū)發(fā)展。

3 促進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的對策

3.1 加大財政與金融支持力度

2015年濱州市財政局、農(nóng)業(yè)局印發(fā)《濱州市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（濱財發(fā)〔2015〕32號），其中300萬元切塊到縣區(qū)統(tǒng)籌用于示范園區(qū)建設。專項資金雖然不多，但極大地調(diào)動了工商資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社領辦園區(qū)的熱情高漲，切實發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用。建設過程中因先行先試失敗也付出了巨大代價，同時摸索出的一些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)在全市得到全面推廣，對全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻，成為全面展示濱州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要典型。各縣區(qū)要仿照市區(qū)的做法，設立示范園區(qū)建設專項資金，加大財政支持力度[2]。各有關部門要與金融機構(gòu)密切溝通，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的特點，盡快推出新的金融產(chǎn)品，為濱州市園區(qū)發(fā)展注入活力。

3.2 以政府購買服務的方式加大園區(qū)人才培養(yǎng)力度

以政府購買服務方式與專業(yè)培訓機構(gòu)對接，對園區(qū)管理人員進行分批輪訓，使其掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)律；組織現(xiàn)場觀摩會議，使管理者開眼界、拓思路；支持園區(qū)參加國內(nèi)外組織的農(nóng)業(yè)博覽會，努力開拓產(chǎn)品市場；對于園區(qū)聘用的技術(shù)人員，政府給予適當補貼，讓園區(qū)能夠聘得起、留得住人才；探索暢通公益（農(nóng)技）服務與園區(qū)需求對接的渠道，以提高公益農(nóng)技人員實踐水平，同時解決園區(qū)所需，實現(xiàn)雙贏[3]。

3.3 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍

自然災害往往給成長中的園區(qū)造成較大損失，嚴重威脅濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的健康發(fā)展。根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價辦法（試行）》，2015年濱州市農(nóng)業(yè)保險深度僅為0.34%，低于評價辦法中的標準值1%，說明濱州市應強化農(nóng)業(yè)保險的推廣力度，并擴大實施范圍與面積。

3.4 落實好國家關于設施用地的政策

各級政府要協(xié)調(diào)土管部門認真研究政策，給示范園分配一定比例的建設用地指標，用于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的部分設施。有條件的地方應盡快研究規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展、抱團發(fā)展[4]。

4 參考文獻

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[3] 呂莉.榮昌縣仁義鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8（16）：51-53.

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