論黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校戰(zhàn)略管理中的角色定位與作用發(fā)揮

劉國庚　周志新

摘要：以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為核心的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，決定了高校黨委在高校戰(zhàn)略管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和重要作用。領(lǐng)導(dǎo)角色地位不夠凸顯、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，是當前一些高校黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校戰(zhàn)略管理中存在的突出問題。必須加強高校黨委在高校戰(zhàn)略管理中的領(lǐng)導(dǎo)，為高校實現(xiàn)持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保障。

關(guān)鍵詞：高校戰(zhàn)略管理；黨的領(lǐng)導(dǎo)；角色定位；作用發(fā)揮

新中國成立以來，我國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)調(diào)整，逐步形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為核心的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。根據(jù)這一制度安排，高校黨委在學(xué)校戰(zhàn)略管理中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)發(fā)揮決定性的作用，但從目前一些高校辦學(xué)實際反映出的總體情況看，黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校戰(zhàn)略管理中的作用發(fā)揮還不夠充分，還有許多需要加強和改進的方面。近年，中央和各省省委對高校組織開展的巡視結(jié)果更證實了這一點。要認真對待和解決好相關(guān)問題，充分發(fā)揮高校黨委在學(xué)校戰(zhàn)略管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)高校戰(zhàn)略管理是高校黨委的重要職責(zé)

從黨章和國家法律的層面到黨的組織工作條例和普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本制度層面，都對高校黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用做出了明確規(guī)定，這是黨在高校實施領(lǐng)導(dǎo)的根本依據(jù)和制度遵循。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的制度框架內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式總體上是宏觀領(lǐng)導(dǎo)，同時也包括中觀以及局部微觀的領(lǐng)導(dǎo)；總體上是方向領(lǐng)導(dǎo)，同時包括過程和方法的領(lǐng)導(dǎo)：總體上是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，同時包括全面和全局的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本任務(wù)，是履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)的完成。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)通過政治、思想和組織的方式實施，完成相應(yīng)的具體任務(wù)。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容是管根本、管方向、管大事、管關(guān)鍵、管自身建設(shè)。高校發(fā)展戰(zhàn)略由辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略目標、基本發(fā)展思路和重大發(fā)展舉措等主要內(nèi)容構(gòu)成，是除學(xué)校章程外最重要的文件，是“管總”“管方向”“管長遠”的綱領(lǐng)性文件。以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實施、評價和調(diào)整為主要內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略管理，是一項涉及面廣、頭緒多、工作任務(wù)浩繁的重大系統(tǒng)工程，是事關(guān)高校能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的重大事項，研究和制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并在戰(zhàn)略規(guī)劃實施和評價調(diào)整的過程中，全面認真地落實學(xué)校黨委對學(xué)校戰(zhàn)略管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。

二、高校戰(zhàn)略管理中缺失黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要表現(xiàn)和原因

高校戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施、評估、調(diào)整等環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略規(guī)劃制定是戰(zhàn)略管理的開始，是實施戰(zhàn)略規(guī)劃的前提和開展戰(zhàn)略評價與戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)：戰(zhàn)略規(guī)劃的實施是戰(zhàn)略管理的主體，是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的目的和戰(zhàn)略評價的內(nèi)容；戰(zhàn)略評價和戰(zhàn)略調(diào)整是戰(zhàn)略管理效益的反映途徑和戰(zhàn)略規(guī)劃改進實現(xiàn)方式。高校戰(zhàn)略管理應(yīng)該是全過程、廣領(lǐng)域、封閉式的管理，但是，在一些高校的辦學(xué)實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略管理方面的職責(zé)履行還存在著不足甚至缺位的問題，需要引起高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)切并予以矯正。

（一）主要表現(xiàn)

重規(guī)劃制定、輕戰(zhàn)略實施。進入21世紀，我國高校戰(zhàn)略意識普遍顯著增強，對戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作都非常重視，從黨委到行政，再到全校各部門和基層組織，熱情很高，信心很足，工作步驟也很扎實。高校一般都成立有由黨委和行政主要負責(zé)同志擔(dān)任組長或主任委員的領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，抽調(diào)各有關(guān)部門負責(zé)人作為組織機構(gòu)成員，同時物色和遴選一些“筆桿子”參與進來。有的學(xué)校還會組織人員到其他高校學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，甚至還會邀請上級主管教育規(guī)劃制定方面的領(lǐng)導(dǎo)或國內(nèi)外知名高校有關(guān)方面的專家來校做專題輔導(dǎo)報告。在規(guī)劃制定過程中，力求做到調(diào)查研究深入細致，信息搜集全面系統(tǒng)，征求意見廣泛真實，文本起草嚴謹規(guī)范。在規(guī)劃審議確定環(huán)節(jié)，嚴格按照學(xué)校議事規(guī)則和決策程序進行，一般要通過校長辦公會議討論、學(xué)校黨委會議或黨委常委會議審議和教職工代表大會討論通過。但一些高校以上工作進行完畢，規(guī)劃以學(xué)校黨委或黨政聯(lián)合發(fā)文的形式出臺后，就“萬事大吉”了。為數(shù)不少的高校發(fā)展規(guī)劃只停留在了文件上，或者規(guī)劃中的核心內(nèi)容只是有限次數(shù)地出現(xiàn)在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的講話中，或者規(guī)劃中的一些經(jīng)典化的提法也只出現(xiàn)在學(xué)校的有關(guān)文字材料中，并沒有落到實處，沒有真正用來引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和促進辦學(xué)實踐。

重目標確立、輕思路梳理。一些高校在戰(zhàn)略管理中十分重視戰(zhàn)略目標的論證和確立，通過開展大量調(diào)查研究，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握高等教育發(fā)展規(guī)律、高水平大學(xué)建設(shè)規(guī)律，對學(xué)校發(fā)展目標定位基本上會有所把握。同時，通過與國內(nèi)外不同層次、不周類型高校進行反復(fù)比較，進而形成了標識和界定學(xué)校發(fā)展定位的坐標系。另外，許多高校都注重對自身基本校情的認真審視和清醒認識，以確定學(xué)校自身發(fā)展的階段定位，并對自身擁有的內(nèi)外部辦學(xué)環(huán)境以及能夠支配的辦學(xué)資源情況有全面細致的把握。許多高校在確立發(fā)展目標時，特別注重語言表述的準確性，力求做到精準和恰到好處，會在“一流”和“前列”之間反復(fù)考究，會在學(xué)校發(fā)展的“類”“型”確定上下功夫，會在發(fā)展目標的時間節(jié)點上進行認真仔細的論證。發(fā)展目標確定后，還會用較為時尚和富有內(nèi)涵的詞匯和語言固化下來，以便宣傳和實施。但是，一些高校往往就此止步，圍繞發(fā)展目標實現(xiàn)而進行的道路選擇工作沒有跟上。個別高校的發(fā)展規(guī)劃中只有發(fā)展目標，基本上沒有發(fā)展思路和發(fā)展舉措；有的高校的發(fā)展思路只存在于學(xué)校黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)的大腦中或口頭上，沒有轉(zhuǎn)化為各級組織和全體人員的共同認識；有的高校的發(fā)展思路反復(fù)變化、飄忽不定，讓人無所適從。

重規(guī)劃調(diào)整、輕評估論證?？陀^地講，高校在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，盡管努力地體現(xiàn)前瞻性，但畢竟受限于所能掌握的信息，當然還有思想認識層面的因素，對學(xué)校未來發(fā)展走向的設(shè)計與高校辦學(xué)環(huán)境情況變化的匹配度的評定不可能精準無誤。即便再科學(xué)的規(guī)劃在實施過程中也需要不斷地調(diào)整，并且要把調(diào)整建立在科學(xué)全面的評估之上。目前，許多高校的規(guī)劃屬于“無約束力規(guī)劃”，雖然制定了規(guī)劃，但對規(guī)劃效能缺少評估論證，規(guī)劃是否發(fā)揮了作用無從得知。一些高校辦學(xué)實踐中的決策是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)想、現(xiàn)說、現(xiàn)定，未按照規(guī)劃既定線路進行，且經(jīng)常對規(guī)劃進行調(diào)整，且這種調(diào)整隨意性和盲目性強。還有一些高校的領(lǐng)導(dǎo)班子“鐵路警察，各管一段”，繼任領(lǐng)導(dǎo)不理“前朝”的政事。新領(lǐng)導(dǎo)上任伊始就著手以改革創(chuàng)新的名義，對既定規(guī)劃進行大膽調(diào)整甚至“另起爐灶”，用以顯示領(lǐng)導(dǎo)魄力和水平的現(xiàn)象并不鮮見，這嚴重制約了高校的長遠發(fā)展。

（二）原因分析

認識偏差。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些高校黨委認為自己是管方向的，制定了規(guī)劃就盡到了責(zé)任，至于戰(zhàn)略實施則是行政的事情。高校行政通常也認為，黨委不宜管太細，否則就束縛了行政的手腳，影響了行政系統(tǒng)積極性的發(fā)揮：二是個別高校黨委書記與校長的關(guān)系有失和諧，相互之間溝通不順暢。有的黨委書記只強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，不顧“校長負責(zé)”，甚至把“黨委領(lǐng)導(dǎo)”理解為“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)”，認為自己說了算：有的校長只強調(diào)“校長負責(zé)”，將“校長負責(zé)”置于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”之外。

制度懸空?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》頒布以來，很多高校都結(jié)合校情制定了相應(yīng)的制度，但對應(yīng)到戰(zhàn)略管理方面，一些高校黨的領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價方面的職責(zé)基本缺位。在一些高校，與“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”相匹配的制度主要就是“三重一大”制度，而“三重一大”制度所涉及的領(lǐng)域，往往不包括黨的領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價、調(diào)整等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，即便有所涉及，也多流于形式，無實質(zhì)性內(nèi)容。以校長為代表的行政一方，希望減少來自行政系統(tǒng)以外的各種束縛，一般不會也會主動建議黨委建立相應(yīng)的規(guī)章制度。

能力恐慌。一些高校的黨委書記多是從校長崗位上轉(zhuǎn)過來的，雖然擁有一定的行政管理經(jīng)驗，但往往不太熟悉黨務(wù)工作，容易導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和從嚴治黨不力等問題。一些高校黨委書記雖然是長期從事黨務(wù)管理工作的“職業(yè)革命家”，但是工作熱情不高，存在職業(yè)倦怠等問題。新提拔的黨委負責(zé)人，在擔(dān)任學(xué)校基層負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)副職的時候，盡管知識儲備不足，但尚能應(yīng)對工作需要，待走上黨委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位后，“本領(lǐng)恐慌”“知識恐慌”就顯露出來了，總擔(dān)心“外行”領(lǐng)導(dǎo)不了“內(nèi)行”。

三、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校戰(zhàn)略管理中的重要作用

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃制定環(huán)節(jié)

把握方向?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》指出：“校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作?！毙ｉL“組織擬訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”的行為是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行的，一般情況下，在組織擬訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前，黨委和行政已經(jīng)達成高度一致，尤其是黨委書記和校長之間已經(jīng)進行了充分協(xié)商和溝通，對發(fā)展規(guī)劃所必須涉及的辦學(xué)方向等問題的理解，統(tǒng)一到貫徹黨的教育方針上來，在此基礎(chǔ)上形成黨的教育方針與學(xué)校辦學(xué)實際相結(jié)合的辦學(xué)指導(dǎo)思想。黨委的責(zé)任在于，必須保證辦學(xué)指導(dǎo)思想體現(xiàn)社會主義辦學(xué)方向，必須樹立立德樹人、依法治校的辦學(xué)理念，必須保證辦學(xué)目的是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

確立目標。確立發(fā)展目標是規(guī)劃制定過程中一項極其重要的工作。發(fā)展目標的確定工作極具挑戰(zhàn)性，對高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平是一種考驗或者檢驗。高校黨委書記不僅要具備社會主義政治家和教育家的氣魄和智慧，而且要學(xué)習(xí)借鑒其他高校的經(jīng)驗和做法，更要全面了解和系統(tǒng)把握自身校情。掌握以上信息并對其進行全面綜合的分析，是科學(xué)確立發(fā)展目標定位的前提條件。需要強調(diào)的是，綜合梳理運用信息既是一種能力，更是一種水平，黨委只有站位全局，深入分析，才能做出科學(xué)正確的決策。

明晰思路。高校黨委在確定辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標的同時，必須考慮如何明晰辦學(xué)思路，即制定出從現(xiàn)在走向發(fā)展目標的“路線圖”和“時間表”。高校黨委的責(zé)任是科學(xué)論證出一條符合高等教育規(guī)律、現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)規(guī)律和高校實際校情的辦學(xué)思路，只有把從現(xiàn)實向未來目標邁進的邏輯關(guān)系搞清楚，才能夠說服和團結(jié)帶領(lǐng)全校師生員工自信地沿著這條道路探索前行。發(fā)展路徑的樣式有很多，如內(nèi)涵式、外延式、內(nèi)涵外延并重式，漸進式、跨越式、彎道超車式，自行探索式、爭取外援式等，沿著不同的發(fā)展路徑前進的結(jié)果是大不相同的。值得注意的是，校情不同，選擇的路徑必然不同，必須堅持實事求是，既不能夜郎自大、故步自封，也不能東施效顰、邯鄲學(xué)步。發(fā)展思路設(shè)計的另一個重要方面是節(jié)律的掌控，即要在既定的時間范圍內(nèi)達成目標的節(jié)奏考慮。要開放辦學(xué)，放大格局，主動融入國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；要加強合作，優(yōu)勢互補，積極參與協(xié)同創(chuàng)新，共同努力實現(xiàn)既定規(guī)劃目標。

統(tǒng)一思想。高校發(fā)展目標體現(xiàn)的是校黨委的意志，發(fā)展規(guī)劃制定的過程必須配以全方位的宣傳思想教育工作，目的是通過群眾路線的工作方法，把學(xué)校黨委的意志轉(zhuǎn)化為師生員工的共同意志和自覺行動。這就需發(fā)揮高校黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，開展全面深入的思想政治和組織工作，通過學(xué)校黨的各級組織和全體黨員，通過學(xué)校黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會、共青團、學(xué)生會等群團組織的協(xié)調(diào)一致地積極工作，把師生員工的思想認識統(tǒng)一到學(xué)校黨委的決策上來，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，朝著學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的既定目標奮力邁進。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃實施環(huán)節(jié)

干部支持。干部支持是戰(zhàn)略規(guī)劃實施階段的重要因素，素質(zhì)高、能力強的干部隊伍是實施落實戰(zhàn)略規(guī)劃的根本依靠。實施戰(zhàn)略規(guī)劃，需要一批黨性強、政治素質(zhì)過硬、具有國際視野并熟悉高等教育規(guī)律和學(xué)校戰(zhàn)略管理的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過加強學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育管理使用來實現(xiàn)的。首先是建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，使班子成員向懂教育的政治家、講政治的教育家努力。其次是抓好干部隊伍建設(shè)，結(jié)合校情，落實選賢任能的制度和政策，建立完善公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，形成正確的用人導(dǎo)向，努力做到規(guī)范選拔程序、規(guī)范考核程序、規(guī)范上崗程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部選拔配備到合適的崗位上。在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的過程中，必須建立符合學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展要求的干部考核評價體系，加強對干部的教育培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)干部樹立和落實正確的發(fā)展觀和政績觀，把精力和智慧都投入到為學(xué)校發(fā)展目標的奮斗上來。

人才支持?！蛾P(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》強調(diào)，黨管人才是高校人才工作的重要原則。落實好這一原則，進一步加強黨委對高校人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，對保證高校人才工作的正確方向、促進人才強校戰(zhàn)略的更好實施意義重大。為高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供人才支持，圍繞學(xué)校發(fā)展目標，最大限度地有效使用各種人才，挖掘人才資源的潛能和優(yōu)勢，為培養(yǎng)高素質(zhì)教育人才和知識創(chuàng)新提供服務(wù)。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)在人才隊伍建設(shè)中實施的是宏觀管理，發(fā)揮的是政治核心的作用，主要職責(zé)是制定學(xué)校人才發(fā)展戰(zhàn)略子規(guī)劃、制定人才政策、營造良好環(huán)境、整合各方面力量。高校黨委發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，能夠更好地統(tǒng)籌學(xué)校人才工作的方方面面，能有效加強黨對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)高校黨委都把人才工作擺在突出重要的位置，建立起了較完備的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)落實、監(jiān)督約束和咨詢評議的管理體制以及規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的人才管理機制。但是，相對于黨管干部要求的嚴格遵循，尤其是從各高校黨委對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)水平考量，一些高校還有不少需要改進的地方，在人才工作介入的“度”的把握上也有值得斟酌和提升的地方。

環(huán)境營造。高校發(fā)展離不開良好的環(huán)境。學(xué)校黨委直接負責(zé)學(xué)校文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，遵循現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)規(guī)律，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。把學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)好，把學(xué)校的制度體系建設(shè)好并保證其常態(tài)化地順暢高效運行，是十分重要的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)高品位的大學(xué)文化，打造具有學(xué)校自身傳統(tǒng)特色、地域特色和學(xué)科特色的校園文化，也是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)所在，或者說，一所大學(xué)的文化力量所表現(xiàn)出來的辦學(xué)品位，正是高校黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的間接反映。這種文化力量在推進學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展中所發(fā)揮的潛移默化作用，是任何有形的物質(zhì)力量都不能夠代替的。

（三）戰(zhàn)略評估和調(diào)整環(huán)節(jié)

明確評估目的。高校戰(zhàn)略管理的每一個環(huán)節(jié)和舉措，都應(yīng)該有其明確的目的性，戰(zhàn)略評估更是如此。作為戰(zhàn)略管理系統(tǒng)中一個重要的、獨立存在的環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略評估，只有擁有了十分明確的評估目的，才能做出科學(xué)的體系化的頂層設(shè)計，才能達成預(yù)期的評估目的。由于評估對象是龐大和動態(tài)的管理系統(tǒng)，戰(zhàn)略評估設(shè)計的重要和復(fù)雜程度顯然不同于一般的具體工作，也絕非學(xué)校黨委以外的任何校內(nèi)其他組織所能夠把握和駕馭的。而以學(xué)校黨委主持確立的戰(zhàn)略評估的目的，必然是帶有明顯的戰(zhàn)略性和全局性的，也必然是以整個學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略管理系統(tǒng)作為評估對象，并且是以加強戰(zhàn)略管理的剛性約束力和改進戰(zhàn)略管理的科學(xué)性為根本指向的。宏觀上講，就是辦好人民更加滿意的大學(xué)；具體地講，就是要切實保證戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)辦學(xué)目標的順利實現(xiàn)。

把握評估原則。為了確保戰(zhàn)略評估目的的實現(xiàn)，高校黨委需要充分發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，從講政治和遵循大學(xué)建設(shè)規(guī)律的要求出發(fā)，厘定高校戰(zhàn)略評估的原則。這些原則大致包括：必須堅持社會主義辦學(xué)方向原則，堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的實施更加有利于進一步完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的健全和完善：必須堅持以人為本、立德樹人的辦學(xué)理念，充分尊重廣大教師的教學(xué)主體地位和全體學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的實施更加有利于廣大教師在學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展中的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動學(xué)校發(fā)展與社會發(fā)展和時代進步保持一致，甚至要走在社會和時代的前列，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)高地、創(chuàng)新高地、文化高地的示范引領(lǐng)作用：必須貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持在全面推進學(xué)校科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持全面深化學(xué)校改革，全面依法辦學(xué)，全面從嚴治黨，確保學(xué)校發(fā)展大邏輯的通暢性。

監(jiān)督評估過程。高校戰(zhàn)略規(guī)劃的實施由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力協(xié)同推進。高校黨委肩負著全面從嚴治黨的主體責(zé)任，因此在整個戰(zhàn)略管理過程中，不僅負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還承擔(dān)著重要的監(jiān)督職責(zé)。這種監(jiān)督，既體現(xiàn)在對整個學(xué)校組織在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中運行狀況的把控，也表現(xiàn)為對組織內(nèi)部的主要人員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）的黨性覺悟、能力水平和工作績效的關(guān)注、評價與調(diào)適等。當高校黨委發(fā)現(xiàn)問題并認為有必要對戰(zhàn)略規(guī)劃做出調(diào)整時，就要行使自身的最高議事決策權(quán)，進行有效的干涉和調(diào)控。高校黨委對于學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的監(jiān)督，很大程度上通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督來實現(xiàn)。隨著全面從嚴治黨的持續(xù)深入和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的深入推進，高校黨委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的依據(jù)越來越充分，特別是黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，更進一步使這個監(jiān)督體系臻于完善。

使用評估結(jié)果。評估結(jié)果的意義需要通過其結(jié)果的使用效果體現(xiàn)出來。對高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的評估結(jié)果，最終要運用到新一輪辦學(xué)實踐中去，在借鑒上一輪戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新一輪的辦學(xué)實踐理應(yīng)更加理性和充滿活力。檢驗評定戰(zhàn)略規(guī)劃的“金標準”是什么呢？當然只能是戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效，亦即高校通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實施取得的實實在在的發(fā)展成就是什么，以及廣大師生員工對于學(xué)校發(fā)展的反應(yīng)是什么，廣大教職工生是一致?lián)碜o還是普遍反對。擁護的話，擁有的獲得感有多高，這些獲得感由哪些發(fā)展舉措帶來；反對的話，問題的根源出在何處，為什么會出現(xiàn)這些問題。在弄明白上述問題的基礎(chǔ)上，高校黨委才能對癥施治，重新審視和研究相關(guān)的重大問題，對戰(zhàn)略規(guī)劃進行必要的調(diào)整，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的實施向著健康高效的目標邁進。

責(zé)編：清歡