德國制造業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗與啟示

易昕煬

摘 要：國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國家都意識到實體經(jīng)濟(jì)具有重要基礎(chǔ)作用，特別是制造業(yè)具有不可替代的支柱作用。各國對制造業(yè)爭奪日趨激烈，實施轉(zhuǎn)型升級謀求國際競爭優(yōu)勢。德國制造業(yè)長盛不衰，與德國獨到的制造業(yè)創(chuàng)新和勞動力培訓(xùn)體系密切相關(guān)，被稱之為“德國模式”，對“中國制造2025規(guī)劃”實施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：德國制造；先進(jìn)經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.024

1 產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)作，合力打造出先進(jìn)科技創(chuàng)新體系

在創(chuàng)新方面，“德國模式”優(yōu)勢體現(xiàn)在不僅擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研能力，更重視應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，各級政府在創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌，實施和管理上發(fā)揮重要作用。

（1）大力發(fā)展基礎(chǔ)科研。德國建立強(qiáng)大基礎(chǔ)科研平臺，擁有數(shù)量眾多的研究型大學(xué)，國家實驗室，以及萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會、普朗克研究所等知名科研機(jī)構(gòu)，形成密集研究網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦政府通過提供經(jīng)費支持把握基礎(chǔ)科研方向，引導(dǎo)工業(yè)技術(shù)發(fā)展。

（2）高度重視應(yīng)用研究。理論成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果是創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，但存在成本高、風(fēng)險大等阻礙，中小企業(yè)無法投入大量資產(chǎn)搞產(chǎn)品研發(fā)，這一現(xiàn)象被稱為“死亡之谷”效應(yīng)。弗勞恩霍夫協(xié)會70%營收來自企業(yè)，30%經(jīng)費由政府提供。協(xié)會下設(shè)67個研究所，擁有2.3萬名科研人員，設(shè)立眾多海外研發(fā)中心，覆蓋幾乎全部學(xué)科門類，主要目標(biāo)是將基礎(chǔ)科研成果高效轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)和新產(chǎn)品，降低投資風(fēng)險和研發(fā)的不確定性，幫助企業(yè)渡過“死亡之谷”。協(xié)會每年幫助企業(yè)完成6至8千個研發(fā)項目，項目規(guī)模從1千歐元到數(shù)百萬歐元不等，適合各類企業(yè)與之合作。中小企業(yè)以較低成本委托協(xié)會開發(fā)合適的技術(shù)或產(chǎn)品原型，或租用協(xié)會的開發(fā)、測試設(shè)備，大幅削減研發(fā)成本。協(xié)會還通過科研網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)基地間遠(yuǎn)程協(xié)作，幫助發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)邦工業(yè)研究協(xié)會主要向中小企業(yè)普及各類創(chuàng)新信息，指導(dǎo)企業(yè)與相應(yīng)的應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)對接，管理有關(guān)聯(lián)合研發(fā)項目，為大型研發(fā)活動組織人、財、物等各類資源。

（3）政府采取多種措施鼓勵創(chuàng)新。德國經(jīng)濟(jì)能源部出臺“中小企業(yè)創(chuàng)新”項目，為企業(yè)提供最高達(dá)35萬歐元的創(chuàng)新補貼，既可用于自主研發(fā)，也可向第三方科研機(jī)構(gòu)購買技術(shù)或咨詢服務(wù)。德國還為重點企業(yè)和科研單位提供特別資助。州政府為產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研發(fā)提供專門資助，如巴伐利亞州向企業(yè)提供“創(chuàng)新證券”，用于報銷研發(fā)成本，調(diào)動中小企業(yè)研發(fā)積極性；為高新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)提供貸款支持；為國家級項目提供額外資金支持。德國各級政府激勵措施有效促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新。

（4）政府加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。聯(lián)邦政府制定統(tǒng)一的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，明確政策目標(biāo)和發(fā)展綱要。“高新技術(shù)2020戰(zhàn)略”是德國主要的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)兩大領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖，重視推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，為跨領(lǐng)域尖端技術(shù)研發(fā)注入高達(dá)150億歐元資金支持，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。在管理上，德國堅持“去中心化”，收效良好。德國早在2007年就啟動“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群競賽”計劃，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，向五大產(chǎn)業(yè)集群提供4千萬歐元資助，減少行政干預(yù)，鼓勵企業(yè)開展競爭。

2 成熟完善的職業(yè)教育體系，為德國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐

（1）通過學(xué)徒教育培養(yǎng)優(yōu)秀工人。德僅有30%初中生畢業(yè)后接受大學(xué)教育，其中60%學(xué)生接受雙軌或全職職業(yè)教育。雙軌教育將學(xué)徒培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合，學(xué)生在工 3年時間內(nèi)，每周在學(xué)校接受1到2天的理論學(xué)習(xí)，在企業(yè)接受3至4天的學(xué)徒培訓(xùn)。雙軌教育覆蓋德經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所需全部349種職業(yè)技能。2011年接受學(xué)徒教育的青年人高達(dá)146萬。

（2）企業(yè)政府商會共同協(xié)作，保證雙軌教育質(zhì)量。德國法律嚴(yán)格限制企業(yè)裁員，因此企業(yè)重視培養(yǎng)長期員工。學(xué)徒期有利于企業(yè)直接培養(yǎng)選拔人才。企業(yè)要承擔(dān)三分之二的雙軌教育成本（每年約56億歐元），但仍積極參與。聯(lián)邦政府監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律開展好培訓(xùn)。此外政府為雙軌教育提供三分之一的經(jīng)費（每年約31億歐元），協(xié)調(diào)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間做好實踐和理論培訓(xùn)的對接，制定課程標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，管理學(xué)校資質(zhì)。德全國80個工商協(xié)會代表企業(yè)與政府、職業(yè)學(xué)校保持溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

（3）建立統(tǒng)一職業(yè)資格認(rèn)證體系。學(xué)生完成學(xué)徒教育或全職職業(yè)教育后，獲得聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)咨詢委員會頒發(fā)的職業(yè)證書。德國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢和企業(yè)需求，定期更新證書目錄。在349種證書中，大約三分之一是過去15年新設(shè)立的，高度契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

3 推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面落實“中國制造2025”規(guī)劃，德國創(chuàng)新體系和勞動力培訓(xùn)體系經(jīng)驗有一定的借鑒意義

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，保持基礎(chǔ)和應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展。我國財政科技資金投入總量不小，但基礎(chǔ)科研經(jīng)費所占比重遠(yuǎn)低于德、美等發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)科研短板制約原創(chuàng)能力提升。同時，科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)產(chǎn)品的效率較低，許多科技含量不高的產(chǎn)品也需模仿引進(jìn)。我既要加大對戰(zhàn)略性、前沿性基礎(chǔ)科研的投入，也要重視提高應(yīng)用研發(fā)水平，提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。

（2）改革科研創(chuàng)新管理方式，重視發(fā)揮市場機(jī)制作用。在基礎(chǔ)性、公益性科研領(lǐng)域注重發(fā)揮“有形之手”的引導(dǎo)，支持作用，在一般性管理方面借鑒德國“去中心化”經(jīng)驗，釋放科研機(jī)構(gòu)和人員的創(chuàng)新活力。鼓勵科研機(jī)構(gòu)開展市場化運作，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

（3）做好科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對接，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新。與德相比，我國科研機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)需求和水平較低。我們應(yīng)進(jìn)一步研究、借鑒弗恩霍夫協(xié)會為中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)的獨到經(jīng)驗，提高我國科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)意識，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)國家實驗室、國有科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)部門橫向合作，共同承擔(dān)項目，共享資源為創(chuàng)新提速。

（4）加快發(fā)展全民職業(yè)教育，改革完善職業(yè)資格認(rèn)證體系。借鑒德國經(jīng)驗，積極做好現(xiàn)有校企合作辦學(xué)和學(xué)徒制試點工作，探索符合中國國情的職業(yè)教育發(fā)展道路，從根本上解決工廠“用人荒”和大學(xué)生就業(yè)問題。在職業(yè)資格證書管理問題上，借鑒完善職業(yè)分類和動態(tài)更新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，提升證書的權(quán)威性和實用性。