聚焦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議題助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

王平　宋思邈

【摘 要】土地流轉(zhuǎn)既是深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的前提，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。本文主要運用內(nèi)容分析法探究主流媒體中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道的現(xiàn)狀特點和效能作用問題。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新聞報道；人民日報；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D651.1 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）20-0211-03

一、引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?、加快鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式越來越不適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，“引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為破解‘三農(nóng)問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”[1]。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、組織方式和農(nóng)民擇業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化。有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的制定、實施情況，尤其是這一過程中取得的成效、存在的問題與破解之策等，逐漸成為傳媒報道、解析“三農(nóng)”問題的熱點新聞題材。本文以《人民日報》有關(guān)議題報道為例，主要運用內(nèi)容分析法探究主流媒體中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道的現(xiàn)狀特點和效能發(fā)揮問題。

二、研究方法

《人民日報》作為中共中央機關(guān)報，不僅是當今中國最具權(quán)威性和影響力的綜合性報紙，也是國內(nèi)主流媒體中有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道較為集中的報紙。選擇《人民日報》相關(guān)議題報道為研究樣本，具有較強的典型性和代表性。

筆者通過人民網(wǎng)-搜索引擎，以“人民日報”和“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為關(guān)鍵詞，對《人民日報》2013年1月1日到2017年12月31日近五年間的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道進行檢索，除去內(nèi)容關(guān)聯(lián)度低、轉(zhuǎn)載或重復的新聞報道，最終獲得有效樣本為431篇。筆者通過對這些報道樣本的閱讀統(tǒng)計和內(nèi)容分析，主要探究主流媒體中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道的現(xiàn)狀特點和報道效果等問題。

三、現(xiàn)狀描述

（一）數(shù)量多，頻率高，整體呈持續(xù)關(guān)注態(tài)勢

在2013-2017年的時間段內(nèi)，《人民日報》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的報道有431 篇，每年的報道量分別是116、92、78、56、89篇。在這5年的每個月里，皆有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)稿件刊發(fā)，未出現(xiàn)過中斷的情況，平均每月發(fā)7篇多?？梢?，《人民日報》在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議題方面，不僅報道數(shù)量較多，而且整體上呈現(xiàn)出一種持續(xù)關(guān)注的態(tài)勢。從傳播學的議程設(shè)置理論角度看，《人民日報》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議題還是相當重視的。進一步研究發(fā)現(xiàn)，傳媒有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)、大量的報道，與近幾年來國家“三農(nóng)”政策對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高度重視與持續(xù)推進有很大關(guān)系。

（二）報道形式多樣，以消息、評論和通訊居多

內(nèi)容分析的數(shù)據(jù)顯示，《人民日報》有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的報道形式多樣，有消息、評論、通訊、深度報道、讀者來信和理論文章等體裁。排在第一位的是消息類報道，共有164篇，占總量的38.1 %，議題多為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)發(fā)布、解讀以及相關(guān)典型經(jīng)驗報道等。其次是評論＼述評，共有82篇，占總量的19.0%。此類觀點性報道注重全局視角的政策解讀、評估以及民生視角的批評監(jiān)督和問題探討。排在第三位的是通訊/特寫，共61篇，占總量的14.2 %，多采用故事化表述形式，具體展現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事件中的情節(jié)和細節(jié)。相比之下，深度報道的數(shù)量較少，共44篇，占總量的10.2%?！白x者來信”類報道共28篇，占總量的6.5%。其它形式報道，如理論文章、單純的政策發(fā)布等，共52篇，占總量的12.1%。

（三）在消息來源的使用問題上，多采用兩個或兩個以上的消息來源

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，“政府機構(gòu)或政府官員”成為消息來源的頻次最高，占總頻次的18.7%；其次是村干部，占總頻次的13.7%；再次是種糧大戶、農(nóng)場主、農(nóng)村合作社負責人等新型職業(yè)農(nóng)民，占總頻次的13.2%。不少村干部往往是種糧大戶或農(nóng)村合作社負責人等新型職業(yè)農(nóng)民，所以二者的交叉性較高。

排在第四位的是專家或?qū)I(yè)人士，占總頻次的11.9%；第五位的是記者媒體，占總頻次的11.6%；排在第六位的是農(nóng)民工，占總頻次的10.8%；排在第七位的是在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民，占總頻次的9.8%；第八位的是農(nóng)業(yè)企業(yè)或工商企業(yè)負責人，占總頻次的9.2%。從總體上看，《人民日報》農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道在消息來源的使用問題上，多采用兩個或兩個以上的消息來源，且頻次相差不大，總體上較重視多元利益主體的均衡表達。

（四）報道內(nèi)容較為全面，涵蓋土地流轉(zhuǎn)過程中的諸多熱點議題

統(tǒng)計表明，《人民日報》近幾年有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道以政策法規(guī)發(fā)布、解讀類報道為主，共117篇，占總量的27.1%；有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀評估和策略建議類報道，共112篇，占總量的26.0%；前兩者共占樣本總量的53.1%。排在第三位的是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型經(jīng)驗的推廣宣傳類報道，共107篇，占總量的24.8%。相比之下，有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事件及問題調(diào)查類報道較少，共76篇，占總量的17.6%；其它的占4.4%。進一步研究發(fā)現(xiàn)，《人民日報》有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體議題較為宏觀、多元，主要涉及“三權(quán)分置”、土地確權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、違規(guī)流轉(zhuǎn)土地、工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的規(guī)范問題、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等議題。

（五）報道基調(diào)以正面宣傳為主，同時注意融入問題的探討反思及批評監(jiān)督

內(nèi)容分析的數(shù)據(jù)顯示，在431篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道樣本中， 正面宣傳報道的數(shù)量最多，有214篇，占樣本總量的49.7%；其次是中性報道，共112篇，占總量的26.0%。最后是負面報道，共105篇，占總量的24.3%。進一步的研究發(fā)現(xiàn)，《人民日報》有相當多的正面宣傳報道注意融入問題，進行深入的探討反思，如土地流轉(zhuǎn)市場機制不健全、社保體系滯后、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)不足、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管存在“盲點”、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、部分農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)有待提高等。這些融入問題的正面宣傳報道，有助于提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強吸引力和感染力，強化正面宣傳的效果。此外，通過對負面報道的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，《人民日報》一些批評監(jiān)督報道注意對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的不良傾向或違法違規(guī)行為，進行更為深入的跟蹤調(diào)查與曝光反思。如《這里的農(nóng)田是如何被蠶食的——對山西運城市鹽湖區(qū)岳壇村土地被違規(guī)征占的調(diào)查》、《運城市接受監(jiān)督嚴肅整改》、《曾經(jīng)表態(tài)“嚴肅整改” 如今淪為“一紙空文” 運城鹽湖區(qū)敷衍應對輿論監(jiān)督（讀者追蹤）》等。此類堅持不懈的跟蹤調(diào)查報道，無疑有助于強化主流媒體輿論監(jiān)督的效能，提升其影響力和公信力。

四、主流媒體對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效能作用

以《人民日報》為代表的主流媒體多年來通過持續(xù)地、大量地關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議題，對完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、遏制違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為、保護農(nóng)民合法權(quán)益、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等，有著不容小覷的促進作用。下面將作進一步深入分析。

（一）參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)法律法規(guī)制定、修改環(huán)節(jié)的討論，發(fā)揮傳媒意見平臺與溝通平臺的功能作用

哈貝馬斯、努伊克等認為法律文本的意義不再是“規(guī)范發(fā)出者——規(guī)范接受者”這樣一種簡單線性模式，而是一個以溝通為核心的互動關(guān)系模式。該模式強調(diào)，法律的意義是建立在雙方或者多方共識的基礎(chǔ)之上，“規(guī)范接受者”必須同時成為“規(guī)范發(fā)出者”，公民應積極廣泛地參與公共政治辯論，通過溝通程序?qū)崿F(xiàn)公民社會公共領(lǐng)域的意見形成和政治制度中的意志形成。[2]

從上述意義上看，主流媒體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)制定、修改等過程中發(fā)揮著重要的意見平臺與溝通平臺作用。如通過融入問題的正面宣傳報道以及負面批評監(jiān)督報道，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的困境問題，給予具體、深入的討論或調(diào)查分析；積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及有關(guān)法律法規(guī)制定、修改環(huán)節(jié)的討論；通過讀者論壇、新聞評論、理論文章等，引導公眾、專家學者等圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題尤其是有關(guān)法律制度的改進與完善等，廣泛發(fā)表意見建議；積極收集和傳遞農(nóng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工和普通群眾等的觀點看法，為有關(guān)法律法規(guī)及政策制定者提供參考依據(jù)。

（二）深入解讀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，并對其貫穿執(zhí)行進行輿論監(jiān)督，提升其普及度、認同度和實施效能

“新聞媒介的影響力首先決定于其所表現(xiàn)出的新聞精神，尤其是新聞報道的客觀性和媒介思想的正確和深刻性” [3]。從這一意義上看，黨報等主流媒體要提升公信力、影響力，營建強大的主流輿論場，離不開客觀公正、具有深刻見解、體現(xiàn)媒介思想的評論、述評和理論文章等。近五年來《人民日報》通過大量具有較強的洞察力、思想高度或監(jiān)督力度的評論、述評、專家訪談、理論文章及深度報道等，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)法律法規(guī)出臺的背景意義、具體內(nèi)容、影響作用等進行了深入解讀，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)等執(zhí)行過程中存在的困境問題、不良傾向及解決之策等進行了探討分析或調(diào)查監(jiān)督。這些針對土地流轉(zhuǎn)過程中的某些疑難問題或熱點問題進行深入解讀、探討或監(jiān)督監(jiān)測的報道，有助于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)法律法規(guī)的普及度、認同度和實施效能，促進農(nóng)村土地規(guī)范有效流轉(zhuǎn)。

（三）遵循消息來源均衡原則，重視多元利益主體尤其是新型職業(yè)農(nóng)民的媒介表達

前述內(nèi)容分析的數(shù)據(jù)表明，“政府機構(gòu)及官員”成為消息來源的頻次最高，其次是種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人等新型職業(yè)農(nóng)民，再次是村干部；而后分別是專家或?qū)I(yè)人士、記者媒體、外出打工的農(nóng)民工、普通務(wù)農(nóng)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)或工商企業(yè)負責人等。從總體上看，《人民日報》農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報道在消息來源的使用問題上，遵循均衡原則，多采用兩個或兩個以上的消息來源，較重視多元利益主體的媒介表達。

進一步的文本分析表明，新型職業(yè)農(nóng)民作為消息來源的頻次相對較高。這與國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策非常重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題密切相關(guān)。如2016年的中央“一號文件”強調(diào)，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。從這一政策的意義上看，《人民日報》以新型職業(yè)農(nóng)民為消息來源的大量報道，不僅有助于轉(zhuǎn)變理念、提升新型職業(yè)農(nóng)民的信心和素質(zhì)，而且有助于反映新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、市場風險、大災防范以及人才、產(chǎn)業(yè)鏈、組織程度等方面存在的問題或隱憂等，從而促進國家加大培訓力度、構(gòu)建政策支持體系、激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展機制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等。

（四）踐行群眾路線，反映農(nóng)民群眾呼聲，維護農(nóng)民正當權(quán)益

在傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的背景下，黨報等傳統(tǒng)媒體如何轉(zhuǎn)型、變革，將自身打造成新型主流媒體，值得深思。筆者認為，踐行群眾路線，以人為本，切實反映基層群眾生產(chǎn)生活，充分表達群眾的心聲訴求，維護老百姓正當權(quán)益，是主流媒體改革發(fā)展的“第一引擎” [4]?！度嗣袢請蟆吩谯`行群眾路線，深化“走轉(zhuǎn)改”，提升黨報的親和力、感染力和公信力等方面也是可圈可點。其中，最突出的表現(xiàn)就是讀者來信版有關(guān)報道、評論等的效能發(fā)揮。比如該版塊有關(guān)“讀者聚焦.關(guān)注城鎮(zhèn)化中的不良傾向”和“讀者聚焦.關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題”等系列性報道或跟蹤調(diào)查報道，從整體的報道方式上看也是一種厚重的批評性深度報道，其在輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮方面，尤其是在群眾讀者心目中產(chǎn)生的影響力方面，顯然強于一般性批評報道。正如一篇題為《媒體請多向<人民日報>學習》的文章中所言：“《人民日報》‘開門辦報、讀者辦報的理念，已落到了實處。希望全國所有媒體，都要向《人民日報》學習，把版面拿出來，給讀者一席之地，讓人民群眾參與辦報，切實提升辦報的質(zhì)量和水平?！盵5]

參考文獻：

[1]人民網(wǎng).推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)[EB/OL].[2015-04-16]. http：//politics.people.com.cn/n/2015/0416/c70731-26852212.html.

[2]鄧正來.后形而上時代的“溝通主義法律觀”——《法律的溝通之維》代譯序[J].社會科學，2007（10）.

[3]李思屈.新聞評論與媒介影響力[J].新聞記者，2005（9）.

[4]沙新.群眾路線是黨報改革發(fā)展的第一引擎[J].中國記者，2014（3）.

[5]中國經(jīng)濟網(wǎng).周曉明：媒體請多向《人民日報》學習[EB/OL].[2010-06-05].http：//news.163.com/10/0605/10/68DINKOT000146BD.html.