區(qū)域?qū)W分銀行制度的策略研究

張靜秋

摘要：學(xué)分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的一種管理模式。通過借鑒國內(nèi)外學(xué)分銀行的研究現(xiàn)狀，分析國內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)過程中遇到的問題，對省內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)提出了一些可行性的建議。

Abstract： The credit bank is guided by the concept of life-long education， drawing on the functional characteristics of the bank and taking credit as a measurement unit， and conducting a unified certification and accounting for the various learning results of the learners. By drawing on the research status of the credit bank at home and abroad， this paper analyzes the problems encountered in the construction process of the domestic credit bank， and puts forward some feasible suggestions for the construction of the credit bank in the province.

關(guān)鍵詞：終身教育；學(xué)分銀行；學(xué)分轉(zhuǎn)換

Key words： life-long education；school credit bank；credit certification

中圖分類號：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0281-02

0 引言

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“建立學(xué)分銀行”，“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”[1]。歐美、韓國等國家多年前開始實(shí)行“學(xué)分制”，在校學(xué)生每學(xué)期可自主選擇部分自己感興趣的課程。從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)樂趣，提高學(xué)習(xí)效率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自信心。學(xué)分銀行制度可以讓學(xué)生半工半讀，工學(xué)交替，每學(xué)完一門功課，可將相應(yīng)的學(xué)分存入“銀行”，就算間隔幾年回來后，還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)分累積到一定程度后即可到學(xué)分銀行“支取”相應(yīng)學(xué)歷。“學(xué)分銀行”將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。依據(jù)“學(xué)分銀行”相關(guān)制度，學(xué)習(xí)者每學(xué)完一門課程就計(jì)一定的學(xué)分，不論參加學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育都可以計(jì)學(xué)分，并將所得學(xué)分累積；允許學(xué)習(xí)者不按固定的學(xué)期時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，而是像銀行存款“零存整取”一樣，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)時間、地點(diǎn)、空間也可以不固定，所有的教育學(xué)習(xí)經(jīng)歷都可以折合成學(xué)分，存于學(xué)分銀行中。

1 國外學(xué)分銀行發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度

1953年在巴黎召開的“關(guān)于進(jìn)入別國大學(xué)學(xué)習(xí)時文憑等值的歐洲大會”，標(biāo)志著歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度的開始，并且規(guī)定了歐洲高?？梢愿鶕?jù)合約吸納學(xué)生入學(xué)。后來，歐盟委員會又制定實(shí)施了“伊拉斯莫斯計(jì)劃”和“博洛尼亞進(jìn)程”兩個條約。這兩個條約的制定促進(jìn)了歐洲學(xué)分銀行制度中學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)分積累制度發(fā)展成熟。歐洲學(xué)分銀行制度采用統(tǒng)一的ECTS分級標(biāo)準(zhǔn)，并且學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定了詳細(xì)的文件，從而保證學(xué)分銀行制度的順利運(yùn)行。

1.2 加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度

1995年9月，加拿大學(xué)位授予機(jī)構(gòu)同意并實(shí)施“泛加拿大協(xié)議”，并為在大學(xué)學(xué)習(xí)前兩年學(xué)業(yè)的學(xué)生提供學(xué)分轉(zhuǎn)移認(rèn)證。建立了加拿大高等教育院校之間學(xué)分轉(zhuǎn)移制度，通過建立學(xué)分轉(zhuǎn)移制度可以促進(jìn)學(xué)生在各院校和各專業(yè)領(lǐng)域之間的流動性，從而增加學(xué)生享受高等教育的機(jī)會。

1.3 韓國的學(xué)分銀行制度

韓國的學(xué)分銀行體系建于1995年，兩年后韓國最先在全球?qū)嵭袑W(xué)分銀行制度，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化課程要求，制定每門學(xué)科總的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)目標(biāo)、主要課程、必修學(xué)分以及學(xué)位的獲取要求等。同時學(xué)分銀行系統(tǒng)設(shè)置了授予學(xué)分資格的專門的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)者在學(xué)分累積到一定的程度之后，填寫學(xué)位申請表，通過相關(guān)部門的審核、學(xué)分認(rèn)證和核算等一系列過程就可以拿到學(xué)位了。為那些沒有機(jī)會接受正規(guī)高等教育的人創(chuàng)造了獲取高等教育證書的機(jī)會。

2 國內(nèi)學(xué)分銀行發(fā)展現(xiàn)狀

2007年上海市開始探索市民學(xué)分銀行制度，通過建設(shè)學(xué)分銀行制度為上海市民構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，進(jìn)一步推進(jìn)上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。2012年7月，上海市學(xué)分銀行正式啟動，市民可在學(xué)分銀行開設(shè)賬戶，首批開設(shè)了8個專業(yè)、近200門課程的學(xué)分認(rèn)定[3]。為了保障學(xué)分銀行的順利運(yùn)行，上海市成立了學(xué)分銀行相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。學(xué)分銀行的基本業(yè)務(wù)包括學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分積累。學(xué)分銀行的學(xué)分種類包括學(xué)歷教育學(xué)分、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、文化休閑教育學(xué)分三類。學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)制定學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且將上海市各高校的課程學(xué)分、部分職業(yè)技能證書和技能培訓(xùn)證書等認(rèn)定為學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，方便市民進(jìn)行學(xué)分兌換，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的相互融合。

3 我國學(xué)分銀行建設(shè)存在問題

3.1 缺少一套統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，不管是韓國還是歐美國家都有一套完整的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)一些省市范圍內(nèi)開展實(shí)踐不同類型的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式，但是由于缺少國家層面的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間實(shí)施學(xué)分互認(rèn)的形式具有一定的局限性，社會認(rèn)可度較低。我國作為一個傳統(tǒng)教育體制下人口大國，需要處理的問題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐美、韓國等國家要復(fù)雜得多，因此要實(shí)施一套統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)肯定會比韓國、歐美等國家難度更大。所以，我們需要國家、省、市三級行政管理機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，共同制定出完整、統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)分銀行的建設(shè)解決最基本最重要的問題。

3.2 缺少完善的教育制度保障

目前，我國的教育體制對學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)、學(xué)習(xí)時限、學(xué)籍保留時間等都有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，雖然高校在我國基本采用學(xué)年學(xué)分制，但不是真正意義的學(xué)分制，學(xué)生實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)校的學(xué)習(xí)基本是無法實(shí)現(xiàn)的；學(xué)分銀行制度的建設(shè)，可以促進(jìn)我國教育體制的改革，在高校實(shí)施彈性學(xué)制，保證學(xué)習(xí)時間、空間、方式的靈活性，保證在學(xué)校所修學(xué)分的終身有效，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。雖然建立學(xué)分銀行制度還缺少靈活的教育制度保障，但是通過學(xué)分銀行的建設(shè)可以加快我國教育體制改革的步伐。

3.3 缺少國家層面的相關(guān)配套政策

在區(qū)域?qū)W分銀行制度的建設(shè)的過程中必須考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同部門之間的現(xiàn)狀，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國學(xué)分銀行的發(fā)展現(xiàn)狀，和市民的實(shí)際學(xué)習(xí)需求。在大量的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，由學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)部門，教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益者共同參與學(xué)分銀行制度的整體設(shè)計(jì)，這樣可以有效減少建設(shè)過程中出現(xiàn)的部門利益沖突和摩擦。所以，為了保障區(qū)域性學(xué)分銀行建設(shè)的順利進(jìn)行，尋求立法舉措是最好的選擇，并且希望國家層面建立學(xué)分銀行制度具體的細(xì)化的規(guī)定，給予我們國家相關(guān)政策支持，通過各部門共同設(shè)計(jì)、協(xié)作推進(jìn)，才有可能實(shí)現(xiàn)我國教育體制的改革和重組，使學(xué)分銀行的建設(shè)更上一層樓。

4 構(gòu)建省內(nèi)學(xué)分銀行體系的建議與措施

4.1 建立學(xué)分銀行的組織保障和政策支持

學(xué)習(xí)國內(nèi)外學(xué)分銀行制度的建設(shè)，建立完整的組織架構(gòu)是學(xué)分銀行實(shí)施的重要保障。學(xué)分銀行系統(tǒng)是由總部、分部及合作機(jī)構(gòu)三部分組成，各部門各有不同的職能。學(xué)分銀行總部負(fù)責(zé)學(xué)分銀行系統(tǒng)的構(gòu)建、運(yùn)行等管理工作。學(xué)分銀行系統(tǒng)的整體規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、學(xué)分認(rèn)定復(fù)審幾方面；學(xué)分銀行分部負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行開戶、學(xué)分認(rèn)定初審以及學(xué)分銀行的咨詢宣傳工作。學(xué)分銀行合作機(jī)構(gòu)由普通高校、社會教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)等組成。功能上實(shí)現(xiàn)教育資源共享，獲取學(xué)分的社會認(rèn)可度、促進(jìn)教育與職業(yè)的無縫對接。

4.2 建設(shè)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是學(xué)分銀行最核心、最重要的內(nèi)容。學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系要根據(jù)不同類型課程的學(xué)習(xí)課時數(shù)、學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)難度系數(shù)等的不同，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，只有建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，為不同類型課程設(shè)置兌換系數(shù)，學(xué)習(xí)者才能將不同課程學(xué)習(xí)所取得的學(xué)分兌換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，當(dāng)學(xué)分積累到一定程度時，學(xué)習(xí)者可以通過學(xué)分認(rèn)證換取相應(yīng)的教育證書。從而真正實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通，搭建終身教育“立交橋”。

學(xué)分銀行制度建設(shè)的研究和實(shí)踐處于探索階段，學(xué)分銀行是面向全社會的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建區(qū)域性學(xué)分銀行，可以激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性；構(gòu)建區(qū)域性學(xué)分銀行，可以促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通和融合；構(gòu)建區(qū)域性學(xué)分銀行，可以推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)[2]。

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